美國對波黑普惠制已經(jīng)到期

文章來源：商務(wù)部網(wǎng)站

　　Klix報(bào)道，波黑原外經(jīng)貿(mào)部通知波黑外貿(mào)商會(huì)，美國對原產(chǎn)于波黑的產(chǎn)品實(shí)行的普惠制（GSP）已于2020年12月31日到期，也就意味著波黑對美國出口不再享受優(yōu)惠政策，美國對波黑的進(jìn)口產(chǎn)品將正常征稅。目前波黑原外經(jīng)貿(mào)部正在與美國就普惠制進(jìn)行新的磋商，但鑒于目前美國的政治背景，波黑能不能再享受優(yōu)惠政策將存在較大不確定性。（駐波黑大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處）

RCEP與CAFTA的原產(chǎn)地規(guī)則對比分析及RECP生效后的未來影響

文章來源：走出去服務(wù)港

　　【編者按】近幾年來，隨著國際貿(mào)易摩擦加劇，中國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場受挫嚴(yán)重，作為判斷是否適用關(guān)稅壁壘的核心要素，原產(chǎn)地判定的作用愈加凸顯。近期，原產(chǎn)地相關(guān)案件和項(xiàng)目日益呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，由北京德和衡律師事務(wù)所、荷蘭威科集團(tuán)提供的此篇文章，就原產(chǎn)地規(guī)則部分的內(nèi)容及對未來的影響進(jìn)行了初步研究，并做出以下總結(jié)，供讀者參考。

　　2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在歷經(jīng)8年談判后被正式簽署，標(biāo)志著由15個(gè)成員國家構(gòu)成的全球最大的自由貿(mào)易區(qū)誕生，協(xié)定將于其中9個(gè)成員國國內(nèi)批準(zhǔn)后正式生效。

　　RCEP共計(jì)二十章，第三章為“原產(chǎn)地規(guī)則”，包括“原產(chǎn)地規(guī)則”、“簽證操作程序”兩節(jié)及“產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則”及“最低信息要求”兩個(gè)附件。該章絕大多數(shù)條款將在協(xié)定生效后立即實(shí)施，部分條款在不同國家間有實(shí)施步驟的時(shí)間差異。

01、RCEP與中國-東盟自貿(mào)協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則對比分析

　　RCEP是由東盟發(fā)起和主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作機(jī)制。此前東盟已與中國、日本、韓國等多個(gè)國家簽署了多個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定，RCEP生效后各個(gè)分散的協(xié)定將被整合。原產(chǎn)地規(guī)則是所有自由貿(mào)易協(xié)定的核心內(nèi)容，直接關(guān)系優(yōu)惠貿(mào)易安排的實(shí)際落地。為了更深入了解RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的優(yōu)勢，本文作者對比研究了其與中國-東盟自貿(mào)協(xié)定（以下或簡稱為CAFTA）原產(chǎn)地規(guī)則及簽證程序的差異，發(fā)現(xiàn)兩協(xié)定存在如下不同：

　?。?）對完全獲得貨物范圍作出限制

　　完全獲得條件下，相比CAFTA，RCEP增加了在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)獲得海洋產(chǎn)品的限制，即必須是由有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)權(quán)的締約方船只或人在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)獲得的海洋魚獲產(chǎn)品和其他海洋生物，才能認(rèn)定為是完全獲得產(chǎn)品?？紤]到各國對海洋資源開發(fā)的力度與日俱增，而專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)對領(lǐng)海以外一定范圍海域的各項(xiàng)權(quán)利做出了規(guī)定，因此RCEP對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)獲得貨物做出補(bǔ)充限制是十分必要的。

　?。?）區(qū)域價(jià)值成分計(jì)算增加“直接/累加法”

　　CAFTA采用間接/扣減法來計(jì)算區(qū)域價(jià)值成分，而RCEP則采用間接/扣減和直接/累加兩種計(jì)算方法并行的方式，企業(yè)可以通過計(jì)算貨物生產(chǎn)成本進(jìn)而計(jì)算出區(qū)域價(jià)值成分，有助于對貨物區(qū)域價(jià)值成分的準(zhǔn)確計(jì)算。此外，RCEP還增加了可從非原產(chǎn)材料價(jià)值中扣除的內(nèi)容，包括稅費(fèi)、廢品和排放成本等費(fèi)用，因而貨物能夠更容易達(dá)到區(qū)域價(jià)值成分規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）增加微小加工和處理的具體解釋

　　相比CAFTA中對微小加工和處理進(jìn)行的泛化解釋，RCEP中的規(guī)定具體了許多，其對符合微小加工和處理的具體情形和操作方式進(jìn)行了分項(xiàng)列舉，如簡單加工、印刷標(biāo)記、稀釋、拆分零件等。詳盡的明文規(guī)定，有助于企業(yè)充分知曉具體加工操作可能對原產(chǎn)地判斷造成的影響。

　　（4）增加間接材料條款

　　RCEP中的間接材料規(guī)則類似于CAFTA原產(chǎn)地規(guī)則中的中性成分規(guī)則，但有所不同。RCEP規(guī)定未構(gòu)成貨物組成部分但構(gòu)成貨物生產(chǎn)過程的材料應(yīng)當(dāng)視為原產(chǎn)材料；而CAFTA原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定此類材料不納入到貨物本身的原產(chǎn)地判定中。換言之，在RCEP下，企業(yè)可以將生產(chǎn)過程中使用的上述間接材料計(jì)入?yún)^(qū)域價(jià)值成分中。

　?。?）增加生產(chǎn)用材料條款

　　RCEP規(guī)定生產(chǎn)過程中的材料如在加工后符合要求，則在后續(xù)貨物生產(chǎn)中可認(rèn)定為原產(chǎn)材料，改變了CAFTA中僅針對滿足區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)的原產(chǎn)貨物的規(guī)定，將其改為所有加工后獲得原產(chǎn)資格的貨物，進(jìn)一步擴(kuò)大了原產(chǎn)材料的認(rèn)定范圍，使得最終制成品能夠更容易獲得原產(chǎn)資格。

　?。?）增加標(biāo)準(zhǔn)單元條款

　　RCEP增加了標(biāo)準(zhǔn)單元條款，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)單元定義與原產(chǎn)地位判斷方法，即應(yīng)當(dāng)分別確認(rèn)每一個(gè)貨物的原產(chǎn)地位，避免原產(chǎn)貨物和非原產(chǎn)貨物的混用、混搭。

　　（7）對直接運(yùn)輸作出限制

　　CAFTA原產(chǎn)地規(guī)則的直接運(yùn)輸條款規(guī)定在締約方之間運(yùn)輸，或者在監(jiān)管下途徑非締約方運(yùn)輸并且沒有進(jìn)一步加工的貨物應(yīng)當(dāng)保持其原產(chǎn)地位，RCEP規(guī)定大致相同，但補(bǔ)充規(guī)定了途徑其他國家運(yùn)輸?shù)呢浳飸?yīng)當(dāng)滿足的額外條件，即應(yīng)當(dāng)處于上述國家海關(guān)的監(jiān)管之下，并取得相關(guān)的海關(guān)文件進(jìn)行證明。

　?。?）引入原產(chǎn)地聲明制度

　　CAFTA規(guī)定原產(chǎn)地證明的方式僅為簽證機(jī)構(gòu)發(fā)放的原產(chǎn)地證書，而RCEP對原產(chǎn)地證明方式進(jìn)行了擴(kuò)充，經(jīng)核準(zhǔn)的出口商以及貨物的出口商或生產(chǎn)商出具的原產(chǎn)地聲明同樣可以成為貨物合法有效的原產(chǎn)地證明。

　?。?）增加背對背原產(chǎn)地申明規(guī)則

　　RCEP新增了背對背原產(chǎn)地證明規(guī)則，即中間締約方的出口商針對已由原出口商出具原產(chǎn)地證明的貨物，再次分批分期靈活出具的原產(chǎn)地證明。這些再次出具的原產(chǎn)地證明，能夠使原產(chǎn)貨物在銷售給其他締約國時(shí)仍然享受協(xié)定稅率。

　　（10）完善核查程序規(guī)定

　　RCEP完善了原產(chǎn)地核查的程序性規(guī)定，對進(jìn)口商、出口商、簽證機(jī)構(gòu)等各方的配合義務(wù)及進(jìn)口締約方實(shí)施核查時(shí)應(yīng)遵守的程序都進(jìn)行了詳盡規(guī)定。

　?。?1）提高文件保存要求

　　RCEP對貿(mào)易各方保存貨物原產(chǎn)資格證明文件的內(nèi)容和形式進(jìn)行了更為具體規(guī)定。

　　RCEP與CAFTA原產(chǎn)地規(guī)則還有很多差異，通過對比分析，可以更方便了解RCEP的特點(diǎn)，對比結(jié)果局部請見文末。

　　02、RCEP原產(chǎn)地規(guī)則生效后六大猜想

　　1.中國本國RCEP原產(chǎn)地管理辦法即將制定和公布

　　根據(jù)立法慣例，實(shí)施優(yōu)惠性貿(mào)易措施的進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地確定原則通常會(huì)由海關(guān)總署按照我國對外締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，單獨(dú)制定原產(chǎn)地管理辦法，并會(huì)不時(shí)根據(jù)相關(guān)條約、協(xié)定的升級版本進(jìn)行修訂。RCEP正式生效實(shí)施時(shí)，海關(guān)總署也會(huì)相應(yīng)發(fā)布RCEP項(xiàng)下進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地判定規(guī)則及程序性規(guī)范。但需要注意的是，本國原產(chǎn)地管理規(guī)范通常并不會(huì)將協(xié)定全文進(jìn)行簡單的本國化，因此除了對中國原產(chǎn)地管理辦法進(jìn)行研讀外，進(jìn)出口企業(yè)還是很有必要對自貿(mào)協(xié)定的原文進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)。

　　2.信用管理將延伸到原產(chǎn)地領(lǐng)域，企業(yè)貿(mào)易合規(guī)要求進(jìn)一步提升

　　RCEP規(guī)定的“原產(chǎn)地證明”將不限于締約國簽證機(jī)構(gòu)發(fā)放的“原產(chǎn)地證書”，而是包括了原產(chǎn)地證書、經(jīng)核準(zhǔn)出口商出具的原產(chǎn)地聲明、出口商或生產(chǎn)商出具的原產(chǎn)地聲明三種形式，各個(gè)締約國將在10-20年之間逐步落實(shí)該制度，中國承諾10 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

　　以上三種形式的原產(chǎn)地證明是逐漸遞進(jìn)的，越來越傾向于依賴出口商或生產(chǎn)商的企業(yè)信用。針對過渡形式--“經(jīng)核準(zhǔn)的出口商”出具原產(chǎn)地聲明，協(xié)定對出口商核準(zhǔn)條件規(guī)定如下：

　　— 如為生產(chǎn)商：經(jīng)合法注冊登記、了解RECP原產(chǎn)地規(guī)則、具有法定的出口資質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)管理合規(guī)記錄良好、具備完善的記賬和簿記制度

　　— 如為貿(mào)易商：必須取得生產(chǎn)商聲明，確認(rèn)貨物原產(chǎn)資格且將配合核查

　　以上條件中，“風(fēng)險(xiǎn)管理合規(guī)記錄良好”尤為重要，但協(xié)定對風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理記錄的范圍和良好的標(biāo)準(zhǔn)并沒有做出規(guī)定，應(yīng)該會(huì)由各締約國以本國法做出規(guī)定。中國承諾在十年內(nèi)全面接受非原產(chǎn)地證書的原產(chǎn)地證明方式，但現(xiàn)行法律中還沒有直接可以適用的核準(zhǔn)細(xì)則，企業(yè)信用管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，也沒有對原產(chǎn)地合規(guī)情況進(jìn)行特別的規(guī)定，不排除未來會(huì)出臺(tái)補(bǔ)丁，將原產(chǎn)地風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)直接列入AEO評定標(biāo)準(zhǔn)中，一舉兩得解決經(jīng)核準(zhǔn)的出口商資格問題。另外一種猜想，是利用現(xiàn)有海關(guān)稽查和核查程序?qū)彶槠髽I(yè)原產(chǎn)地管理水平，以稽查和核查結(jié)論作為原產(chǎn)地風(fēng)險(xiǎn)管理合規(guī)記錄水平的佐證。作者在對企業(yè)進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易合規(guī)內(nèi)審中也會(huì)涉及原產(chǎn)地相關(guān)管理行為的規(guī)范性審核，主要涉及進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地證書及相關(guān)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性評價(jià)，第三方出具的審計(jì)或評估報(bào)告可能成為判斷出口商風(fēng)險(xiǎn)管理合規(guī)與否的依據(jù)之一，當(dāng)然也是另一種猜想。

　　3.進(jìn)口國原產(chǎn)地核查可能增多

　　相對其他自貿(mào)協(xié)定，RCEP中有關(guān)原產(chǎn)地核查的規(guī)定相對詳細(xì)。原產(chǎn)地核查通常發(fā)生在“為了確定原產(chǎn)地證書（或者流動(dòng)證明）真實(shí)性和準(zhǔn)確性、確定進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)資格，或者確定進(jìn)出口貨物是否滿足本辦法規(guī)定的其他要求”（如中國-東盟自貿(mào)協(xié)定）的情況下。但RCEP并沒有對原產(chǎn)地核查的原因和條件進(jìn)行明確的闡釋，似乎將會(huì)是進(jìn)口國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一種常規(guī)動(dòng)作。作者認(rèn)為，這與RCEP下原產(chǎn)地證明將不限于原產(chǎn)地證書，而是逐漸過渡到以出口商自主聲明為主的安排有關(guān)。在信用管理與貿(mào)易便利化理念的推動(dòng)下，過往由簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)原產(chǎn)地證書的方式對出口商品原產(chǎn)地資格進(jìn)行背書的情況將逐漸由企業(yè)自主聲明替代，那么進(jìn)口國自然會(huì)以提高后續(xù)核查率的方式來確保出口商原產(chǎn)地聲明的真實(shí)性，進(jìn)而避免本國利益受損。

　　協(xié)定對原產(chǎn)地核查措施進(jìn)行了列舉式規(guī)定：

　　— 書面要求進(jìn)口商提供補(bǔ)充信息

　　— 書面要求出口商或生產(chǎn)商提供補(bǔ)充信息

　　— 書面要求出口締約方的簽證機(jī)構(gòu)或主管部門提供補(bǔ)充信息

　　— 對出口商或生產(chǎn)商在出口締約方的經(jīng)營場所開展核查訪問，查看廠房設(shè)施和生產(chǎn)加工，并審查與原產(chǎn)地相關(guān)的會(huì)計(jì)檔案等記錄

　　— 有關(guān)締約方共同商定的其他程序

　　考慮到核查實(shí)施的可行性，預(yù)計(jì)上述措施中將以要求進(jìn)出口商提供“補(bǔ)充信息”為主要方式，但協(xié)定本身對信息的具體范圍并沒有進(jìn)行界定，可以從RCEP第三章第二十七條對締約方“文件保存要求”條款進(jìn)行分析，該條規(guī)定貿(mào)易各方文件保存應(yīng)滿足如下條件：

　　— 出口方：充分證明貨物原產(chǎn)資格的所有必要記錄

　　— 進(jìn)口方：充分證明享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇的貨物原產(chǎn)資格的所有必要記錄

　　— 形式要求：存儲(chǔ)于任何易于檢索的介質(zhì)中，包括數(shù)字、電子、光學(xué)、磁性或書面形式

　　— 時(shí)間要求：（出口方）原產(chǎn)地證明簽發(fā)起3年、（進(jìn)口方）貨物進(jìn)口之日起3年，或其相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的更長的期限內(nèi)

　　為了保證能夠順利通過進(jìn)口國實(shí)施的原產(chǎn)地核查，作者建議進(jìn)出口商留存：證明進(jìn)出口貨物商品歸類的相關(guān)資料、各環(huán)節(jié)交易合同和商業(yè)發(fā)票、各運(yùn)輸環(huán)節(jié)的合同及單據(jù)、生產(chǎn)記錄（證明加工地點(diǎn)、工序、流程、工藝、附加值）、財(cái)務(wù)記錄（證明貨物成本構(gòu)成）、進(jìn)出口申報(bào)記錄等，以上記錄務(wù)必保存至少3年。

　　4.原產(chǎn)地預(yù)裁定或?qū)⒂杏梦渲?/span>

　　2018年預(yù)裁定制度實(shí)施后，海關(guān)已做的預(yù)裁定決定主要集中于商品歸類、估價(jià)要素和方法兩類，進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地或者原產(chǎn)資格的預(yù)裁定屈指可數(shù)，主要是因?yàn)樵擃愵A(yù)裁定決定完全可以由原產(chǎn)地證書替代，其存在的必要性并不高，企業(yè)需求不明顯。而RCEP下，出口原產(chǎn)地證書將逐漸向出口商出具原產(chǎn)地聲明過渡，如果企業(yè)希望避免通關(guān)受阻或提前排除海關(guān)后續(xù)核查帶來的不確定風(fēng)險(xiǎn)，那么對即將進(jìn)出口的貨物申請?jiān)a(chǎn)地預(yù)裁定就會(huì)成為很好的選擇。因此作者猜測，RCEP生效后原產(chǎn)地預(yù)裁定或許真的可以切實(shí)發(fā)揮其作用。

　　5.反規(guī)避調(diào)查形勢或有變化

　　對貨物所進(jìn)行的加工或者處理，如果是為了規(guī)避中國反傾銷、發(fā)補(bǔ)貼和保障措施的實(shí)施，那么中國海關(guān)在確定該貨物的原產(chǎn)地時(shí)可以不考慮這類加工和處理，其他國家也有類似的反規(guī)避制度。RCEP建立了全球最大范圍的自由貿(mào)易區(qū)域合作體制，其原產(chǎn)地規(guī)則中明確規(guī)定適用“累積原則”，這給各國企業(yè)更自由和高效的布局產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈提供了良好的制度基礎(chǔ)，同時(shí)也為實(shí)施規(guī)避提供了更好的條件。目前我國反規(guī)避制度還處于僅有法律概括性規(guī)定，但沒有實(shí)施細(xì)則的階段，作者也未查詢到以往中國對外發(fā)起過反規(guī)避調(diào)查的案例，實(shí)踐中帶有規(guī)避特征的案件基本也多以走私罪定罪量刑。相比下，美國、歐盟和印度等國家則均對中國產(chǎn)品發(fā)起過多起反規(guī)避調(diào)查。RCEP生效后，國際貿(mào)易格局及貿(mào)易爭端的形勢或許會(huì)有所改變，中國對企業(yè)規(guī)避行為的態(tài)度和處置方式是否會(huì)有變化也是作者所關(guān)心的問題。

　　6.海關(guān)的執(zhí)法變化

　　目前與原產(chǎn)地相關(guān)的違法案件主要集中于與偽報(bào)原產(chǎn)地、不實(shí)申報(bào)原產(chǎn)地相關(guān)的行政違法案件及走私案件。RCEP生效后，原產(chǎn)地相關(guān)案件的性質(zhì)和違法行為應(yīng)該不會(huì)有本質(zhì)的變化。但海關(guān)的執(zhí)法思路和方式可能會(huì)更加多樣化，諸如上文中提到的核查、稽查、信用等級評定等工作可能會(huì)因?yàn)镽CEP的實(shí)施及中國本國原產(chǎn)地管理規(guī)范的變化而產(chǎn)生變化。

資料來源：北京德和衡律師事務(wù)所、荷蘭威科集團(tuán)

作者：趙晶(北京德和衡律師事務(wù)所合伙人)、馬榮花(北京德和衡律師事務(wù)所合伙人)、龍熙來(北京德和衡律師事務(wù)所)、金璐 (北京德和衡律師事務(wù)所)

企業(yè)盼中歐投資協(xié)定深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作

文章來源：新華社客戶端

　　新華社廣州2月17日電（記者馬曉澄、丁樂）中歐投資協(xié)定談判于2020年12月底如期完成，各界備受鼓舞。相關(guān)企業(yè)、商會(huì)代表和專家學(xué)者近期受訪時(shí)表示，中歐投資協(xié)定對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為各界帶來多重利好，將增加企業(yè)擴(kuò)大雙邊投資的信心。

　　中國德國商會(huì)近日公布的年度“商業(yè)信心調(diào)查”結(jié)果顯示，對受訪的535家會(huì)員企業(yè)來說，市場準(zhǔn)入和對各市場主體的平等待遇是對中歐投資協(xié)定最大的期待。廣州開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)局全球招商總監(jiān)賀勵(lì)平表示，從他所接觸到的歐洲企業(yè)來說，絕大部分都對協(xié)議給予正面積極評價(jià)。

　　中國歐盟商會(huì)副會(huì)長劉暢認(rèn)為，中歐投資協(xié)定是開放、公平、可執(zhí)行的?！案咝驴萍?、互聯(lián)網(wǎng)、在線教育、醫(yī)療培訓(xùn)等方面將是中歐合作重點(diǎn)。汽車、醫(yī)療領(lǐng)域，還有環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)反饋也很積極?！眲痴f，“從公平競爭規(guī)則到入境和停居留新辦法，都會(huì)讓歐洲合作伙伴感到公平公正，繼而持續(xù)加深合作?！?/p>

　　一些企業(yè)表示，中歐投資協(xié)定將為雙邊投資提供更好的營商環(huán)境，惠及中歐乃至全球的企業(yè)和消費(fèi)者。廣州航新航空科技股份有限公司境外子公司MMRO監(jiān)事會(huì)主席呂海波認(rèn)為，中歐投資協(xié)定是一劑興奮劑。

　　“中歐投資協(xié)定將使宏觀環(huán)境變得更好，這有助于我們盡快進(jìn)行新的投資并購，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在中東歐國家打造航空維修集團(tuán)并在歐洲上市的目標(biāo)。”呂海波說。

　　作為全球最大的酵母和發(fā)酵類產(chǎn)品生產(chǎn)商，法國樂斯福集團(tuán)在大中華區(qū)已有4個(gè)生產(chǎn)基地、6家工廠、4個(gè)烘焙中心和1個(gè)技術(shù)中心，年增長率在兩位數(shù)。

　　“隨著中歐投資協(xié)定的落實(shí)推進(jìn)，我們將繼續(xù)發(fā)展人才培養(yǎng)、創(chuàng)新研發(fā)等領(lǐng)域，并持續(xù)增加在華投資。”樂斯福大中華區(qū)總裁浦建菲說。

　　受訪人士認(rèn)為，協(xié)議有助達(dá)成更高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。新冠疫情后，中國以韌勁十足的供應(yīng)鏈為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定提供強(qiáng)力支撐，中歐投資協(xié)定的達(dá)成將為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉表示，中歐投資協(xié)定和不久前簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將一同促進(jìn)歐洲、亞洲兩大區(qū)域的供應(yīng)鏈更加緊密合作。中國的區(qū)域自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)會(huì)走深走實(shí)、越來越大，有望實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

自貿(mào)區(qū)升級將助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

文章來源:第一財(cái)經(jīng)

　　1月26日，商務(wù)部部長王文濤與新西蘭貿(mào)易和出口增長部部長奧康納分別代表兩國政府，通過視頻方式正式簽署雙方《關(guān)于升級〈中華人民共和國政府與新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定〉的議定書》。這標(biāo)志著中新雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼2008年簽訂自貿(mào)協(xié)定（FTA）之后再邁上新臺(tái)階。

　　中新自貿(mào)協(xié)定自2008年10月正式生效以來，雙邊貿(mào)易額從2008年的44億美元，增長到2020年的181億美元，年均增速14%。自2013年起，我國已連續(xù)8年成為新西蘭第一大貿(mào)易伙伴。兩國逐步拆除關(guān)稅壁壘，新西蘭已取消所有自中國進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，中方已取消97.2%自新西蘭進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅。這是我國簽署的第一個(gè)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域的雙邊全面自貿(mào)協(xié)定。同時(shí)，也是我國同西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體第一個(gè)啟動(dòng)談判、第一個(gè)生效、第一個(gè)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。

　　中新自貿(mào)協(xié)定升級談判自2016年11月開始，經(jīng)過六輪密集談判，于2019年11月宣告順利完成。升級后的自貿(mào)協(xié)定由序言、9個(gè)章節(jié)、4項(xiàng)換文組成，除對原協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、服務(wù)貿(mào)易、合作等5個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行升級外，還新增了電子商務(wù)、政府采購、競爭政策、環(huán)境與貿(mào)易等4個(gè)領(lǐng)域。《升級議定書》還包括對服務(wù)貿(mào)易具體承諾表等附件的升級。此外，雙方還通過4項(xiàng)換文，在中方對新投資、特色工種赴新就業(yè)安排、化妝品貿(mào)易、木材紙制品關(guān)稅減讓等領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。

　　中新FTA升級作為繼新加坡、智利之后第三個(gè)與我國完成FTA升級的雙邊自貿(mào)安排，系我國成功簽署RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）之后，中新FTA升級版迅速完成了中新自貿(mào)協(xié)定在RCEP基礎(chǔ)上的進(jìn)一步完善。開啟了著力提升自貿(mào)協(xié)定水平，進(jìn)一步推動(dòng)我國自貿(mào)區(qū)梯度發(fā)展建設(shè)的新格局，探索既與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，又符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高質(zhì)量FTA，在更廣泛的貿(mào)易伙伴中間不斷探索新思路，逐步積累新經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合當(dāng)前我國正在著力加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新時(shí)期，隨著自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略步入“十四五”時(shí)期的歷史發(fā)展階段，我們應(yīng)通過賦予自貿(mào)區(qū)大力推進(jìn)升級創(chuàng)新與實(shí)踐，充分落實(shí)好自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的先行先試窗口作用。

　　2021年作為“十四五”開局之年，我國自貿(mào)區(qū)升級要在高效發(fā)揮各自FTA區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自功能定位和特色特點(diǎn)，積極承載國內(nèi)國外“雙循環(huán)”的橋梁作用。通過擴(kuò)大對外出口，在國內(nèi)循環(huán)中加快產(chǎn)業(yè)升級換代，鞏固和增強(qiáng)我國已經(jīng)具備的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢；通過擴(kuò)大對內(nèi)進(jìn)口，在國際循環(huán)中充分利用國際分工優(yōu)化資源配置，加快實(shí)現(xiàn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新發(fā)展。積極利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，使國內(nèi)國際保持最優(yōu)化聯(lián)通。推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展路徑。

　　一方面，可以迅速提高我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和效益，為今后全面鞏固、優(yōu)化我國營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化水平奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障，并集中釋放新一輪自貿(mào)區(qū)發(fā)展紅利；另一方面，可以加快全方位參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工進(jìn)程，迅速實(shí)現(xiàn)從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動(dòng)遵守者到制定者的角色轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)在國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和規(guī)則制定中的話語權(quán)。

　　經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為排名世界前列的經(jīng)濟(jì)大國和貿(mào)易大國。在分析逆全球化浪潮面臨的新問題、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇時(shí)，需要重新審視并打破舊有國際貿(mào)易壁壘的束縛。在升級已簽訂自貿(mào)協(xié)定過程中，努力協(xié)調(diào)和維護(hù)與貿(mào)易伙伴間的利益關(guān)系，主動(dòng)發(fā)揮建設(shè)性作用，積極推動(dòng)國際貿(mào)易自由化和便利化，促進(jìn)我國與全球貿(mào)易體系的進(jìn)一步融合，確保我國貿(mào)易投資體制更加開放、統(tǒng)一和透明。

　　今天，我國以更加主動(dòng)的姿態(tài)參與FTA建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)升級已簽訂自貿(mào)協(xié)定，這兩個(gè)層面都是以更加積極的態(tài)度加速全球貿(mào)易自由化進(jìn)程。就是為今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更為和諧的國際環(huán)境，并肩與貿(mào)易伙伴一道真正贏得國際市場競爭主導(dǎo)權(quán)。

（作者：王立  系商務(wù)部研究院研究員）

打造高質(zhì)量CPTPP符合各方利益需求

文章來源：第一財(cái)經(jīng)

　　去年11月20日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上表示，中方歡迎區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定完成簽署，將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）相比，開放程度和規(guī)則水平更高，代表了未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展方向。多方釋放加入CPTPP積極信號，體現(xiàn)出亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力與潛力巨大，打造面向21世紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高層次亞太自貿(mào)區(qū)，符合時(shí)代發(fā)展趨勢及各方利益需求。

　　日前，英國已表態(tài)有意加入CPTPP，韓國也表示考慮加入CPTPP，泰國也表現(xiàn)出對CPTPP感興趣。多方釋放加入CPTPP積極信號，體現(xiàn)出亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力與潛力巨大，打造面向21世紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高層次亞太自貿(mào)區(qū)，符合時(shí)代發(fā)展趨勢及各方利益需求。

　　去年11月20日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上表示，中方歡迎區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定完成簽署，將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。2月4日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，目前中方正在就加入CPTPP相關(guān)事項(xiàng)開展積極研究，愿與CPTPP各成員就有關(guān)問題加強(qiáng)技術(shù)溝通和交流。

　　CPTPP目前是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)之一。與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）相比，開放程度和規(guī)則水平更高，代表了未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展方向。日前，英國已表態(tài)有意加入CPTPP，韓國也表示考慮加入CPTPP，泰國也表現(xiàn)出對CPTPP感興趣。多方釋放加入CPTPP積極信號，體現(xiàn)出亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力與潛力巨大，打造面向21世紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高層次亞太自貿(mào)區(qū)，符合時(shí)代發(fā)展趨勢及各方利益需求。

　　英國是第一個(gè)申請加入CPTPP的“非發(fā)起國”，此舉也是英國順利“脫歐”后打造“全球化英國”的重要一步。早在今年1月，《金融時(shí)報(bào)》就援引英國首相鮑里斯的話指出，2021年是實(shí)現(xiàn)“全球化英國”極為重要的一年。除了申請加入CPTPP，新的一年中，英國還有望和美國、澳大利亞等國家簽署價(jià)值巨大的自貿(mào)協(xié)議。與此同時(shí)，在2020年最后兩個(gè)月，RCEP成功簽署，中國與歐盟《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）如期完成談判。近來多個(gè)雙多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議達(dá)成或推動(dòng)，是近年全球化逆流之下多邊主義回歸及全球化回暖的積極信號。

　　亞太地區(qū)在國際經(jīng)貿(mào)格局中的重要性正日益凸顯，以中國經(jīng)濟(jì)的體量及市場潛力，應(yīng)在打造一個(gè)更大范圍更高水平亞太自貿(mào)區(qū)中發(fā)揮重要作用。目前，CPTPP成員國涵蓋5億全球人口、占近14％的全球經(jīng)濟(jì)總量，該組織每年的總貿(mào)易額高達(dá)9萬億美元，有望在數(shù)年后超越歐盟。據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所推算，中國加入CPTPP后將為自身及現(xiàn)有成員國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，貿(mào)易量將大幅增長，全球收入將增長76．7％，達(dá)6320億美元。

　　加入CPTPP有利于我國以更高水平的開放倒逼更深層次的國內(nèi)改革，充分激發(fā)國內(nèi)市場活力，提升內(nèi)循環(huán)效率。加入CPTPP也是中國以更高水平對外開放參與國際大循環(huán)，有利于推動(dòng)對外開放由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，形成國內(nèi)國際大致相同的制度環(huán)境。

　　中國加入CPTPP也有利于為世界貿(mào)易組織（WTO）改革作貢獻(xiàn)。CPTPP中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等貿(mào)易新領(lǐng)域的規(guī)則超過了WTO的覆蓋范疇，也正是WTO改革的方向，因此CPTPP可以視為國際自由貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新的先行先試。中國應(yīng)積極參與其中，并將成功經(jīng)驗(yàn)帶到WTO改革中，維護(hù)國際自由貿(mào)易秩序。

客觀來看，中國與CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)仍有一些差距，但不用擔(dān)心中國無法承受這些標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槲覈呀?jīng)發(fā)展到可以進(jìn)一步擴(kuò)大開放的階段。同時(shí)，美國未來有可能重返CPTPP談判，如果中國也提出加入CPTPP，有可能通過多邊框架構(gòu)建中美之間新的貿(mào)易關(guān)系。

　　目前，中國加入CPTPP的主要技術(shù)性障礙存在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、國企地位等幾個(gè)方面，但這些障礙都并非不能克服。中國GDP的36％來自數(shù)字經(jīng)濟(jì)，北京GDP的50％來自數(shù)字經(jīng)濟(jì)，中國正在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸實(shí)現(xiàn)超越，通過不斷設(shè)立自貿(mào)區(qū)探索解決方法，數(shù)據(jù)安全問題必然可以得到解決。

　　上述問題的改革不能一蹴而就，因此在談判中可以考慮設(shè)立一些例外條款，允許通過一段時(shí)間緩沖，實(shí)現(xiàn)調(diào)整和改革到位。商務(wù)部網(wǎng)站日前發(fā)布《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》中英對照文本，顯示了中國切實(shí)考慮加入CPTPP、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的積極態(tài)度，并為各部門推進(jìn)相關(guān)改革提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。

RCEP與CPTPP等相輔相成，可全面推動(dòng)亞洲區(qū)域一體化發(fā)展，共同激發(fā)亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力。而中國的開放發(fā)展也正與地區(qū)甚至全球化未來發(fā)展相互促進(jìn)，加入CPTPP將對中國及國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展給予巨大推動(dòng)作用。