2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，我鎮(zhèn)在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞省“1＋1＋9”工作部署和市“1＋1＋6”工作思路，牢牢把握“三區(qū)”疊加重大歷史機(jī)遇，以服務(wù)改革創(chuàng)新促高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)基層治理保社會穩(wěn)定為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，取得積極成效。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2020年法治政府建設(shè)工作情況匯報如下：
一、2020年法治政府建設(shè)工作開展情況
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。組織全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，召開常平鎮(zhèn)委全面依法治鎮(zhèn)委員會第一次、第二次會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全面依法治國委員會和省委全面依法治省委員會、市委全面依法治市委員會會議精神，部署全面依法治鎮(zhèn)重點(diǎn)工作任務(wù)。將黨委理論學(xué)習(xí)中心組會議作為主陣地，2020年我鎮(zhèn)共組織開展黨委中心組學(xué)習(xí)近30次,把法治建設(shè)內(nèi)容作為常設(shè)議題，開展領(lǐng)導(dǎo)干部“兩講座一培訓(xùn)”專題學(xué)法會議，舉辦民法典專題系列講座，進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“最大多數(shù)”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念，促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策,全鎮(zhèn)法治建設(shè)水平持續(xù)提高。
?。ǘ?gòu)建全面依法治鎮(zhèn)“四梁八柱”。強(qiáng)化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，完善由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任主任、鎮(zhèn)長擔(dān)任副主任的依法治鎮(zhèn)委員會架構(gòu)，委員會下設(shè)辦公室和司法、執(zhí)法、守法普法三個協(xié)調(diào)小組，構(gòu)建了“一委一辦三小組”的全面依法治鎮(zhèn)工作體系。印發(fā)《鎮(zhèn)委依法治鎮(zhèn)委員會工作規(guī)則》《鎮(zhèn)委全面依法治鎮(zhèn)委員會協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》等制度，對標(biāo)對表黨中央和省、市關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，制定《常平鎮(zhèn)2020年依法行政工作要點(diǎn)》和《常平鎮(zhèn)2020年依法治鎮(zhèn)工作要點(diǎn)》，明確“時間表”和“線路圖”，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)任務(wù)落地見效，有力推進(jìn)新時代法治建設(shè)。
?。ㄈ┮婪ㄈ鎯?yōu)化政務(wù)服務(wù)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，組建調(diào)整鎮(zhèn)“九辦四局”，并動態(tài)調(diào)整《東莞市常平鎮(zhèn)人民政府權(quán)責(zé)清單》，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、職責(zé)法定化。深化“放管服”改革，加快“數(shù)字政府”建設(shè)，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺部署和數(shù)據(jù)共享，明確了44項基層公共服務(wù)目錄，梳理了“最多跑一次”事項422項，群眾辦事等候時間壓縮80%以上，群眾滿意度達(dá)到99%。加強(qiáng)商事制度改革事中事后監(jiān)管，商改任務(wù)辦結(jié)率達(dá)95.23%。持續(xù)開展“減證便民”行動，取消了各類不必要證明245項，減輕各類市場主體的“證明負(fù)擔(dān)”。落實(shí)公平競爭審查制度，印發(fā)《常平鎮(zhèn)關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施方案》，完成對我鎮(zhèn)2020年的所有政策措施的公平競爭審查。
（四）堅持依法科學(xué)民主決策。疫情暴發(fā)以來，我鎮(zhèn)迅速梳理關(guān)于人員隔離、交通衛(wèi)生檢疫、群防群治、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的法定職責(zé)和權(quán)限，確保防疫工作依法運(yùn)行。實(shí)施《常平鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)則》，制定并公布《常平鎮(zhèn)2020年重大行政決策事項目錄》，明確目錄事項具體執(zhí)行部門和法定程序，確保重大行政決策程序有效落實(shí)，如新城區(qū)學(xué)校建設(shè)、火車站TOD綜合開發(fā)項目均經(jīng)過合法性審查、集體討論、風(fēng)險評估、征求群眾意見等法定程序。全面實(shí)施政府法律顧問制度，推動法律顧問參與黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的起草論證工作，對于黨委政府重大決策部署、招商引資、項目工程，充分發(fā)揮政府法律顧問參謀助手作用，在全鎮(zhèn)形成“未經(jīng)法律審查的規(guī)范性文件不得印發(fā)”“未經(jīng)法律審查的合同不得簽訂”的共識，2020年來我鎮(zhèn)共70多份經(jīng)濟(jì)合同和80多份決策事項經(jīng)法律審查，涉及金額約45.3億元，法律顧問提出法律建議400多條，部門意見采納率達(dá)90%，有效保障決策質(zhì)量，目前我鎮(zhèn)正申報“行政決策科學(xué)化民主化法治化”廣東示范單位，并入圍候選單位。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)規(guī)范性文件制定管理。全面執(zhí)行《常平鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件管理規(guī)則》及相關(guān)《操作指引》，2020年印發(fā)的5份規(guī)范性文件均經(jīng)合法性審查、網(wǎng)上征求群眾意見和集體討論審議等程序，沒有發(fā)生規(guī)范性文件違反上級法律法規(guī)的情形。全面落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度，建立規(guī)范性文件電子臺賬，實(shí)行定期評估和動態(tài)清理，2020年共對即將到期的21份規(guī)范性文件進(jìn)行評估，經(jīng)評估后決定廢止規(guī)范性文件7份，修訂3份。以民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，有針對性調(diào)整完善我鎮(zhèn)的規(guī)范性文件，著力清理不利于保障民事主體權(quán)益、不利于構(gòu)建要素市場化配置體制機(jī)制的有關(guān)制度措施，使之與民法典及有關(guān)法律規(guī)定和精神保持一致。
（六）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。落實(shí)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革，成立綜合執(zhí)法委員會及其辦公室，增加鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法力量。深入推行廣東省行政執(zhí)法“三項制度”，依托廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺，全面公示行政執(zhí)法事前、事后信息。加強(qiáng)重大行政執(zhí)法案件法制審核力度，司法部門深度參與執(zhí)法部門案件合法性審查，列席執(zhí)法部門案件集體討論會議，從執(zhí)法程序和法律運(yùn)用等多維度為執(zhí)法部門提供法律咨詢，幫助解決執(zhí)法難問題。針對疫情防控開展專項執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊各類妨害疫情防控的行為。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，加大行政執(zhí)法力度，開展打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、“兩違”治理等專項行動，震懾和打擊違法行為。繼續(xù)實(shí)施執(zhí)法案件評查，抽查17個部門53宗行政執(zhí)法案件，推行典型案例指導(dǎo)制度，向執(zhí)法部門推送優(yōu)秀及存在問題較多的執(zhí)法案件，通過援引案例逐步加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
?。ㄆ撸┩晟粕鐣芏嘣A(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“網(wǎng)格化+信息化”工作，通過“采辦分離”和“五步閉環(huán)”的工作原則提高隱患排查整治效率。建立健全鎮(zhèn)駐所調(diào)解室的信息共建共治共享機(jī)制，第一時間發(fā)現(xiàn)和匯集矛盾糾紛信息，各屬事部門提前介入、定期反饋，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛閉環(huán)管理，推動矛盾調(diào)解向問題治理轉(zhuǎn)變，有力維護(hù)社會穩(wěn)定。開展“分流+調(diào)解”的訴調(diào)對接模式，多部門和行業(yè)組織聯(lián)合開展訴前聯(lián)調(diào)工作，運(yùn)用訴調(diào)對接信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)了線下+線上調(diào)解模式，通過訴前聯(lián)調(diào)形式降低當(dāng)事人訴訟成本。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，設(shè)立中立法律服務(wù)社，聘請法律顧問參與信訪調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾按照法律途徑提出訴求。2020年，我鎮(zhèn)共辦理來信來訪案件90宗，同比下降42.68%，辦理網(wǎng)上信訪6432宗，同比上升36.82%。開展“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、激活力”人民調(diào)解專題調(diào)研,根據(jù)調(diào)研情況修訂人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作方案，著力構(gòu)建多層次的人民調(diào)解激勵體系，不斷激活調(diào)解能動性。2020年全鎮(zhèn)56個調(diào)解組織共受理調(diào)解案件4549宗，同比上升7%，成功調(diào)解4452宗，調(diào)解成功率約為97.8%。
?。ò耍┤嫔罨辗ㄐ麄鹘逃?。以需求為導(dǎo)向，以多元為路徑，準(zhǔn)確把握我鎮(zhèn)法治建設(shè)實(shí)踐需求，以憲法和民法典為重點(diǎn)，制定《2020年常平鎮(zhèn)普法依法治理工作要點(diǎn)》，實(shí)行“誰執(zhí)法，誰普法”普法責(zé)任制，普法責(zé)任部門共同發(fā)力，加快打造“大聯(lián)動、大普法”的工作格局。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”媒體融合模式，以微信公眾號、抖音等新媒體平臺為基礎(chǔ)，將本地法治工作動態(tài)和貼近百姓生活的法律知識向群眾推送，讓群眾足不出戶即可共享學(xué)習(xí)資源。創(chuàng)作設(shè)計了我鎮(zhèn)法治動漫形象代表——“平娃”，并制作《平娃說法》防疫復(fù)產(chǎn)普法系列微動畫，以微動漫形式進(jìn)行釋法說理，幫助紓解企業(yè)和群眾在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面遇到的法律問題，“平娃”獲評東莞市首屆法治動漫文化節(jié)“優(yōu)秀法治動漫作品”。通過新媒體和傳統(tǒng)媒體的有機(jī)結(jié)合，線上線下互動方式，以人民群眾喜聞樂見的宣傳形式，引導(dǎo)全體社會成員養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力。
二、存在困難
我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)取得了一定成效，但仍然存在問題和短板。主要表現(xiàn)在：一是全面依法治鎮(zhèn)委員會已構(gòu)建基本制度，但具體工作機(jī)制仍需進(jìn)一步健全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效能仍未全面發(fā)揮；二是我鎮(zhèn)法治政府制度框架已搭建完成，但制度的執(zhí)行力有待加強(qiáng)；三是行政執(zhí)法監(jiān)督事前監(jiān)督和事中監(jiān)督較事后監(jiān)督來說力度尚不足，行政執(zhí)法三項制度的推廣力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、下一步工作安排
下來，我鎮(zhèn)將圍繞堅持全面依法治鎮(zhèn)、法治政府建設(shè)和公共法律服務(wù)體系建設(shè)三條工作主線，以全面依法治鎮(zhèn)委員會增能提效，省級法治政府示范項目創(chuàng)建為切入口，增強(qiáng)法治領(lǐng)導(dǎo)，提升法治能力，優(yōu)化法治服務(wù)，打造法治常平，努力為建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”提供堅實(shí)法治支撐。
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識，加強(qiáng)黨對全面依法治鎮(zhèn)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)法治建設(shè)向黨委報告機(jī)制，完善依法治鎮(zhèn)委員會議事規(guī)則，明確須提交依法治鎮(zhèn)委員會會議討論的議事范圍，充分發(fā)揮依法治鎮(zhèn)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。以年度工作計劃和法治考核為抓手，落實(shí)依法治鎮(zhèn)委員會辦公室督促指導(dǎo)職能，形成法治建設(shè)責(zé)任“部署—落實(shí)—檢查—考核”的閉環(huán)機(jī)制。加強(qiáng)整體設(shè)計，整合資源力量，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，促進(jìn)司法、執(zhí)法、普法各環(huán)節(jié)相互貫通、銜接配套。
?。ǘ┚劢怪行墓ぷ?，提高政府決策效能。以申報“廣東省行政決策科學(xué)化民主化法治化示范單位”為契機(jī)，深化重大行政決策制度，完善重大行政決策事項啟動程序，壓實(shí)部門主體責(zé)任，促進(jìn)部門積極履職。緊緊圍繞黨委、政府中心工作，進(jìn)一步擴(kuò)大政府法律顧問工作覆蓋面，創(chuàng)新法律服務(wù)供給模式，持續(xù)提高黨委政府工作法治化水平。編制《法治常平建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》《常平鎮(zhèn)法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》，明確長短期法治建設(shè)目標(biāo)，提升法治建設(shè)執(zhí)行力，推動法治建設(shè)頂層設(shè)計落地落實(shí)。
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效能。以深入推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革為契機(jī)，通過動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單的方式理順部門職責(zé)，做好人員轉(zhuǎn)隸工作，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，提高法治意識，真正做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。繼續(xù)實(shí)施廣東省行政執(zhí)法三項制度，進(jìn)一步理順重大行政執(zhí)法法制審查中的市鎮(zhèn)關(guān)系、司法部門和執(zhí)法部門關(guān)系，以促進(jìn)行政執(zhí)法法制監(jiān)督落到實(shí)處，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動的行政執(zhí)法新格局。加大力度推廣使用《廣東省行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)指引》，繼續(xù)實(shí)施執(zhí)法案件評查，推行典型案例指導(dǎo)制度，通過援引先進(jìn)案例逐步加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
?。ㄋ模┩晟萍m紛化解機(jī)制，切實(shí)提升社會矛盾化解能力。加強(qiáng)社會服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)格員排查問題隱患能力。充分發(fā)揮鎮(zhèn)信訪聯(lián)席會議作用，成立金融、房地產(chǎn)、勞資糾紛等信訪案件專項調(diào)處工作組，對存在重大不穩(wěn)定因素及時排查化解。積極探索開通人民調(diào)解和司法確認(rèn)無縫對接服務(wù)通道，制定和完善司法確認(rèn)流程指引，提高調(diào)解質(zhì)量和效率。成立專職人民調(diào)解員人才庫，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。探索搭建矛盾糾紛信息歸集調(diào)度平臺，統(tǒng)一收集矛盾糾紛信息，對登記受理的案件進(jìn)行分流處理，按照“屬地、屬事管理”原則，分類指派到各有關(guān)村、鎮(zhèn)部門，并對各種案例和數(shù)據(jù)進(jìn)行定期分析梳理，找出規(guī)律、趨勢和共同點(diǎn)，加強(qiáng)案件預(yù)判。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以創(chuàng)建省示范性公共法律服務(wù)工作站和“民主法治示范村（社區(qū)）”為契機(jī)，加強(qiáng)村一級法律顧問服務(wù)供給，提升基層治理民主法治化水平，使矛盾糾紛化解在基層。
中共常平鎮(zhèn)委
常平鎮(zhèn)人民政府
2021年1月29日
粵公網(wǎng)安備 44190002000375號