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2021年是美國拜登政府上臺的第一年，在批評特朗普政府的行為之后，拜登的政策主張以增強美國自身競爭力和恢復美國國際地位為主要方向，力圖通過與盟友的合作共同迎接全球挑戰(zhàn)。相比而言，在新冠肺炎疫情的巨大沖擊下，盡早恢復國內經(jīng)濟秩序是拜登政府更為優(yōu)先的事項。美國聯(lián)邦政府層面推動的公共衛(wèi)生防疫舉措要求，有助于盡快將美國疫情擴散過程穩(wěn)定下來，為就業(yè)的穩(wěn)定和經(jīng)濟增長創(chuàng)造條件。

不僅如此，拜登還提出了“重建更美好（Build Back Better）”復蘇計劃，承諾要投資數(shù)千億美元購買美國產(chǎn)品和材料，促進基礎設施現(xiàn)代化。整體而言，美國相關舉措將增加聯(lián)邦政府層面的購買需求，直接受益者是美國國內產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

自2020年下半年開始，美國經(jīng)濟已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢。美國經(jīng)濟分析局（BEA）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年第四季度，美國國內生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比按年率計算增長了4%，這也是在第三季度實際環(huán)比增長33.4%基礎上的再次增長。按照季度增速，美國2020年第四季度的經(jīng)濟增速是2017年以來的第二高，比2019年同期的增速要快1.6個百分點。不過，即便如此，2020年全年美國GDP同比增速仍下降了3.5個百分點，比2019年低5.7個百分點。

在2020年上半年受疫情沖擊急劇收縮后，2020年美國的對外貿易在下半年快速反彈。按照2012年不變美元計算，美國2020年第三季度和第四季度的出口增速分別高達59.6%和22%，進口增速則分別為93.1%和29.5%，第四季度的出口額和進口額分別為2019年同期的62.7%和97.6%。相比而言，美國進口已經(jīng)基本恢復至疫情前的水平，出口恢復還有比較大的空間。其中，貨物貿易的恢復速度明顯快于服務貿易。2020年第四季度，美國貨物貿易進口額和出口額已經(jīng)恢復至2019年同期的86.5%和122.8%。按照這一態(tài)勢，美國的對外貿易有望在2021年保持回升。失業(yè)率下降、可支配收入上升、購買力增長將產(chǎn)生更強的進口需求，而出口的增長也會對原料和中間品進口產(chǎn)生較強的推動作用。

在疫情沖擊下，2020年美國消費者的可支配收入受到較大影響。在2020年4月《關懷法案》為中低收入者和失業(yè)人員提供臨時性救濟之后，美國處于“空窗期”的民眾生活壓力顯著上升。加之美國居民中有相當一部分人的儲蓄率極低甚至為負，可支配收入中被用于購買食品等非耐用品的比重較大。

據(jù)BEA統(tǒng)計，2020年美國居民個人消費支出對實際GDP的貢獻率為-2.63%，比2019年低4.27個百分點，但在服務支出減少的情況下，美國居民商品類支出的貢獻率卻比2019年高0.03個百分點。其中，2020年耐用消費品支出對實際GDP的貢獻率達到0.45%，高于2019年0.11個百分點，娛樂設備的支出增幅明顯。伴隨著2021年美國疫情有望因疫苗的廣泛接種和公共衛(wèi)生協(xié)同措施的生效而逐漸進入拐點，封鎖隔離措施可能減少，“宅經(jīng)濟”等居家生活需求或將隨之減弱。同時，2020年居民服裝、鞋類和汽油等非耐用品支出的下降也可能在2021年出現(xiàn)反彈，但仍可能因為國際油價波動和新能源汽車對傳統(tǒng)汽車的替代而出現(xiàn)不確定變化。

在疫情沖擊下，美國各州因防疫效果和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦等存在差異，經(jīng)濟表現(xiàn)大為不同。BEA數(shù)據(jù)顯示，2020年第三季度，全美所有州都出現(xiàn)了經(jīng)濟復蘇。其中，內華達州的實際GDP年化增幅最高，達到52.2%，最低的哥倫比亞特區(qū)也達到了19.2%。各州經(jīng)濟復蘇的原因不同，疫情下醫(yī)療保健和社會援助成為各州經(jīng)濟的重要貢獻力量，環(huán)比增幅高達75.1%，且是26個州的第一增長動力；耐用品制造業(yè)的產(chǎn)值環(huán)比增幅達到80.3%，是16個州的主要動力；住宿和餐飲服務是5個州的主要增長動力；采礦、采石和油氣出現(xiàn)較大范圍的溫和增長，但在懷俄明州出現(xiàn)下降。

按照對實際GDP的貢獻率，2020年第二、三季度，全美各州農業(yè)貢獻率平均為0.38%，貢獻率最高的除愛達荷州（3.64%）和威斯康星州（3.19%）外都分布在平原地區(qū)，內布拉斯加州（4.32%）、艾奧瓦州（2.72%）、南達科他州（2.54%）和堪薩斯州（2.29%）的農業(yè)貢獻率較大。2021年，中美兩國的農業(yè)增長潛力較大，如果雙方能夠為農業(yè)合作創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，在更為開放的檢驗檢疫合作條件下，美國農產(chǎn)品有望與中國市場產(chǎn)生更強的對接。

耐用品制造業(yè)和非耐用品制造業(yè)對美國2020年第二、三季度各州的貢獻率分別為4.13%和1.85%。其中，五大湖地區(qū)各州的耐用品貢獻率較大，密歇根州（9.93%）、印第安納州（9.53%）、威斯康星州（7.63%）和俄亥俄州（6.68%）表現(xiàn)突出，汽車是耐用品的主要支柱。美國東南地區(qū)的肯塔基州（8.12%）、亞拉巴馬州（7.62%）、南卡羅里納州（7.30%）和田納西州（7.11%）也是耐用品制造業(yè)集中的區(qū)域。非耐用品的生產(chǎn)貢獻率較低，最高的印第安納州的貢獻率也只有4.85%。在全球分工協(xié)同的環(huán)境下，中美制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)內協(xié)同關系緊密。如果兩國能夠逐步減少不必要的關稅成本，將不僅有助于增加兩國消費者的社會福利，而且可以增強供應鏈的韌性，減少經(jīng)濟社會的發(fā)展成本。

美國海關2018年的貿易數(shù)據(jù)顯示，中國是美國所有州的最重要的貿易伙伴之一。其中，中國是伊利諾伊州、加利福尼亞州、紐約州和田納西州等25個州和華盛頓特區(qū)的第一大進口來源地，也是阿拉斯加州、俄勒岡州、南卡羅里納州和華盛頓州4個州的第一大出口目的地。

美國特朗普政府任期通過的2.1萬億美元支持方案，除向個人提供支持外，也對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供補貼。據(jù)BEA統(tǒng)計，2020年第三季度和第四季度，美國聯(lián)邦政府在“工資保護項目補貼”項下分別向產(chǎn)業(yè)提供了6 093億美元和8 656億美元補助。其中，專業(yè)服務及科學和技術服務、建筑服務獲得的補助最高。2020年第三季度，美國政府為上述兩個行業(yè)的企業(yè)分別提供了1 195億美元和1 186億美元補助，占當季撥付資金總量的13.8%和13.7%。相比而言，制造業(yè)總共獲得的資金補助僅有991億美元，耐用品制造企業(yè)和非耐用品制造企業(yè)分別獲得了317億美元和674億美元資金。事實上，盡管美國政府因疫情向企業(yè)提供了資金，但這也會扭曲企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場競爭關系，可能對其他國家的企業(yè)在美國的公平競爭造成影響。

美國拜登政府上任以后，民主黨議員在參眾兩院均獲得多數(shù)，很可能加強對美國經(jīng)濟的財政支持力度。除了對企業(yè)創(chuàng)新和提升競爭力提供財政支持，拜登政府還很可能加大對州政府的轉移支付。相關支出客觀上有利于美國各州改善貿易和投資環(huán)境，減少疫情對碼頭裝卸和運輸造成的負面沖擊。

必須要看到，中國進出口額在2020年實現(xiàn)了1.9%的增長。在進口總額同比下降0.7%的情況下，中國自美國進口農產(chǎn)品金額實現(xiàn)了66.9%的逆勢增長，其中豬肉、棉花、原油和大豆自美國進口額分別增長了223.8%、121.7%、88%和56.3%。中美雙邊貿易額為4.06萬億元，美國仍是中國第三大貿易伙伴。2021年，中美貿易并不僅僅取決于美國的需求和購買能力，中國市場的需求規(guī)模和生產(chǎn)加工能力也是自美國進口和對美國出口的決定性因素。

雖然中國在疫情防控方面做得相對較好，也開始通過疫苗的廣泛接種降低疫情給經(jīng)濟社會帶來的不確定影響，但仍然需要重視病毒變異和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈重構帶來的不確定因素。對于農產(chǎn)品等需要較長周期方可建立起穩(wěn)定貿易關系的商品而言，盡早明確供需關系、創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境有著至關重要的作用。

在經(jīng)濟全球化升級發(fā)展的今天，各方共同認可的規(guī)則、合作的意愿及對承諾的履行行動，成為市場發(fā)揮有效作用、合理配置資源的前提。中美作為全球兩大經(jīng)濟體，雙邊貿易的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展將為兩國消費者和生產(chǎn)者提供不可或缺的重要保障。同時，全球各方以其自身的優(yōu)勢與能力也在積極配合，通過參與全球經(jīng)濟合作獲得各自的發(fā)展利益。2021年2月4日，拜登在美國國務院致辭時表示，未來衛(wèi)生領域的重大疫病可能還會有很多，需要各方采取合作應對的模式。應該看到，中美兩國有望通過合作，為創(chuàng)新和智力成果的商業(yè)化提供市場，為包括數(shù)字經(jīng)濟在內的新的經(jīng)貿合作創(chuàng)造條件，培育新的更為廣闊的發(fā)展空間。

（本文作者系商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員、美洲與大洋洲研究所副所長）

資料來源：《進出口經(jīng)理人》雜志2021年第3期