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日前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。該方案聚焦制約工業(yè)經(jīng)濟暢通運行的能源供應、大宗商品和原材料保供、重點產(chǎn)業(yè)鏈暢通等卡點、堵點，以及需求收縮、成本上升、要素支撐不足、預期不穩(wěn)等突出難點和問題，精準施策，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點卡點，挖掘市場需求潛力，強化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持良好預期，激發(fā)市場主體活力，具有很強的針對性、及時性和可操作性，有助于振作工業(yè)經(jīng)濟運行，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。“《實施方案》重點非常明確，就是促進工業(yè)在平穩(wěn)運行中加速邁向高質(zhì)量發(fā)展。”國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)室主任魏琪嘉認為，政策的“含金量”高，可以看到有關(guān)部門在精準貫徹黨中央、國務院關(guān)于振興實體經(jīng)濟決策部署方面下了大功夫，相關(guān)政策不但對行業(yè)平穩(wěn)運行有重要的保障作用，對整個行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也具有重要的引領(lǐng)、帶動作用。

“《實施方案》對近年以來制造業(yè)發(fā)展的重點堵點卡點進行了有針對性的部署，非常及時、非常務實?！鄙缈圃汗そ?jīng)所研究員李曉華認為，《實施方案》對促進重大項目落地見效、推動企業(yè)技術(shù)改造、培育新業(yè)態(tài)新模式等方面都做了很具體的推動措施。

“《實施方案》有三個突出亮點，可以用‘準’‘新’‘實’三個字來概括?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略研究所主任、研究員盛朝迅分析認為：

一是問題把握準。堅持問題導向、目標導向，針對當前制約工業(yè)經(jīng)濟運行的市場需求、能源和原材料供應、產(chǎn)業(yè)鏈順暢、融資和用工等要素等突出問題和卡點堵點，做好宏觀政策預調(diào)微調(diào)和精準施策，具有很強的針對性強。

二是方法理念新。《實施方案》在充分尊重工業(yè)經(jīng)濟運行規(guī)律的前提下，主要采取預期引導、做好預案、建立標準、跨周期調(diào)節(jié)、完善機制和強化制度建設的辦法，主動“謀長遠、謀未來”，重在“建制度、明標準、強信心”，促進資源優(yōu)化配置和多部門高效協(xié)作，激發(fā)市場主體活力，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是政策措施實。《實施方案》共包括4個部分16條舉措，每一條舉措都有明確的工作抓手和任務分工，政策措施比較實、可操作性強，便于方案落地實施。比如，針對能源安全保供，加強資源統(tǒng)籌調(diào)度，推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能充分釋放，有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。針對保持重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈順暢運行，提出建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題預警機制，實施重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通工程。針對減輕中小企業(yè)負擔，提出對制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納今年四季度部分稅費，等等。

“《實施方案》里面的政策舉措非常實，可以看到是在精準貫徹黨中央、國務院關(guān)于振興實體經(jīng)濟決策部署方面下了大功夫，相關(guān)政策不但對行業(yè)平穩(wěn)運行有重要的保障作用，對整個行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也具有重要的引領(lǐng)、帶動作用。”魏琪嘉以《實施方案》中關(guān)于“釋放重點領(lǐng)域消費潛力”的內(nèi)容為例分析，其中提到“鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動”，這將對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的牽引帶動作用。在堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的過程中，要高度重視需求側(cè)管理，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，始終把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，行業(yè)的產(chǎn)、供、銷才能實現(xiàn)循環(huán)暢通。這一點對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。他指出，當前，新能源汽車、家電、建材等行業(yè)也進入了縱深推進行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段，要將行業(yè)發(fā)展同建設強大國內(nèi)市場有機結(jié)合，才能不斷拓寬銷路，形成產(chǎn)、供、銷良性循環(huán)，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于“促進重大項目落地見效”中提到，“推進具備條件的重大項目抓緊上馬，能開工的項目盡快開工建設，在建項目加快建設進度”，這將充分挖掘重大工業(yè)項目對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的帶動、示范效應，產(chǎn)生“四兩撥千斤”的積極效果。魏琪嘉認為，工業(yè)運行是一個復雜的系統(tǒng)工程，上下游之間的傳導鏈條長、環(huán)節(jié)多，需要一個重要的載體將各類資源要素整合起來?！斑@個載體是什么？就是重大工業(yè)項目。加快推進這些項目建設進度，一方面能夠很好地帶動、激活相應的產(chǎn)業(yè)鏈條，引導優(yōu)質(zhì)要素資源向工業(yè)領(lǐng)域聚集，同時，也能夠?qū)崿F(xiàn)供需良性互動，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設?！?/p>

盛朝迅進一步表示，《實施方案》出臺將會有助于各界充分認識工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要性，準確把握振作工業(yè)經(jīng)濟面臨的形勢任務，破解制約工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行和高質(zhì)量發(fā)展的難點問題，穩(wěn)定各方對工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的預期，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

“一分部署，九分落實”。盛朝迅分析道，《實施方案》對確保工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也做出了部署。一是狠抓貫徹落實，明確部門分工和任務落實，抓好政策落地落細落實，確保已出臺各項政策落地見效。二是加大保障力度，做實做細能源電力、重要原材料和初級產(chǎn)品保供工作，確保滿足國內(nèi)需求的重點行業(yè)平穩(wěn)運行。三是壓實主體責任，督促地方抓好中央已出臺政策落實，切實解決政策落地“最后一公里”問題，同時鼓勵各地因地制宜做好新的政策儲備，確保地方和中央守土有責、守土盡責。四是加快“十四五”規(guī)劃確定的102項重大工程項目建設，推進先進制造業(yè)重大外資項目落地實施，確保投資拉動作用充分發(fā)揮。五是強化監(jiān)測調(diào)度和輿論引導，加大工業(yè)運行成就和亮點宣傳，引導各方全面準確看待工業(yè)運行形勢，確保穩(wěn)定良好的增長預期。

魏琪嘉則從宏觀經(jīng)濟大背景分析，當前工業(yè)運行穩(wěn)中加固、符合預期，發(fā)展動力進一步增強，但國內(nèi)外環(huán)境依然錯綜復雜，不確定不穩(wěn)定因素較多。推動工業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要堅持系統(tǒng)觀念、久久為功。

保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定。宏觀經(jīng)濟政策要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，立足當前，著眼長遠，做好跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性。同時增強前瞻性精準性，貨幣政策繼續(xù)聚焦支持實體經(jīng)濟和促進就業(yè)，更加注重支持中小微企業(yè)、勞動密集型行業(yè)，幫助緩解融資難題。推進重大工程、基本民生項目等重點建設，通過暢通不同產(chǎn)業(yè)間循環(huán)進一步鞏固工業(yè)產(chǎn)需改善形勢。

多措并舉合理引導預期。落實落細對工業(yè)領(lǐng)域的定向支持政策，提振市場主體信心、穩(wěn)定市場預期。密切監(jiān)測產(chǎn)能情況變化，做好信息公開和及時預警，確保產(chǎn)能利用率在合理區(qū)間運行。精準開展保供穩(wěn)價，有效抑制原材料價格過快上漲。充分發(fā)揮政府儲備市場調(diào)節(jié)作用，組織做好銅、鋁、鋅等國家儲備分批投放，增加市場供給，緩解企業(yè)成本壓力，引導價格合理回歸。加強國際大宗商品價格跟蹤監(jiān)測和預警，及時應對苗頭性、傾向性問題。加大對制造業(yè)中長期貸款的支持力度，引導各類資源有序向制造業(yè)傾斜。抓好工業(yè)領(lǐng)域重大項目建設，促進已經(jīng)開工的項目盡快落地。

促進消費回補和潛力釋放。終端消費是支撐工業(yè)產(chǎn)銷體系運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。擴大內(nèi)需、促進消費對于暢通工業(yè)內(nèi)部循環(huán)具有重要意義。進一步拓寬各類產(chǎn)品供應鏈、分銷渠道，促進線上線下消費融合發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應用。提高實物商品的供給質(zhì)量，持續(xù)改善消費環(huán)境。支持適銷對路出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。進一步擴大農(nóng)村消費，健全和發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點。（中國發(fā)展改革報社記者 郭丁源）