市政府：
2019年，常平鎮(zhèn)黨委、政府在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委“1+1+6”工作思路和鎮(zhèn)委打造高品質(zhì)的東莞東部中心的發(fā)展定位，牢牢抓住服務(wù)改革創(chuàng)新促高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)基層治理保社會(huì)穩(wěn)定的根本任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，全面推進(jìn)依法治鎮(zhèn)工作取得實(shí)際性成效，榮獲“廣東省依法治省工作先進(jìn)單位”，申報(bào)了“廣東省行政決策科學(xué)化民主化法治化示范單位”。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2019年法治建設(shè)主要工作及成效匯報(bào)如下：
一、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把握法治建設(shè)主方向。
堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，深入開展大學(xué)習(xí)大調(diào)研，全面認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次、第二次會(huì)議上的重要講話，落實(shí)中央、省委和市委提出的法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)我鎮(zhèn)依法行政、依法治鎮(zhèn)工作，以建設(shè)“高品質(zhì)東莞東部中心”為總體目標(biāo)，以法定政府職能、完善法制體系、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、嚴(yán)明執(zhí)法效能、保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)為舉措，制定了《常平鎮(zhèn)2019年依法行政工作要點(diǎn)》《常平鎮(zhèn)2019年全面依法治鎮(zhèn)工作要點(diǎn)》，明確了我鎮(zhèn)2019年依法行政、依法治鎮(zhèn)工作的任務(wù)圖和施工圖，保障依法治鎮(zhèn)各項(xiàng)工作“落地有聲”。啟動(dòng)編制我鎮(zhèn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》前期工作，堅(jiān)持規(guī)劃先行、綱要引領(lǐng)，保證全面依法治鎮(zhèn)始終走在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上不偏不倚。
二、完善行政制度體系，制度活力不斷激發(fā)。
牢牢把握“立、持、廢”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件全流程管理，釋放制度動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力。
一是“立”前嚴(yán)審。《常平鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件管理規(guī)則》、《操作指引》和《統(tǒng)一合法性審查機(jī)制試點(diǎn)工作方案》三份制度三管齊下,嚴(yán)守“兩個(gè)一律”（即未經(jīng)法制審查的規(guī)范性文件一律不上黨政聯(lián)席會(huì)議討論，未經(jīng)法制審查出臺(tái)的政策規(guī)定一律無(wú)效），做到“六統(tǒng)一”。對(duì)于涉及專業(yè)領(lǐng)域、問題復(fù)雜的規(guī)范性文件，引入外聘法律顧問進(jìn)行論證，合法性審查的深度和廣度不斷拓展。2019年我鎮(zhèn)出臺(tái)規(guī)范性文件8份，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等多領(lǐng)域，每份規(guī)范性均經(jīng)合法性審查和網(wǎng)上征求群眾意見，其中《常平鎮(zhèn)城市更新單元單一主體掛牌招商招引前期服務(wù)商工作指引》邀請(qǐng)外聘法律顧問進(jìn)行合法性論證審查，確保政府規(guī)范性文件不增加市場(chǎng)主體義務(wù)、影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
二是“持”中嚴(yán)管。堅(jiān)持規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)監(jiān)管，緊跟法律法規(guī)和政策調(diào)整步伐，及時(shí)修訂，確保規(guī)范性文件鮮活適用。開展了涉企、涉民辦事證明事項(xiàng)規(guī)定的專項(xiàng)清理，清查規(guī)范性文件37份，修訂7份，刪除證明事項(xiàng)及兜底條款7項(xiàng)，涉及就業(yè)幫扶、企業(yè)扶持等政策規(guī)定，進(jìn)一步減輕了企業(yè)和群眾的“證明負(fù)擔(dān)”，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。
三是“廢”后清理。全面落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度，建立規(guī)范性文件臺(tái)賬，對(duì)規(guī)范性文件的期限進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于已失效的規(guī)范及時(shí)在公網(wǎng)上進(jìn)行失效標(biāo)記，確保規(guī)范性文件的時(shí)效性。對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)施后評(píng)估，2019年，經(jīng)合法性審查和公平性競(jìng)爭(zhēng)審查，共排查出不適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求或不符合現(xiàn)行法律政策要求的規(guī)范性文件6份，制定了《常平鎮(zhèn)人民政府關(guān)于廢止部分規(guī)范性文件的決定》，對(duì)《常平鎮(zhèn)精神文明建設(shè)激勵(lì)暫行辦法》等6份規(guī)范性文件予以廢止，并在政府官網(wǎng)上進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)注。
三、優(yōu)化法律顧問服務(wù)，決策質(zhì)量不斷提升。
完善黨委政府法律顧問制度，拓寬法律顧問參政輔政渠道，提高行政決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)矛盾糾紛化解等領(lǐng)域的法律供給能力。
一是制定重大行政決策目錄。在《常平鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)則》的制度框架下，根據(jù)黨委、政府年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作部署和改革任務(wù)，選取事項(xiàng)列入重大行政決策目錄，制定了《常平鎮(zhèn)2019年重大行政決策事項(xiàng)目錄》，明確具體決策事項(xiàng)執(zhí)行部門和所經(jīng)法定環(huán)節(jié)，并將此納入政府重點(diǎn)任務(wù)督查事項(xiàng)，確保政府重大行政決策依法有序開展。
二是保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以法律顧問室為重要載體，為黨委政府部署的重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的快速推進(jìn)、有效落實(shí)提供法律保障。堅(jiān)持“政府利益有效保障、合作事項(xiàng)有效達(dá)成”的基本原則，對(duì)政府簽訂的協(xié)議嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)守法律底線，2019年共審查政府重大經(jīng)濟(jì)合同60多份，提出修改建議300多條，涉及金額約124.5億元，直接參與TOD征地拆遷、新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)和朗貝片區(qū)、袁山貝片區(qū)“三舊”改造等重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目協(xié)商談判。為加強(qiáng)合同管理、提高合同質(zhì)量，對(duì)我鎮(zhèn)征地協(xié)議形成合同模板，明確合同要素，助力推進(jìn)“香港城”建設(shè)，為我鎮(zhèn)城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)保駕護(hù)航，提速對(duì)接粵港澳大灣區(qū)。
三是促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。啟用政府法律服務(wù)平臺(tái)，以問題為導(dǎo)向、以實(shí)用為根本，梳理整合法律法規(guī)、經(jīng)典案例等法務(wù)資源，構(gòu)建“法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)”和“線上典型案例交流”模塊，目前根據(jù)各部門的需求上傳法律法規(guī)868份，充實(shí)法律知識(shí)庫(kù)存，同時(shí)進(jìn)行線上典型案例交流和點(diǎn)評(píng)，目前共享正反面典型案例35宗。建立法制研判會(huì)議制度，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、歷史遺留問題及時(shí)召開會(huì)議專項(xiàng)研究，推動(dòng)政府行政法律咨詢制度化、常態(tài)化。例如，天悅公司訴鎮(zhèn)政府關(guān)于常中初中部地塊合同轉(zhuǎn)讓糾紛案順利調(diào)解結(jié)案，我鎮(zhèn)以合法性為底線兼顧合理性原則，以法院歷年案例為線索，經(jīng)過(guò)一年多的協(xié)商談判，我方賠償金額從對(duì)方訴求的7.02億元下降至2.58億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失近5億元。又如，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全力協(xié)助原金美建達(dá)涉土問題的解決，在充分調(diào)研、統(tǒng)籌各方利益、顧全大局、尊重歷史的基礎(chǔ)上，確定了“政府主導(dǎo)、“三舊”改造、合作共贏”的化解方案。此外，今年以來(lái)還為麗城樓盤歷史遺留問題、玫瑰花園股權(quán)轉(zhuǎn)讓、常平中學(xué)土地確權(quán)等一批歷史遺留問題進(jìn)行專題研究，提出法律分析意見，推動(dòng)問題的化解。2019年共出具各類法律意見160多份，為社會(huì)矛盾的快速有效化解提供法律支撐。
四、落實(shí)行政執(zhí)法新舉措，執(zhí)法效果不斷加強(qiáng)。
今年是全國(guó)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的全面推行年，我們提早謀劃，制定實(shí)施方案，確?！靶姓?zhí)法三項(xiàng)制度”在我鎮(zhèn)落地生根。
一是執(zhí)法公示求“全”。落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任主體、細(xì)化事前公示范圍，建立公示信息統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，依托廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，全面公示行政執(zhí)法事前、事后信息。目前，在平臺(tái)上錄入公示的執(zhí)法事前信息250條，覆蓋鎮(zhèn)政府所有執(zhí)法部門，執(zhí)法案件725宗。堅(jiān)決實(shí)行持證上崗、持證執(zhí)法制度，堅(jiān)持推廣《廣東省行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系》中的文書范本，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)告知制度，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法流程，確保執(zhí)法事中主體、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)信息全流程出示。
二是執(zhí)法記錄求“實(shí)”。配備執(zhí)法記錄設(shè)備設(shè)施166臺(tái)，持續(xù)加大執(zhí)法記錄設(shè)備設(shè)施配備覆蓋面；規(guī)范執(zhí)法文書制作、執(zhí)法設(shè)備使用和執(zhí)法檔案管理，通過(guò)文字記錄、音視頻記錄等方式，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程實(shí)時(shí)留痕和可回溯管理；開展執(zhí)法案件評(píng)查，以查促改、以評(píng)促提升，逐步健全執(zhí)法記錄要素、提高執(zhí)法質(zhì)量。今年，抽查19個(gè)執(zhí)法部門案件，評(píng)查案件90多宗，發(fā)出整改意見書16份。
三是法制審查求“嚴(yán)”。制定法制審查的執(zhí)法事權(quán)清單，明確執(zhí)法法制審查范圍，理順市鎮(zhèn)執(zhí)法審查的流程對(duì)接，確保市下放的執(zhí)法事權(quán)的法制審查流程順暢不漏審；借力機(jī)構(gòu)改革，完善執(zhí)法部門執(zhí)法審查人員配置，確保下放的執(zhí)法事權(quán)的法制審查有人承接不漏管。全鎮(zhèn)執(zhí)法部門共配備法制審核人員29名，占執(zhí)法人員總數(shù)約13%，2019年以來(lái)，共審查368宗案件。
五、強(qiáng)化公共法律服務(wù)，基層法治體系逐步建立。
整合各方資源，構(gòu)建多層次的公共法律服務(wù)體系，逐步完善基層法治體系、提升法治能力。
一是示范創(chuàng)建帶動(dòng)，健全公共法律服務(wù)平臺(tái)。引入律師、法律工作者、法律專業(yè)人員，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)公共法律服務(wù)中心的法律服務(wù)能力；以袁山貝村、盧屋村創(chuàng)建公共法律服務(wù)工作室示范村為切入口，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)制度，因地制宜搭建了32個(gè)村級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋。全面實(shí)行一村（社區(qū)）一法律顧問，推行村（社區(qū)）法律顧問進(jìn)駐平臺(tái)制度，全年村（社區(qū)）法律顧問共提供法律服務(wù)834件/次，接訪提供法律咨詢679人次。
二是部門對(duì)接聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化法律援助響應(yīng)能力。整合司法、人力資源、信訪等部門優(yōu)勢(shì)，建立法援與勞動(dòng)仲裁、法援與信訪案件的銜接機(jī)制，實(shí)行群體勞資糾紛聯(lián)調(diào)快處制度，不斷加快法律援助化解矛盾時(shí)效和能力。今年，受理刑事法律援助案件45宗，民事法律援助案件253宗（其中，群體性案件7宗、涉及256人），同比增長(zhǎng)41%，受援群眾達(dá)594人次，挽回受援群眾損失1604萬(wàn)元，接待來(lái)訪群眾和解答來(lái)電咨詢918人次，其中，通過(guò)法援下沉、部門聯(lián)調(diào)，順利化解了東莞祥利膠袋有限公司涉153人的勞資糾紛法院案件，追回工人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金920多萬(wàn)元。
三是內(nèi)外借力齊動(dòng)，強(qiáng)化基層治理能力。充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)作為第三方部門和法學(xué)權(quán)威的作用，積極組織法學(xué)會(huì)團(tuán)體會(huì)員單位圍繞“法治建設(shè)”等主題撰寫征文，為基層法治獻(xiàn)策。完善中立法律服務(wù)社建設(shè)，聘請(qǐng)了13名資深律師輪流值班，免費(fèi)為社會(huì)各界和廣大群眾提供法律咨詢、法律指引等公益法律服務(wù)和開展法治宣傳工作。
四是多方合力互動(dòng)，濃厚普法學(xué)法氛圍。鎮(zhèn)村互動(dòng)，送法下鄉(xiāng)，發(fā)放宣傳小冊(cè)子6000余份，宣傳物品700多份，在密切聯(lián)系群眾駐村活動(dòng)中，在“香港城”征地拆遷法律咨詢現(xiàn)場(chǎng)會(huì)回應(yīng)村民土地產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議問題、鄰里糾紛問題、繼承問題等互動(dòng)中，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)；政企互動(dòng)，送法進(jìn)企業(yè)，引導(dǎo)七家企業(yè)申報(bào)并獲得廣東省“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”稱號(hào)，在開展企業(yè)法治文化創(chuàng)建活動(dòng)，在開展“與您閱法”讀書會(huì)、贈(zèng)書儀式等送法進(jìn)企業(yè)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)員工理性維權(quán)；政群互動(dòng)，送法進(jìn)校園、進(jìn)萬(wàn)家，在29所中小學(xué)校開展“憲法教育大課堂”活動(dòng)，在常平憲法主題公園開展“12.4”集中憲法宣傳和憲法進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，在游戲中引導(dǎo)群眾知憲遵憲。
過(guò)去一年，雖然我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作取得一定成績(jī)，但距離全面依法治國(guó)的目標(biāo)要求依然存在一定差距，法治政府、法治社會(huì)建設(shè)仍存在不少問題，例如，法治政府制度體系仍需進(jìn)一步完善、制度執(zhí)行力度仍需進(jìn)一步提高，基層治理體系和能力仍需進(jìn)一步完善和提高，司法執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不平衡問題依然需要花大力氣解決，等等。
在新的一年，我鎮(zhèn)黨委、政府將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，特別是落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面加強(qiáng)基層法治建設(shè)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是加強(qiáng)重大行政決策事后監(jiān)督。配套出臺(tái)重大行政決策事項(xiàng)執(zhí)行責(zé)任清單，明確每項(xiàng)決策事項(xiàng)所需經(jīng)過(guò)的法定程序和具體組織實(shí)施的責(zé)任部門，對(duì)重大行政決策進(jìn)行專項(xiàng)督辦，專人跟蹤，定期反饋決策進(jìn)展情況，對(duì)于進(jìn)展緩慢的事項(xiàng)列入重點(diǎn)督辦。以專項(xiàng)督辦為切入點(diǎn)，探索制定行政決策終身追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，切實(shí)做到“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，促進(jìn)部門積極落實(shí)政府決策事項(xiàng)。實(shí)施重大行政決策實(shí)施后評(píng)估制度，根據(jù)決策落實(shí)情況，及時(shí)檢驗(yàn)決策效果，適時(shí)作出決策調(diào)整。
二是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度。按照“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)公示”原則，建立行政執(zhí)法信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制，明確公示內(nèi)容的采集、審核和發(fā)布責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法信息公示監(jiān)督，確保執(zhí)法信息公示完備、更新及時(shí)；繼續(xù)實(shí)施執(zhí)法案件評(píng)查，建立評(píng)查機(jī)制，做到評(píng)查常態(tài)化，推動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量持續(xù)提高；建立重大行政執(zhí)法法制審查程序制度，進(jìn)一步理順執(zhí)法審查中的市鎮(zhèn)關(guān)系、司法部門和執(zhí)法部門關(guān)系，提高執(zhí)法審查覆蓋面和審查質(zhì)量；繼續(xù)完善執(zhí)法部門法制審查人員配置和培訓(xùn)，使政府法制機(jī)構(gòu)人員力量配備與新時(shí)代法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，以促進(jìn)行政執(zhí)法法制監(jiān)督落到實(shí)處，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的行政執(zhí)法新格局。
三是全面優(yōu)化公共法律服務(wù)體系。重構(gòu)鎮(zhèn)公用法律公務(wù)中心業(yè)務(wù)受理的流程，引入網(wǎng)上預(yù)約、預(yù)審程序，簡(jiǎn)化法援申請(qǐng)材料，重塑中心窗口形象，增強(qiáng)群眾申請(qǐng)公共法律服務(wù)的體驗(yàn)感；整合鎮(zhèn)村法律顧問和社會(huì)律所資源，構(gòu)建公共法律服務(wù)律師庫(kù)，逐步建立專業(yè)化的公共法律服務(wù)隊(duì)伍，夯實(shí)公共法律服務(wù)的人才資源基礎(chǔ)；依托鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)平臺(tái)，探索建立企業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)社會(huì)需求和公共法律服務(wù)輸出能力，扎實(shí)延展公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配套相應(yīng)的平臺(tái)資源協(xié)同機(jī)制，逐步構(gòu)建資源共享、渠道暢通、高效輸出的公共法律服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
四是全面加強(qiáng)調(diào)解制度建設(shè)。立足基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化法治化，找準(zhǔn)調(diào)解定位。建立人民調(diào)解激勵(lì)制度，激活人民調(diào)委會(huì)能動(dòng)力；探索組建多層次的調(diào)解人員庫(kù)，實(shí)施調(diào)解案源歸集、針對(duì)性派單調(diào)解制度，提高調(diào)解效果；探索建立人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接機(jī)制，構(gòu)建縱橫貫通的大調(diào)解格局。
五是加強(qiáng)與上級(jí)司法系統(tǒng)的溝通聯(lián)系。主動(dòng)拓寬與市司法局的溝通交流渠道，積極爭(zhēng)取業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保上級(jí)事權(quán)“接得住、拿得穩(wěn)、辦得好”；加強(qiáng)與法院、檢察院、公證處的協(xié)作配合，完善溝通平臺(tái)，強(qiáng)化行政、司法銜接，共享業(yè)務(wù)資源，形成推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的合力。
專此報(bào)告。
常平鎮(zhèn)人民政府
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