国产精品国产三级传区网站_在线中文字幕人妻视频_久久网一区二区三区_2021中文国产成人精品久久

□ 本報記者 劉 昕 孟 妮 晏瀾菲

　　專家圓桌

　　石先進

　　中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員

　　肖慧琳

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際發(fā)展合作學院副院長、中國國際貿(mào)易學會副秘書長

　　張 菲

　　商務部研究院外國投資所副主任

　　王曉紅

　　中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長

　　(排名不分先后)

　　中國商務新聞網(wǎng)2020年12月30日晚，一則被稱為“史詩級利好”的重磅消息在各種渠道刷屏——歷經(jīng)7年35輪談判，中歐投資協(xié)定談判最終在2020年年底宣告達成。

　　人們的歡騰是有理由的——中歐投資協(xié)定是歐盟在2009年《里斯本條約》生效后代表成員國對外開展的第一份投資協(xié)定，在關注投資保護的同時更多涉及市場準入和開放內(nèi)容，亦是中國與歐盟簽訂的首份全面投資協(xié)定。

　　長期以來，中國和歐盟互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴。歐盟連續(xù)多年保持中國第一大貿(mào)易伙伴地位，2020年，中國首次成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。相比之下，雙方相互投資比重卻不大。截至2019年年底，歐盟累計對中國直接投資1379億美元，中國累計對歐盟直接投資1021億美元。但“硬幣另一面”的意義在于，與中歐雙方龐大的經(jīng)濟體量相比，投資領域大有潛力，可期可為。

　　在新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有之大變局深刻交織的時刻，到底是靠單邊主義、貿(mào)易保護主義“單打獨斗”還是以多邊合作實現(xiàn)互利共贏?在邁入2021年的最后時點中國與歐盟無疑給出了明確的答案。

　　當然，更多投資合作問題還需要我們探本求真、分條析縷。例如協(xié)定的簽訂，對于維護開放型世界經(jīng)濟秩序、激發(fā)雙向投資熱情、構建全新的中歐經(jīng)貿(mào)關系的未來有哪些實際效應?為中企走向、走進歐洲投資將帶來哪些新的機會?堅定不移擴大開放的中國又將在哪些方面吸引更多歐企來華?為此，本報邀請多位專家，一起暢想這趟即將開行的中歐投資“班列”的未來。

　　1

　　當前，全球投資低迷，中歐投資協(xié)定達成帶來哪些積極信號?

　　肖慧琳：中歐投資協(xié)定達成對中歐雙向投資影響無疑是巨大的。首先該協(xié)定主要著眼于制度型開放。在市場準入方面實行“負面清單”制度，給雙方企業(yè)帶來更多投資機會?！柏撁媲鍐巍敝邪怂行袠I(yè)，成功與《外資投資法》中的負面清單管理體制銜接，也有助于《外商投資法》貫徹落實。

　　同時，該協(xié)定保障了市場競爭的公平性，有利于中國建設高水平對外開放，也有利于為中國加快構建新發(fā)展格局進一步提供相關制度保障。在該協(xié)定中，雙方就外資歧視問題、國有企業(yè)、金融監(jiān)管、補貼等多方面與營商環(huán)境相關的議題達成共識，為中歐雙邊投資營造更為公平公正的營商環(huán)境。協(xié)定還進一步提升了雙方的投資合作程度，便于中國國際外循環(huán)的順暢流通，也讓國際社會共享其中的經(jīng)濟發(fā)展機遇，符合經(jīng)濟全球化趨勢。

　　張菲：中歐完成雙邊投資協(xié)定談判，這是中國在經(jīng)貿(mào)和外交領域取得的重大成果，將為中歐相互投資提供更大的市場準入和國際合作空間，有利于拉動全球FDI的復蘇，也有利于增強國際社會對經(jīng)濟全球化和多邊主義的信心。中歐投資協(xié)定打破了美國遏制中國的戰(zhàn)略，使中國獲得了更多的國際經(jīng)濟合作伙伴和發(fā)展空間，擁有更大的戰(zhàn)略主動權。

　　王曉紅：毫無疑問，中歐投資協(xié)定是一個互利共贏的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，也是一個高水平的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。一方面，中國、歐盟同是全球最大的經(jīng)濟體之一，在全球跨國投資中占據(jù)著非常重要的地位。協(xié)定達成不僅給中歐雙邊企業(yè)投資帶來利好，為推動中歐雙方投資自由化、便利化創(chuàng)造了非常重要的條件，同時協(xié)定也會對全球跨國投資增長帶來積極作用，是疫情暴發(fā)后全球投資急劇下滑、經(jīng)濟衰退時候的一縷春光。另一方面，中歐投資協(xié)定是一個高水平的協(xié)定，對接的是高水平的國際規(guī)則。這向發(fā)達國家釋放了一個非常重要的信號：我們愿意和高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相對接，也愿意推動高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新變革，這是中國對于全球治理的重要貢獻。

　　中歐投資協(xié)定的達成還對未來中國加入CPTPP具有重要意義。中歐投資協(xié)定達成之前，中國加入了RCEP這一重要的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化邁出重要一步。此次中歐投資協(xié)定的達成，使得中國又往前邁了重要一步。中國可以對照中歐投資協(xié)定研究加入CPTPP的規(guī)則，在談判時就會更有底氣。

　　總體上來說，在新時期，國際環(huán)境更加復雜，在疫情對全球經(jīng)濟帶來重大變數(shù)的背景下，中歐投資協(xié)定的達成一方面反映出中國高水平對外開放邁出了新步伐，有利于我們在危機中育新機 變局中開新局，開拓國際市場新空間。另一方面也反映了世界各國看好中國經(jīng)濟潛力和中國市場，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟的吸引力。

　　2

　　目前，歐盟對華投資只占中國吸收外資總量的5%。協(xié)定達成后，歐盟對華投資增長是否可期?哪些領域更具有增長潛力?

　　石先進：盡管目前歐盟對華投資總量看起來較小，但巨大的中國市場仍可以為歐盟投資提供廣闊的空間。

　　從歐盟官網(wǎng)發(fā)布的中歐投資協(xié)定(CAI)關鍵內(nèi)容看，歐盟以下行業(yè)的對華投資值得期待：制造業(yè)方面，中國首次對制造業(yè)投資做出較大范圍的市場準入承諾，不僅涉及產(chǎn)能過剩行業(yè)，也涉及運輸設備和電信設備、化學藥品、保健設備等行業(yè)，尤其是新能源汽車制造領域。

　　服務業(yè)方面，中國在CAI中的承諾范圍和程度也將更大：通過刪除金融服務行業(yè)的合資企業(yè)要求和外國股權上限開放金融服務。通過解除對主要城市(北京、上海、天津、廣州和深圳)的私立醫(yī)院合資要求開放衛(wèi)生服務。通過同意不實行新的投資限制以及給予歐盟取消可能的當前限制來開放研發(fā)和生物資源領域。通過同意取消對云端服務的投資禁令開放電信和云端服務領域，但歐盟投資的股本上限為50%。通過設置“技術中立”條款開放計算機服務領域。通過允許對相關陸上輔助活動投資放開國際海上運輸領域;通過放開計算機預訂系統(tǒng)、地面處理以及銷售和營銷服務等關鍵領域開放航空運輸服務領域。其他服務業(yè)放開包括商務服務(如房地產(chǎn)服務、租賃和租賃服務、運輸、廣告、市場研究、管理咨詢和翻譯服務)、環(huán)保服務以及建筑服務等。

　　肖慧琳：中歐雙邊投資潛力巨大。2004-2019年，歐盟一直是中國第一大貿(mào)易伙伴，中國也是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，但在投資方面顯然與目前中歐雙方高度發(fā)達的貿(mào)易關系不相符。中歐投資協(xié)議的達成為歐盟投資者提供了統(tǒng)一的法律框架，明晰了歐盟企業(yè)進入中國市場的準入條件，保證了更加公平透明的競爭環(huán)境。

　　中歐投資協(xié)議的核心之一就是提高服務部門補貼的透明度，能有效填補WTO規(guī)則中的部分空白。此外，中國和歐盟都重視創(chuàng)新引領經(jīng)濟發(fā)展，中國強調(diào)經(jīng)濟高質量發(fā)展和打造新基建工程，歐盟則將加速落實“綠色+數(shù)字”雙核驅動戰(zhàn)略促進經(jīng)濟復蘇。在中歐投資協(xié)議中，中方放寬了在金融服務、云服務等行業(yè)的投資限制，因而在高新技術產(chǎn)業(yè)存在大量合作空間。隨著中國在新能源、汽車、金融、電信等領域的逐步開放，雙向投資的增加將會進一步推動這些領域的雙邊貿(mào)易。中國可利用技術貿(mào)易促進制造業(yè)快速轉型升級。

　　張菲：中歐投資協(xié)定談判達成，既是歐盟堅持多邊主義國際治理規(guī)則，從歐盟國家經(jīng)濟利益出發(fā)務實決策的勝利，也體現(xiàn)了中國更加自信、更加開放的姿態(tài)。

　　中歐CAI的完成也會為歐盟企業(yè)來華投資帶來巨大利好，降低了雙邊投資門檻，擴大雙邊投資領域，也增強了雙邊投資保護。歐盟企業(yè)有望擴大對中國新能源汽車、智能制造、生物醫(yī)藥、食品飲料、金融服務、醫(yī)療養(yǎng)老服務等領域的投資。

　　王曉紅：總體來講，過去中國對歐盟市場的開放度程度還不夠高，步伐較慢，尤其是在服務業(yè)領域，包括數(shù)字技術，醫(yī)療、教育、文化、金融、研發(fā)設計等，而這些領域實際上恰恰是歐盟企業(yè)的優(yōu)勢所在。另一方面，歐洲對華投資主要面向的是制造業(yè)。但目前中國的制造業(yè)成本已經(jīng)提高了，相比東南亞的成本優(yōu)勢在減弱。此外，疫情暴發(fā)后很多跨國公司采取了“中國+1”戰(zhàn)略，把“1”也就是一些工廠遷移到東南亞，也一定程度上使得其對中國制造業(yè)投資下降。

　　中歐投資協(xié)定達成后，會迎來新一波雙邊投資的浪潮，投資規(guī)模將得到擴大。尤其在先進制造業(yè)和服務業(yè)領域會有很大的發(fā)展，如金融、醫(yī)療、教育、文化、信息技術等，與歐盟企業(yè)的投資需求很匹配、很契合。這也符合中國目前的發(fā)展結構特點，一方面，中國在知識密集型服務業(yè)的優(yōu)勢正在凸顯，另一方面，中國消費結構升級后，服務業(yè)市場更加廣闊。此外，通過吸收優(yōu)質的外資，中國也能獲得更好的要素供給。歐盟相關新業(yè)態(tài)、工藝、人才、管理方式等的進入也有利于中國服務業(yè)的發(fā)展。

　　3

　　從數(shù)據(jù)上看，近幾年中國對歐直接投資基本維持在100億美元左右，投資規(guī)模幾乎停滯不前，其中原因何在?中歐投資協(xié)定達成能否改變這一現(xiàn)狀?中企赴歐投資有望在哪些行業(yè)有所突破?

　　石先進：從直接投資流量看，2016年后中國對歐盟直接投資呈先升后降狀態(tài)。尤其是2018年后，中國對大多數(shù)歐盟國家的FDI投資是減少的，最明顯的是德國、英國(未脫歐前)、法國、挪威。

　　背后原因很復雜，但直接原因是受這些國家投資政策收緊所致：例如德國為避免間諜活動和知識產(chǎn)權保護，于2018年規(guī)定將歐盟以外的資本并購德國企業(yè)的審查門檻從25%股權下調(diào)至10%，2019年德國的《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》中提出加強打造德國龍頭企業(yè)，加大力度保護本國重要產(chǎn)業(yè)免受外國收購和競爭影響。法國同樣以防止歐洲以外的國家竊取技術為理由，在2020年持續(xù)調(diào)低歐洲以外的外國投資。間接來看，拐點明顯地發(fā)生于2018年，這背后的重要背景是美國發(fā)起貿(mào)易保護主義對其盟友所產(chǎn)生的外溢效應，使其盟友對中國投資產(chǎn)生顧慮，同時也讓中國資本對歐洲市場不確定性感到不安。

　　CAI協(xié)定的談判完成，為初步清除雙向投資障礙奠定了基礎，畢竟當前5.1億人口總量以及18.29萬億美元GDP規(guī)模的歐盟，在市場容量和市場質量方面對中國資本而言都是巨大的吸引。但從未來單個國家層面看，完全清除中國對歐盟的投資障礙難度較大，歐盟不僅能以聯(lián)盟與中國博弈，還能以分散的單國方式與中國博弈，在實施過程中可能仍然會面臨如何與單國產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的困難。

　　根據(jù)歐盟官網(wǎng)，從行業(yè)來看CAI將改善中國進入部分制造部門和能源部門，尤其是可再生能源領域的投資機會。值得注意的是，歐盟對敏感性行業(yè)如能源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、影視、公共服務等行業(yè)均在CAI中有所保留，歐盟的FDI篩選機制和5G工具箱仍然存在。

　　肖慧琳：中國對歐投資規(guī)模停滯不前和當前的國際環(huán)境息息相關。世界正處于百年未有之大變局，新冠病毒全球大流行，疫情期間各國處于相對封閉狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展遭受巨大沖擊，全球經(jīng)濟萎靡。此外，逆全球化、單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭、中美貿(mào)易摩擦也增加了國際環(huán)境的不穩(wěn)定性，從而導致中國對歐的投資規(guī)模停滯不前。

　　中歐投資協(xié)定達成為中國對歐投資提供了制度保障，有利于中國雙循環(huán)新發(fā)展格局的加快構建，有利于暢通國際外循環(huán)，從而為中國營造良好的國際投資環(huán)境，進而改善這一投資現(xiàn)狀。中歐投資協(xié)定達成會一定程度打破投資壁壘，促進中企向電信、金融、新能源汽車等領域發(fā)展。

　　中歐投資協(xié)定與RCEP剛好對應了“一帶一路”倡議的兩條線路，即“陸上”與“海上”，對接“一帶一路”建設成果，有利于擴大內(nèi)循環(huán)。一是打破歐盟對投資的限制，例如投資領域、股權審查、簽證、許可制度等，為中企對歐投資提供了良好的政治法律環(huán)境，重振開放、自由、透明、包容的貿(mào)易和投資體系，釋放投資潛力，提高投資收益。二是促進中國的優(yōu)勢領域，如高鐵、光伏等合法合規(guī)進入歐盟市場，提高中國經(jīng)濟發(fā)展水平。同時，中企還可借此吸收和學習歐洲先進的管理經(jīng)驗、資本、技術等，提高企業(yè)管理水平、制造水平等，推動國內(nèi)傳統(tǒng)落后的產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　張菲：2008年國際金融危機和之后爆發(fā)的歐債危機，導致諸多歐洲企業(yè)陷入困境，中國企業(yè)在歐洲進行了大量投資并購。2012-2015年間中國企業(yè)投資并購歐洲企業(yè)數(shù)量和金額暴增，引發(fā)了歐洲商界和民間輿論的戒備。此后歐盟國家相繼提高外資進入門檻，加強了針對外資的國家安全審查和反壟斷審查。2017-2018年間，歐盟主要國家法國、英國、意大利、德國先后修改了涉及外商投資并購的法律。2019年2月，歐盟通過了《歐盟統(tǒng)一外資安全審查框架建議》，以保護歐盟的戰(zhàn)略技術和基礎設施，并于當年4月正式實施。這是近年來中國企業(yè)對歐盟國家投資增長緩慢的主要原因。

　　從2019年3月歐盟理事會發(fā)布的《歐盟-中國戰(zhàn)略展望》和歐洲外交關系委員會2020年5月發(fā)布的《疫情后中歐關系展望》來看，歐盟意識到中國經(jīng)濟實力和政治影響力正以前所未有的規(guī)模和速度增長。歐盟強調(diào)中歐之間的戰(zhàn)略伙伴關系建立在公平、平衡和互利的基礎上，但是歐盟不再把中國視為發(fā)展中國家，呼吁中國進行對等的市場開放和企業(yè)之間公平競爭。

　　在公平對等開放原則下，中歐投資協(xié)定的完成無疑將對中國企業(yè)赴歐盟國家投資帶來利好。具體看來，中國企業(yè)有望擴大對歐盟國家傳統(tǒng)基礎設施、數(shù)字基礎設施、電子信息、生物醫(yī)藥、先進制造、工業(yè)設計、物流商貿(mào)等領域的投資。

　　王曉紅：中歐投資協(xié)定的達成，對中企赴歐投資而言，意味著更大的機遇。赴歐投資的便利化、自由化程度和安全性更高，也有利于形成更平等競爭的市場環(huán)境。對中企來說，赴歐投資不僅是擴大市場，更重要的是要學習效益，通過在歐盟設立研發(fā)中心、設計中心和服務機構等，吸收先進的技術、管理經(jīng)驗等，建立更密切的合作和創(chuàng)新。此外，也更有利于中企的海外并購，利用互補優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。從具體行業(yè)看，教育、文化、醫(yī)療、中醫(yī)藥、服務貿(mào)易、餐飲、商貿(mào)、環(huán)保節(jié)能等都是歐盟市場所需要的。