国产精品国产三级传区网站_在线中文字幕人妻视频_久久网一区二区三区_2021中文国产成人精品久久

助推高水平開放

跨境服貿(mào)負(fù)面清單應(yīng)關(guān)注五方面

　　中國商務(wù)新聞網(wǎng)近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。“十四五”規(guī)劃提出，要建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，健全技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)體系。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在日前舉辦的例行發(fā)布會(huì)上透露，按照有關(guān)工作部署，海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單將是中國跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單。目前，商務(wù)部正在會(huì)同海南省和有關(guān)部門積極推進(jìn)相關(guān)工作，力爭盡快出臺(tái)。

　　“在海南清單的基礎(chǔ)上，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)方面，根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展實(shí)際，研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，進(jìn)一步拓展試點(diǎn)探索的廣度，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化制度型開放，為建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)?！备叻迦缡钦f。

　　事實(shí)上，2020年《政府工作報(bào)告》中就提出，要“出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”。這將使中國的服務(wù)貿(mào)易更加透明、更加公開、更加開放，也是中國繼外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之后又一重要制度型開放舉措。

　　談及正在編制的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，中國服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉表示，跨境服務(wù)貿(mào)易具有涵蓋面廣、不確定性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此，編制跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注五方面內(nèi)容。

　　一是重點(diǎn)體現(xiàn)自主性開放原則。編制跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單是中國在構(gòu)建全面開放新格局中的自主性舉措，應(yīng)注意與國際談判承諾清單相區(qū)別。在符合國際慣例的基礎(chǔ)上，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單應(yīng)在開放程度、行業(yè)分類、監(jiān)管模式等方面應(yīng)最大程度體現(xiàn)中國特色，以便于在開放后管理上有的放矢、明確職責(zé)。同時(shí)，由于跨境服務(wù)貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)形式更為多樣化，應(yīng)對跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的管理應(yīng)保持最大自主性和靈活性，便于適時(shí)對開放領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整。

　　二是重點(diǎn)取消跨境交付商業(yè)存在限制。在制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單時(shí)，應(yīng)將取消境外服務(wù)提供者商業(yè)存在限制作為重點(diǎn)：一方面，在中國加入世界貿(mào)易組織議定書附件9—《中華人民共和國服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》中未施加商業(yè)存在要求的不能施加，但需分析境外服務(wù)提供者以跨境交付形式提供服務(wù)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和隱患并做好相關(guān)應(yīng)對;另一方面，應(yīng)系統(tǒng)梳理其中對跨境交付模式列明商業(yè)存在要求的部門和分部門，通過綜合研判相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管能力、公共政策、國家安全等因素后，在跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制訂中確定其存廢。

　　三是重點(diǎn)加強(qiáng)敏感領(lǐng)域開放后監(jiān)管。其一，對待未來可能出現(xiàn)的敏感領(lǐng)域，如數(shù)字貿(mào)易，應(yīng)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)判和評估，為日后的監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ);其二，對選擇開放的敏感部門，應(yīng)加強(qiáng)各職能部門分工協(xié)作，建立不同層級政府和不同領(lǐng)域職能部門縱橫聯(lián)動(dòng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，立刻采取有效措施進(jìn)行防控;其三，為平衡敏感領(lǐng)域跨境服務(wù)市場開放與其所導(dǎo)致的國家安全、公共秩序、產(chǎn)業(yè)沖擊等方面問題之間的矛盾，對金融、電信等敏感服務(wù)部門設(shè)置專門的負(fù)面清單，從而避免因過度開放敏感服務(wù)部門而導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)安全出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　四是重點(diǎn)審查境外自然人從業(yè)資格。第一，為避免負(fù)面清單中特別管理措施條目過多，可將對自然人的從業(yè)資格限制集中列明，方便相關(guān)境外自然人查閱;第二，目前中國在教育培訓(xùn)等行業(yè)對境外自然人從業(yè)資格存在把關(guān)不嚴(yán)、超國民待遇現(xiàn)象，應(yīng)借助跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制定境外自然人從業(yè)資格審查制度，對境外自然人背景和相關(guān)資質(zhì)從嚴(yán)把關(guān);第三，目前中國多數(shù)行業(yè)的從業(yè)資格考試要求參考人為“中華人民共和國公民”，可適當(dāng)放寬職業(yè)資格考試國籍限制，使境外自然人在部分領(lǐng)域享受國民待遇。

　　五是重點(diǎn)完善相關(guān)法律法規(guī)體系。為體現(xiàn)依法治國理念，減少不符措施存在，立法部門與外貿(mào)主管部門應(yīng)對跨境服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行專項(xiàng)研究。一是對在附件9中未承諾開放，又缺少法律依據(jù)的服務(wù)部門和分部門，若其擴(kuò)大開放確實(shí)對中國經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅，則應(yīng)加緊在相關(guān)領(lǐng)域立法;二是對在附件9中承諾開放，但國內(nèi)又存在法律法規(guī)限制的部門和分部門，應(yīng)按照附件9中相關(guān)承諾執(zhí)行,與承諾相悖的法律條款應(yīng)進(jìn)行調(diào)整修訂;三是對解釋模糊或存在爭議的法律法規(guī)，應(yīng)加緊對其進(jìn)行修訂，對是否允許以跨境交付方式提供服務(wù)予以明確。