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2023年8月15日，墨西哥總統(tǒng)簽署法令，自8月16日起上調(diào)鋼鐵及輕化行業(yè)多種進(jìn)口產(chǎn)品的最惠國(guó)關(guān)稅。墨方這一貿(mào)易政策措施，具有諸多經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和政治效應(yīng)，不但給墨西哥本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和進(jìn)口商帶來(lái)影響，也勢(shì)必對(duì)與墨西哥是否締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）國(guó)別的出口商和投資者的商業(yè)決策，造成政策性環(huán)境改變。

此次墨西哥宣布關(guān)稅上調(diào)預(yù)先毫無(wú)征兆，且公告語(yǔ)言為西班牙語(yǔ)，影響了其傳播速度。然而，這一政策無(wú)疑將對(duì)以墨西哥為出口市場(chǎng)和轉(zhuǎn)移投資目的國(guó)的中國(guó)企業(yè)造成相當(dāng)程度的沖擊。

為此，筆者就墨西哥此次上調(diào)鋼鐵及輕化進(jìn)口產(chǎn)品的最惠國(guó)關(guān)稅，對(duì)中國(guó)出口及轉(zhuǎn)移投資的影響進(jìn)行了梳理和分析，供關(guān)注這一領(lǐng)域政策變化的讀者參考：

總的來(lái)說(shuō)，本次上調(diào)關(guān)稅法令將影響數(shù)百種產(chǎn)品的貿(mào)易。具體而言，該法令上調(diào)了適用于392個(gè)關(guān)稅項(xiàng)目的進(jìn)口關(guān)稅。除特定紡織品將被征收15%的關(guān)稅外，其他所有產(chǎn)品現(xiàn)在都將被征收25%的進(jìn)口關(guān)稅。

受該法令影響的產(chǎn)品有：鋼鐵、鋁、竹制品、橡膠、化工產(chǎn)品、油、肥皂、紙張、紙板、陶瓷制品、玻璃、電氣設(shè)備、樂(lè)器和家具等多種進(jìn)口產(chǎn)品的最惠國(guó)關(guān)稅。本次調(diào)整可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多重影響。通過(guò)上調(diào)關(guān)稅，該法令明顯提高了進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格，從而轉(zhuǎn)化為工業(yè)消費(fèi)者或終端消費(fèi)者的最終價(jià)格上漲。與此同時(shí)，更高的關(guān)稅可以為墨西哥國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供“保護(hù)”，使其免受外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

因此，墨西哥總統(tǒng)認(rèn)為，上調(diào)關(guān)稅對(duì)于向面臨不利處境的所有產(chǎn)業(yè)部門提供確定性和公平的市場(chǎng)條件、使有關(guān)產(chǎn)業(yè)得以恢復(fù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及支持墨國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言都是必要的舉措。

也就是說(shuō)，來(lái)自美國(guó)、加拿大、歐盟、越南、日本、新加坡等國(guó)的貨物，只要有原產(chǎn)地證書，就不必按照提高后稅率支付最惠國(guó)關(guān)稅。因此，來(lái)自這些原產(chǎn)地的產(chǎn)品，繼續(xù)基于自由貿(mào)易協(xié)定享受優(yōu)惠關(guān)稅。這一操作手法，可能使墨西哥得以援引 “區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排”例外，免于因違反“最惠國(guó)待遇”原則，而受到WTO的合規(guī)性審查和規(guī)制。

與此同時(shí)，墨方上調(diào)的對(duì)象是進(jìn)口關(guān)稅，而非附加稅，可以與正在實(shí)施的反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施等并行加征。因此，正在接受墨西哥反傾銷調(diào)查的或者已經(jīng)實(shí)施反傾銷征稅的產(chǎn)品，將會(huì)面臨進(jìn)一步的征稅壓力。

在這個(gè)方面，目前墨西哥經(jīng)濟(jì)部正在對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼球和輪胎進(jìn)行反傾銷調(diào)查，同時(shí)對(duì)來(lái)自韓國(guó)等國(guó)別地區(qū)的無(wú)縫鋼管，進(jìn)行反補(bǔ)貼日落和行政復(fù)審。上述所有產(chǎn)品都被列入了本次增加關(guān)稅的范圍。除此之外，中國(guó)（包括臺(tái)灣）產(chǎn)不銹鋼、涂層扁鋼，中國(guó)和韓國(guó)產(chǎn)冷軋板，韓國(guó)、印度和烏克蘭產(chǎn)無(wú)縫鋼管等均將受到此次關(guān)稅上調(diào)的影響。

但實(shí)際上，自1995年加入WTO，墨西哥在將近30年間，曾經(jīng)對(duì)關(guān)稅進(jìn)行過(guò)比較頻繁的調(diào)整。筆者認(rèn)為，與幣值穩(wěn)定與否類似，關(guān)稅不穩(wěn)定，必然導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易雙方難以建立穩(wěn)定的商業(yè)合作關(guān)系，不利于墨西哥國(guó)內(nèi)企業(yè)參與全球分工。

更為重要的是，以墨西哥為投資目的國(guó)的外國(guó)投資者，也難以預(yù)判進(jìn)口材料成本，不利于墨西哥對(duì)接全球供應(yīng)鏈體系，承接全球供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移。

基于對(duì)墨西哥貿(mào)易政策的持續(xù)跟蹤，代理中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴墨西哥貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，以及為墨西哥轉(zhuǎn)移投資提供反規(guī)避合規(guī)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，筆者建議中國(guó)政府、商協(xié)會(huì)和出口及轉(zhuǎn)移投資企業(yè)，采取以下應(yīng)對(duì)措施：

第一， 政府層面，參考中國(guó)-智利的局部自由貿(mào)易安排模式，調(diào)研和啟動(dòng)與墨西哥之間的雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，加速CPTPP談判，爭(zhēng)取與墨西哥之間建立自貿(mào)協(xié)定；

第二， 商協(xié)會(huì)層面，基于兩國(guó)企業(yè)之間的緊密商業(yè)合作，日益提升的供應(yīng)鏈承接關(guān)系，加強(qiáng)政策游說(shuō)、解釋和溝通，積蓄墨西哥國(guó)內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)、進(jìn)口商、消費(fèi)者等支持取消對(duì)華加征關(guān)稅的力量；

第三， 企業(yè)層面，（1）對(duì)出口企業(yè)而言，檢索稅則清單，識(shí)別產(chǎn)品是否涉及征稅；（2）對(duì)轉(zhuǎn)移投資企業(yè)而言，根據(jù)進(jìn)口材料成本的提升情況，評(píng)估供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，并進(jìn)行必要調(diào)整；（3）把鋼球的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與墨西哥有自貿(mào)協(xié)定的國(guó)別；（4）積極促成中墨政府間的博弈和溝通；（5）根據(jù)墨西哥IMMEX制度，只要企業(yè)具有該項(xiàng)資格，可以采取保稅進(jìn)料模式，免稅進(jìn)口原材料生產(chǎn)出口產(chǎn)品。這項(xiàng)規(guī)則可以抵消墨西哥此次加稅的效果。因此，我們強(qiáng)烈建議，制造、加工和出口服務(wù)業(yè)（IMMEX）有關(guān)企業(yè)必須特別注意對(duì)于臨時(shí)進(jìn)口庫(kù)存的管控，以及對(duì)《美墨加三國(guó)協(xié)議》（USMCA）第2.5條的非原產(chǎn)貨物關(guān)稅延期規(guī)則的合規(guī)。