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1月5日上午，中國共產(chǎn)黨東莞市第十五次代表大會開幕。肖亞非同志作題為《立足“雙萬”新起點 聚焦科技創(chuàng)新和先進制造 奮力譜寫東莞現(xiàn)代化建設新篇章》的報告，回顧東莞過去五年的工作成績，繪就東莞未來五年發(fā)展宏偉藍圖。

報告全文約1.8萬字，由五年接續(xù)奮斗，東莞經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新起點；聚焦科技創(chuàng)新和先進制造，奮力推動東莞在現(xiàn)代化建設新征程中爭先進位、走在前列；堅持培育壯大新動能，努力實現(xiàn)經(jīng)濟在萬億新起點上加快高質量發(fā)展；堅持共建共治共享，努力實現(xiàn)千萬人口與城市深度融合、共生共榮；堅持和加強黨的全面領導和黨的建設，為加快高質量發(fā)展提供堅強政治保證等五個篇章組成。報告既有思想性、戰(zhàn)略性，也有指導性、操作性；既回顧了過去五年東莞的工作成績，也闡明了東莞面向未來的理論基礎、目標指向和實踐路徑。

報告貫徹以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，聚焦東莞在粵港澳大灣區(qū)的特色和優(yōu)勢，體現(xiàn)了堅持制造業(yè)立市的傳承和發(fā)展。立足“雙萬”新起點和譜寫東莞現(xiàn)代化建設新篇章，是東莞未來五年工作的出發(fā)點和落腳點。明確聚焦科技創(chuàng)新和先進制造，有利于全市上下凝聚更廣泛共識，找準未來五年發(fā)展的發(fā)力點和突破口，努力實現(xiàn)經(jīng)濟在萬億新起點上加快高質量發(fā)展、實現(xiàn)千萬人口與城市深度融合、共生共榮。

▲東莞 城區(qū)風貌

“雙萬”

過去五年，東莞地區(qū)生產(chǎn)總值連跨7000億、8000億、9000億三大臺階，初步預計2021年突破萬億元大關；五年新增常住人口超220萬人，正式跨入千萬人口特大城市行列

成績

東莞經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新起點

報告用“五年接續(xù)奮斗，東莞經(jīng)濟社會邁上新起點”肯定過去五年的工作，從綜合實力實現(xiàn)大跨越、創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)大突破、城市品質實現(xiàn)大提升、民生福祉實現(xiàn)大改善等四個方面總體概括過去五年的發(fā)展亮點。同時，從全面從嚴治黨得到顯著性增強、深化改革開放取得顯著性進展、創(chuàng)新驅動發(fā)展取得顯著性突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢得到顯著性鞏固、城市品質內涵實現(xiàn)顯著性提升、生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)顯著性改善、民生社會事業(yè)取得顯著性進步等七個角度，客觀總結過去五年取得的成績。

過去五年，東莞地區(qū)生產(chǎn)總值連跨7000億、8000億、9000億三大臺階，初步預計2021年突破萬億元大關；五年新增常住人口超220萬人，正式跨入千萬人口特大城市行列；R&D占比提升至3.54%，排名全省第二；國家高新技術企業(yè)預計達7387家，穩(wěn)居全省地級市第一，科技創(chuàng)新綜合競爭力挺進全國城市20強、地級市第三；中心城區(qū)首位度明顯提高，魅力小城和美麗鄉(xiāng)村建設串珠成鏈，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善，水污染治理取得重要成效，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)明顯好轉；市財政民生建設支出占比達74.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長35%；首獲并成功蟬聯(lián)全國綜治最高榮譽“長安杯”，連續(xù)五屆獲評全國文明城市，實現(xiàn)全國社會治理創(chuàng)新典范城市“六連冠”、全國雙擁模范城“九連冠”。

五年來，東莞全面從嚴治黨得到顯著性增強，深化改革開放取得顯著性進展，創(chuàng)新驅動發(fā)展取得顯著性突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢得到顯著性鞏固，城市品質內涵實現(xiàn)顯著性提升，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)顯著性改善，民生社會事業(yè)取得顯著性進步。

歷程

成績是“爭”“搶”“拼”回來的

五年奮斗歷程，值得銘記。報告指出，這五年的成績，是堅持斗爭、克服重重挑戰(zhàn)“爭”回來的，是積極作為、搶抓重大機遇“搶”回來的，是眾志成城、頑強拼搏“拼”回來的。

面對嚴峻復雜形勢，我們始終保持“千磨萬擊還堅勁、任爾東西南北風”的戰(zhàn)略定力，增強斗爭精神，提高斗爭本領，知難而進、迎難而上，邁過一道又一道坎，頂住一波又一波沖擊，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展逆勢而行、穩(wěn)中向優(yōu)。

面對“雙區(qū)”建設等重大歷史機遇，我們主動謀劃、乘勢而上，積極對接國家和省重大戰(zhàn)略，切實把重大機遇轉化為深化改革開放的持續(xù)動力，轉化為聚集高端資源要素的競爭優(yōu)勢。

面臨艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市黨員干部特別是基層一線人員無懼挑戰(zhàn)、沖鋒在前，廣大企業(yè)堅定信心、扎根發(fā)展，社會各界同心同德、同向同行，各行各業(yè)都在各自領域發(fā)光發(fā)熱、傾力奉獻，匯聚起奮勇前行的磅礴力量，推動東莞高質量發(fā)展步伐越走越快、越走越有力。

形勢

新動能亟需培育壯大

在肯定成績的同時，也要看到東莞發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)。報告提出，我們必須科學研判“時”與“勢”，辯證看待“?！焙汀皺C”，準確把握當前的階段性特征。

報告提出，東莞將進入動能轉換爬坡過坎期、社會治理重要轉型期和深化改革集中攻堅期，我們面臨的最大挑戰(zhàn)在于中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響和支柱產(chǎn)業(yè)受打壓的態(tài)勢仍將持續(xù)，經(jīng)濟下行壓力依然較大，產(chǎn)業(yè)結構相對單一、創(chuàng)新能級有待提升，新動能亟需培育壯大；最大隱憂在于土地資源、生態(tài)環(huán)境更趨緊約束，又疊加“雙碳”背景下的能耗壓力，綠色發(fā)展任重道遠；最大短板在于城市綜合環(huán)境仍需大力提升，公共服務供給不夠均衡優(yōu)質，對高端項目、高素質人才的吸引力不夠強，把人口優(yōu)勢轉化為人才優(yōu)勢還需要下更大功夫；最大考驗在于干部隊伍的能力素質，特別是視野、進取心和專業(yè)能力尚未完全適應新形勢，黨的建設仍存在薄弱環(huán)節(jié)，基層執(zhí)行力有待增強等。

報告指出，我們必須加快解決這些問題，突破“自我設限”的傳統(tǒng)思維，克服“按部就班”的守成心態(tài)，發(fā)揚東莞人敢闖敢試、敢為天下先的精神，在群雄競逐、百舸爭流中搶占先機，牢牢把握發(fā)展主動權，不斷增強城市發(fā)展動力和活力。

▲位于松山湖科學城的中國散裂中子源

“雙聚焦”

聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”，是東莞在現(xiàn)代化新征程中爭先進位的必由之路，是東莞與大灣區(qū)城市實現(xiàn)錯位發(fā)展的最佳策略，是東莞厚植自身高質量發(fā)展優(yōu)勢的根本依托

聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”城市特色

改革開放以來，東莞始終堅持制造業(yè)立市不動搖，一路篳路藍縷、一路披荊斬棘，抓住了每一輪產(chǎn)業(yè)機遇，積累了雄厚的工業(yè)基礎，形成了初步的創(chuàng)新優(yōu)勢，逐步從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為國際制造名城?！翱萍紕?chuàng)新+先進制造”已經(jīng)成為東莞城市特色。

報告提出，在新起點上，東莞要繼續(xù)走在前列，必須保持戰(zhàn)略定力，堅持固根本、揚優(yōu)勢。堅持“科技創(chuàng)新+先進制造”城市特色，是東莞在現(xiàn)代化新征程中爭先進位的必由之路，是東莞與大灣區(qū)城市實現(xiàn)錯位發(fā)展的最佳策略，是東莞厚植自身高質量發(fā)展優(yōu)勢的根本依托。只有堅持以科技創(chuàng)新為引領，才能率先推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。只有始終堅守制造業(yè)發(fā)展的底色和優(yōu)勢，才能與大灣區(qū)兄弟城市成為“最佳伙伴”“最佳搭檔”?？萍紕?chuàng)新和先進制造的深度融合，加快培育壯大新動能，是東莞抵御風險、安身立命的必然選擇，是東莞搶抓風口、穩(wěn)中求進的最大底氣，是東莞深入踐行新發(fā)展理念、加快融入新發(fā)展格局的重大舉措。

未來五年發(fā)展六個主要目標

聚焦科技創(chuàng)新和先進制造，今后五年，東莞發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟綜合競爭力穩(wěn)居全國前列，創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強大動能，城市綜合環(huán)境達到國際一流灣區(qū)標準，全體人民共同富裕取得實質性進展，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，黨的全面領導和黨的建設進一步加強。

圍繞如何實現(xiàn)五年發(fā)展目標，報告也明確了任務。

松山湖科學城、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)等四大戰(zhàn)略平臺要勇當先鋒、挑起大梁，成為引領全市發(fā)展的重大引擎。南部九鎮(zhèn)要率先發(fā)展、引領發(fā)展，打造深莞深度融合發(fā)展的樣板，五年后GDP總量要占全市的40%。各鎮(zhèn)街都要堅持發(fā)展是第一要務，在貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展中跑馬突圍、賽龍奪錦，力爭五年內形成2個GDP千億鎮(zhèn)街、3個以上800億鎮(zhèn)街、5個以上500億鎮(zhèn)街的先行發(fā)展序列，其他鎮(zhèn)街也要力爭五年內發(fā)展規(guī)模和效益再上一個新臺階。

“雙聚焦”，東莞底氣何在

黨代會主題聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”，有什么樣的“底層邏輯”，其對于東莞未來五年發(fā)展有何重要意義？

首先，從大背景看，市第十五次黨代會主題主線聚焦科技創(chuàng)新和先進制造，是貫徹落實習近平總書記和黨中央決策部署，呼應時代的要求。

當前，我國已經(jīng)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在新的趕考路上，習近平總書記寄望廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，省委要求東莞在全省大局中承擔更大責任，當好廣東高質量發(fā)展的名片和地級市高質量發(fā)展的領頭羊。

聚焦科技創(chuàng)新和先進制造，非常符合東莞今后五年建設發(fā)展定位，體現(xiàn)了我們東莞立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，與總書記、黨中央提出的加快建設科技強國目標完全一致。

其次，報告主題定位很準，且“莞味”十足，讓人眼前一亮，一下子就記住了。從東莞自身來看，在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，東莞邁上萬億GDP、千萬人口的“雙萬”新起點，必須以新的格局、新的追求，謀劃推動新一輪發(fā)展，拿出舍我其誰的使命擔當、敢闖新路的勇氣銳氣、爭創(chuàng)一流的進取之心，奮力推動東莞在新征程中爭先進位、走在前列。

可以說，聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”，是東莞在現(xiàn)代化新征程中爭先進位的必由之路，是東莞與大灣區(qū)城市實現(xiàn)錯位發(fā)展的最佳策略，是東莞厚植自身高質量發(fā)展優(yōu)勢的根本依托。

“科技創(chuàng)新+先進制造”，不是東莞憑空就喊出來的，它有一定的現(xiàn)實基礎，與東莞過去的發(fā)展一脈相承。都體現(xiàn)出東莞對于制造業(yè)的孜孜以求和堅持制造業(yè)立市不動搖，體現(xiàn)了一種傳承和發(fā)展。

未來城市的競爭能力，重點就是高新技術的競爭。一個地級市擁有7387家國家高新技術企業(yè)，甚至比一些省份的數(shù)量還多，是很多萬億GDP城市羨慕東莞之處，反映出一個城市的發(fā)展活力以及未來發(fā)展的潛力，這是東莞的核心競爭力之一。

東莞制造業(yè)配套齊全、發(fā)展韌勁足、創(chuàng)新動力強，是東莞實現(xiàn)持續(xù)高質量發(fā)展的根基與底氣所在。

“雙實現(xiàn)”

堅持培育壯大新動能，努力實現(xiàn)經(jīng)濟在萬億新起點上加快高質量發(fā)展；堅持共建共治共享，努力實現(xiàn)千萬人口與城市深度融合、共生共榮

報告提出，要堅持培育壯大新動能，努力實現(xiàn)經(jīng)濟在萬億新起點上加快高質量發(fā)展，堅持共建共治共享，努力實現(xiàn)千萬人口與城市深度融合、共生共榮。

如何實現(xiàn)這兩個目標？報告提出了具體行動綱領，未來五年，東莞將加快打造大灣區(qū)7個“新高地”。

科技創(chuàng)新新高地

以參與綜合性國家科學中心建設為統(tǒng)領

加快培育壯大新動能，創(chuàng)新是引領。

位于粵港澳大灣區(qū)幾何中心的東莞，已經(jīng)迎來大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設等重大機遇。報告提出，以參與綜合性國家科學中心建設為統(tǒng)籌，著力強化科研平臺支撐，著力促進創(chuàng)新成果轉化，著力培育壯大創(chuàng)新主體，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富活力，加快打造大灣區(qū)科技創(chuàng)新新高地。

東莞的科技創(chuàng)新有基礎，特別是松山湖經(jīng)過20年發(fā)展，實現(xiàn)從“園”到“城”的華麗蝶變。圍繞著力強化科研平臺支撐，報告提出，舉全市之力建設松山湖科學城，打造更多大裝置、大平臺，面向世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國家重大需求和人民生命健康，加快提升科研創(chuàng)新能力，爭取國家級科技獎實現(xiàn)零的突破。

在去年底的東莞松山湖建園20周年“改革、創(chuàng)新、再出發(fā)”大會上，散裂中子源二期工程、先進阿秒激光設施等重大科技基礎設施項目規(guī)劃建設情況首次發(fā)布介紹，多個重大產(chǎn)業(yè)項目進行了現(xiàn)場簽約，一系列重點項目及合作得到推進。推動這些大科學裝置的建設也出現(xiàn)在報告中。

科技創(chuàng)新的成果轉化很關鍵。報告提出，圍繞產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈拓鏈，加大科技攻關力度，支撐龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體，形成一批解決制造業(yè)“卡脖子”問題的重要成果。大力發(fā)展中試驗證、檢測認證、知識產(chǎn)權運營等科技服務，推動更多創(chuàng)新成果從實驗室走向市場。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體。如何培育壯大創(chuàng)新主體？報告提出，要建設“高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)—百強創(chuàng)新企業(yè)”發(fā)展梯隊，支持企業(yè)參與重大科技基礎設施建設，鼓勵科技領軍企業(yè)積極參與國家產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，健全企業(yè)研發(fā)投入補助機制。2021年，東莞國家高新技術企業(yè)預計達7387家，穩(wěn)居全省地級市第一。未來將實施高新技術企業(yè)樹標提質計劃，并力爭培育瞪羚企業(yè)1000家，百強創(chuàng)新型企業(yè)100家。

松山湖材料實驗室特聘研究員柯海波說，東莞具有良好的先進制造技術基礎，希望在此嘗試采用激光、熱塑等手段，提升非晶的形成能力，突破結構性應用上的瓶頸問題。同時希望研究成果能服務于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動科技成果落地轉化，助推東莞產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

先進制造新高地

縱深推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大工程”

改革開放以來，東莞始終堅持制造業(yè)立市不動搖，成為國際制造名城。邁上新征程，東莞堅持把先進制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)立市的“根”和“魂”，縱深推進產(chǎn)業(yè)立新柱“一號工程”、數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展工程、重點企業(yè)培育工程、招商引資突破工程、土地空間連片拓展工程，加快打造大灣區(qū)先進制造新高地。

去年2月，東莞召開動員會，布局7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。報告提出，要堅持把7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設作為“一號工程”，立足當前基礎優(yōu)勢，面向未來全力搶占關鍵戰(zhàn)略材料、高端醫(yī)療設備等產(chǎn)業(yè)制高點，實現(xiàn)五年后基地產(chǎn)值超3000億元。

數(shù)字經(jīng)濟是新風口。報告提出，要把握數(shù)字經(jīng)濟新機遇，積極創(chuàng)建國家級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)，打造一批行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快推進規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉型全覆蓋。在大數(shù)據(jù)、人工智能、新型工業(yè)軟件等領域培育一批重點企業(yè)和標志性項目。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依托數(shù)字經(jīng)濟深度轉型，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機。

目前，東莞有79家企業(yè)入選國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，排名全省第二。上市企業(yè)總量達66家。未來五年，東莞將實施重點企業(yè)培育工程，集成政策，傾斜資源，做大做強重點企業(yè)梯隊。支持領航企業(yè)、骨干企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，實施單項冠軍和專精特新“小巨人”孕育行動，培育國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)10家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)200家。并健全優(yōu)質潛力企業(yè)發(fā)現(xiàn)培育機制，全力推進企業(yè)上市發(fā)展“鯤鵬計劃”。

在投資方面，報告提出，開展高質量產(chǎn)業(yè)招商三年行動，力爭實現(xiàn)30億元以上龍頭企業(yè)鎮(zhèn)街全覆蓋。市投資促進局局長陳順嬌說，將實施龍頭企業(yè)領航計劃、新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃、外商投資提速計劃、增資擴產(chǎn)強基計劃、產(chǎn)業(yè)平臺提質計劃，強化關鍵要素資源保障，不斷提升東莞“科技創(chuàng)新+先進制造”的美譽度和影響力。

報告提出，必須把拓展空間作為事關經(jīng)濟發(fā)展前途命運的重中之重來抓，以時不我待的緊迫感，敢于打破常規(guī)整合連片土地。實施連片土地統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)空間更新、低效用地處置三大行動，力爭三年內整備4片2000畝以上、6片700畝以上連片土地，形成一批連片“標準地”。去年12月9日，全市鎮(zhèn)村工業(yè)園改造工作現(xiàn)場會召開，公布城市更新（“三舊”改造）“頭雁計劃”首批16個單元清單，吹響了更高水平推動鎮(zhèn)村工業(yè)園改造升級的號角。

市黨代表、麻涌鎮(zhèn)黨委書記譚敘棉表示，在東莞首批7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地中，麻涌同時擁有東莞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地和東莞新能源產(chǎn)業(yè)基地兩大基地，未來將從狠抓科技創(chuàng)新、新動能培育、先進制造等三方面發(fā)力，精準招引新一代信息技術、新能源、生物醫(yī)藥等一批新興產(chǎn)業(yè)。

人才集聚新高地

吹響“是人才，進莞來”引才號角

科技創(chuàng)新和先進制造，需要人才支撐。競跑“雙萬”新賽道，東莞比以往任何時候都更加渴求人才。

在2021東莞高層次人才活動周期間，東莞正式啟動粵港澳大灣區(qū)科技領軍人才東莞創(chuàng)新驅動中心，解讀新一輪“十百千萬百萬”人才工程等政策文件，吹響“是人才、進莞來”引才號角。

報告提出，以新時代人才強市建設為抓手，加快打造大灣區(qū)人才集聚新高地。實施新一輪“十百千萬百萬”人才工程，廣泛匯聚科技、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育、文化等各領域優(yōu)秀人才，力爭三年內面向全球招攬引進10個戰(zhàn)略科學家團隊，引育400名博士專業(yè)人才、1000名領軍人才、6萬名碩士以上創(chuàng)新人才和50萬名本科學歷人才，五年內爭取本土院士實現(xiàn)零的突破。同時，實施“技能人才之都”建設2.0版，三年推動100萬名勞動者提升學歷能力素質。

同時，東莞將為人才施展才華提供廣闊舞臺，營造濃厚尊才愛才氛圍。加快大灣區(qū)大學、香港城市大學（東莞）、東莞理工學院高水平建設等，推動企業(yè)努力建設更多重點實驗室、博士和博士后工作站、技師工作站等人才培養(yǎng)平臺。完善人才“引育用留管”制度安排，深入實施人才安居工程，籌集保障性住房15萬套，全面加強人才子女讀書、醫(yī)療健康等服務保障，形成人才放心工作、安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活的良好氛圍。

體制機制新高地

用好改革開放“關鍵一招”

東莞因改革開放而興，因改革開放而強，改革開放始終是關鍵一招。報告提出，以改革開放再出發(fā)為牽引，深度參與粵港澳大灣區(qū)建設，全面深化重點領域改革，充分激發(fā)市場主體活力，著力擴大雙向開放優(yōu)勢，加快打造大灣區(qū)體制機制新高地。

在深度參與粵港澳大灣區(qū)建設中，深入推動基礎設施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制“軟聯(lián)通”，深度融入全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，全面深化與廣州、深圳都市圈的融合發(fā)展，加強重大平臺與橫琴、前海兩個合作區(qū)的一體聯(lián)動發(fā)展。

近年來，東莞推進省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設，不斷在重點領域改革取得突破。未來，東莞將繼續(xù)深入推進改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設，大力實施要素市場化配置改革，積極在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間拓展等領域謀劃推動更多創(chuàng)造型引領型改革。

民營經(jīng)濟是東莞發(fā)展的重要基石和改善民生的重要支撐。報告提出，必須健全支撐非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展制度體系，全力支持企業(yè)扎根東莞、做大做強。弘揚新時代企業(yè)家精神，擦亮“莞商”招牌。同時，實施國企改革三年行動計劃，力爭2023年實現(xiàn)國企總資產(chǎn)過萬億。

東莞是外貿(mào)大市、外貿(mào)強市。進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，東莞將充分發(fā)揮內需拉動作用，增創(chuàng)外資外貿(mào)新優(yōu)勢，打造鏈接國內國際雙循環(huán)的現(xiàn)代化樞紐城市，加快推進外貿(mào)轉型升級，積極構建高效暢通的現(xiàn)代物流體系，深入實施出口產(chǎn)品轉內銷三年行動計劃，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，加快促進消費升級，創(chuàng)新發(fā)展“首店經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”。

隨著人口突破千萬，東莞成為特大城市。要實現(xiàn)千萬人口與城市深度融合、共生共榮，東莞堅持共建共治共享，讓不同年齡、不同階層、不同職業(yè)的人都能夠在東莞實現(xiàn)個人價值、成就人生精彩。

在東莞居住生活，首先當然希望這里的環(huán)境越來越好。報告提出，以深度城市化為方向，全方位優(yōu)化城市功能格局，全域提升城市特色品質，全面改善生態(tài)環(huán)境質量，全力推進文化強市建設，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快打造大灣區(qū)綜合環(huán)境新高地。

東莞將完善“三心三副多節(jié)點”的城市功能布局。加快交通強市建設，推進城市軌道、城際軌道、高快速路規(guī)劃建設，大力發(fā)展公交優(yōu)先、慢行友好的綠色低碳交通，綜合施策治理擁堵和停車難題。秉承“面上顯風貌、線上有特色、點上出精品”的理念，塑造“都市核心區(qū)現(xiàn)代化、生活社區(qū)品質化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化、鄉(xiāng)村地區(qū)特色化”的城鄉(xiāng)空間肌理。深耕中心城區(qū)“一心兩軸三片區(qū)”建設，加快推進國際商務區(qū)、“三江六岸”濱水空間、黃旗南T型生態(tài)軸等重點片區(qū)建設。強化都市核心區(qū)城市設計，高標準推進軌道TOD綜合開發(fā)。強化生活社區(qū)標準化建設，整體提升服務配套與環(huán)境品質。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進東江、東引運河、石馬河、寒溪河等流域的濱水空間和景觀塑造。

對于文化強市建設，在報告中有專門的一段話。報告提出，深入推進品質文化之都建設，大力實施文化發(fā)展“十大工程”，高標準打造一批文化新地標。打好文化惠民“組合拳”。積極推進國家歷史文化名城建設，高水平打造“東莞記憶”示范項目。抓好國家文化和旅游消費試點城市建設，壯大動漫游戲、潮流玩具等文化產(chǎn)業(yè)。加強城市形象塑造和宣傳，擦亮虎門銷煙、東縱抗日、籃球城市等名片。持續(xù)爭創(chuàng)全國文明城市，深入開展新時代東莞城市精神大討論，營造“我與東莞共成長”濃厚氛圍，提升千萬人家園意識，致力打造青春之城、活力之城、夢想之城、成長之城。

“我們努力打造‘四張名片’，推動‘品質文化之都’建設開拓新局面?！笔悬h代表、市文化廣電旅游體育局局長司琪說。這四張名片是紅色文化名片、嶺南文化名片、都市文化名片和籃球文化名片。

綜合環(huán)境新高地

以深度城市化為方向

和諧善治新高地

推進社會治理現(xiàn)代化

東莞人口結構特殊，基層治理一直是困擾社會發(fā)展的重大問題，是東莞進入千萬人口特大城市必須邁過的一道坎。報告提出，以特大城市社會治理現(xiàn)代化為目標，強化黨建全面引領基層治理，優(yōu)化提升社會治理體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快打造大灣區(qū)和諧善治新高地。

實施基層黨組織全覆蓋和作用提升工程，探索建設“紅色物業(yè)”，推動黨組織進一步向住宅小區(qū)、商圈、樓宇等社會細胞單元延伸。開展村（社區(qū)）黨員干部包片聯(lián)戶工作，實行“居民點單、社區(qū)派單、黨員接單”的“菜單”服務模式。加快實行“多元合一”綜合網(wǎng)格，推動部門力量下沉，實現(xiàn)“部門千條線、網(wǎng)格責任田”。完善12345熱線快速響應機制。開展“平安細胞”創(chuàng)建，三年內創(chuàng)建1000個平安住宅小區(qū)、10000家平安企業(yè)、10萬棟平安出租屋，五年內實現(xiàn)平安鎮(zhèn)村創(chuàng)建全覆蓋。持之以恒抓好安全生產(chǎn)，持續(xù)推進道路交通安全隱患整治，大力強化食品、藥品、網(wǎng)絡等領域安全監(jiān)管，系統(tǒng)防范化解金融等各領域風險。

民生幸福新高地

加快補齊“民生五個位”短板

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。東莞如何堅持在發(fā)展中保障和改善民生？報告提出，以千萬人口福祉改善為根本，全力保障公共服務供給，織密兜牢基本民生底線，大力提升居民收入水平，用心用情抓好對外幫扶，加快打造大灣區(qū)民生幸福新高地。

東莞將加快補齊“民生五個位”短板，力爭新增公辦學位31萬個、養(yǎng)老床位1500張、醫(yī)療床位8200張、就業(yè)崗位44萬個、停車位30萬個。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深入實施“莞邑良師”計劃。全面推進健康東莞建設，建設省內一流的市鎮(zhèn)兩級疾病預防控制中心，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善三孩生育養(yǎng)育政策配套，構建養(yǎng)老托育服務體系。

市黨代表、市教育局局長葉淦奎表示，教育支出占東莞公共財政預算支出多年來穩(wěn)定在20%以上，位列全市各項支出第一。邁上新征程，市教育局將聚焦不平衡不充分問題，努力實現(xiàn)在落實“雙減”上突破，在公辦學位供給上突破，在鍛造“莞邑良師”上突破，在服務改革上突破，在完善治理體系上突破，跑出教育加速度。

在基本民生方面，東莞將優(yōu)化“民生大莞家”服務機制，不斷擴大社保覆蓋范圍，進一步探索健全醫(yī)療保障制度，形成多層次、多支柱的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障體系。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅定不移穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，籌建各類住房50萬套。

文字：首席記者 林朝豐 李金健 資深記者 張華橋 圖片： 陳棟 鄭志波制圖：葉潔新