2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年，我鎮(zhèn)堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，圍繞從高從實從嚴從細四個維度積極部署，著力提升法治政府建設(shè)水平，法治服務(wù)經(jīng)濟社會職能作用不斷凸顯，法治政府工作蹄疾步穩(wěn)，亮點紛呈，成效顯著，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2021年法治政府建設(shè)工作情況匯報如下：
一、2021年工作情況
?。ㄒ唬母哒J識，發(fā)揮黨對法治建設(shè)的“指揮棒”作用
1.強化法治建設(shè)思想引領(lǐng)
鎮(zhèn)委堅持以上率下，把深入宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實，印發(fā)《常平鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度》，將習(xí)近平法治思想作為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容納入專題學(xué)習(xí)計劃，推動領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，2021年鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組共組織開展學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)等10次法類專題學(xué)習(xí)研討會。組織領(lǐng)導(dǎo)干部專題集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，旁聽案件開庭，副鎮(zhèn)長出庭行政案件應(yīng)訴，通過零距離感受“民告官”庭審全過程，現(xiàn)場“以案學(xué)法”，增強了行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，改進工作中存在的不足，依法行政能力進一步提高。
2.完善法治建設(shè)組織保障
堅持黨委在推進法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，持續(xù)發(fā)揮依法治鎮(zhèn)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，“黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)”工作被評為我市法治建設(shè)正面典型案例。召開常平鎮(zhèn)委全面依法治鎮(zhèn)委員會第三次會議，及時研究部署涉及法治建設(shè)工作的重大事項。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，研究科學(xué)可行的法治建設(shè)規(guī)劃，將法治建設(shè)納入全鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，制定《常平鎮(zhèn)2021年依法行政工作要點》和《常平鎮(zhèn)2021年依法治鎮(zhèn)工作要點》，確保重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)任務(wù)落地見效。實施領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉述法考核制度，并將學(xué)法用法、重大事項依法決策和推進法治建設(shè)情況納入個人考評，促進主體責(zé)任的全面落實，有力推進新時代法治建設(shè)。
3.構(gòu)建法治建設(shè)制度體系
繼續(xù)執(zhí)行落實《中共常平鎮(zhèn)委全面依法治鎮(zhèn)委員會工作規(guī)則》《中共常平鎮(zhèn)委全面依法治鎮(zhèn)委員會協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》等制度，完善黨委依法決策制度，實施《常平鎮(zhèn)黨委會議議事規(guī)則》，修訂《常平鎮(zhèn)政府重大行政決策程序規(guī)定》，完善集體審議程序。修訂《常平鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件工作操作指引》，根據(jù)省市要求，進一步完善規(guī)范性文件制定流程，全面梳理2012年至2021年的規(guī)范性文件87份，對已失效的6份規(guī)范性文件統(tǒng)一在網(wǎng)站上標注失效；對已不適用當(dāng)下管理需求的2份規(guī)范性文件進行廢止。繼續(xù)落實《常平鎮(zhèn)政府法律顧問工作規(guī)則》，進一步深化法律顧問參與行政管理的廣度和深度，明確政府規(guī)范性文件、黨內(nèi)規(guī)范性文件、政府請示決策事項均須經(jīng)合法性審查，2021年法律顧問共審查政府規(guī)范性文件8份，黨內(nèi)規(guī)范性文件5份，審查報備率達100%，政府依法決策更有保障。
?。ǘ?/strong>從實出發(fā)，打好“放管服”改革組合拳
1.落實行政體制改革
推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法隊伍職能整合、業(yè)務(wù)融合，組建調(diào)整鎮(zhèn)“九辦四局”，對體制改革進行全面評估調(diào)研，動態(tài)調(diào)整并公布《東莞市常平鎮(zhèn)人民政府權(quán)責(zé)清單》，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、職責(zé)法定化。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，成立“數(shù)字政府”改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進改革工作。加快“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，制定了《常平鎮(zhèn)“一窗受理”事項清單》，明確了44項基層公共服務(wù)目錄，梳理上線事項共998項，取消了各類不必要證明245項，梳理了“最多跑一次”事項422項。將“一窗受理”改革工作延伸到村級辦事大廳，利用一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)30個政務(wù)服務(wù)事項村級無差別受理。2021年，共辦理業(yè)務(wù)19萬宗，日均辦理業(yè)務(wù)約1029宗，日均接待群眾約2200人，群眾滿意度達到99.9%。
2.深化商事制度改革
整合資源，實行一窗通辦，為企業(yè)提供暢通服務(wù)，減少企業(yè)跑動次數(shù)。嚴格執(zhí)行全市注冊許可業(yè)務(wù)的統(tǒng)一標準，按照注冊許可業(yè)務(wù)審批時限進行審批，確保不超時、不延時審批，2021年共辦理企業(yè)業(yè)務(wù)17994宗，累計登記在冊各類市場主體60688戶。加強聯(lián)動協(xié)作，積極落實協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、跨部門聯(lián)合抽查、雙隨機、一公開抽查，進一步融入智網(wǎng)工程網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，提升后續(xù)監(jiān)管效能，2021年完成跨部門聯(lián)合“雙隨機”抽查任務(wù)共15項，檢查各類市場主體共137個。加強公平競爭執(zhí)法檢查，制定《常平鎮(zhèn)關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施方案》，實施公平競爭審查聯(lián)席會議制度，對2021年印發(fā)的政府文件進行審查，沒有發(fā)現(xiàn)違反公平競爭的規(guī)范性文件和其他政策措施，市場主體活力進一步激發(fā)。
3.有效制約和監(jiān)督行政權(quán)力
成立執(zhí)行力領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立兩個鎮(zhèn)重點工作督導(dǎo)組，力促政府決策、政策文件落到實處，執(zhí)行到位。積極發(fā)揮審計在權(quán)力規(guī)范運行的作用，對13個單位進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計，提出審計建議44條，召開審計聯(lián)席會議專題研究整改工作。支持和保證人大依法行使職權(quán)，堅持落實鎮(zhèn)人大主席團重點督辦、人大辦定期督辦、代表跟蹤督辦“三級”聯(lián)動機制，圍繞鎮(zhèn)委中心工作，著眼廣大群眾關(guān)心關(guān)注問題，制定《2021年鎮(zhèn)政府十件民生實事項目監(jiān)督工作計劃》，保障實事項目落地落實。全面推進政務(wù)公開，完善重點領(lǐng)域欄目建設(shè)及信息公開機制，制定《常平鎮(zhèn)推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開工作實施方案》，建立政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作機制，全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項，明確具體事項的公開標準，2021年主動公開政府政務(wù)信息4732條，處理依申請公開信息9宗，群眾滿意率為100%。
（三）從細部署，精密搭建法治政府建設(shè)“助推器”
1.以完善的決策機制保障依法行政
進一步推進決策規(guī)范化建設(shè)，在決策程序的落實機制上，敢為人先，以合法性審查、集體討論為必經(jīng)程序，細化公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序，保障決策程序在常平落地落實?？偨Y(jié)出“一目錄一清單”工作機制，通過領(lǐng)導(dǎo)班子高位推動，廣泛調(diào)動部門能動性，集思廣益每年制定形成《常平鎮(zhèn)重大行政決策事項目錄》，明確目錄事項具體執(zhí)行部門和法定程序；制定決策責(zé)任清單，將程序的執(zhí)行納入政府季度督查事項，通過壓實責(zé)任、明確程序、強力督導(dǎo)，讓各項決策程序能一以貫之得到執(zhí)行。2021年我鎮(zhèn)被評為“廣東推進行政決策科學(xué)化民主化法治化示范單位”。
2.以優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展
全面激發(fā)法律服務(wù)效能，法律顧問服務(wù)于政府招商引資，嚴格把關(guān)投資促進等相關(guān)規(guī)范性文件，協(xié)助制訂審核政府經(jīng)濟合同，為合同權(quán)利義務(wù)對等和合同條款精細化提供法律意見，避免“曲線拿地”合同條款。2021年法律顧問共審核60多份政府合同，涉及金額約28億元，提出修改意見150多條，審核政府政策文件近90份。組建法律顧問團為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，采用“法律服務(wù)面對面”模式開展企業(yè)“法治體檢”、專題法治宣傳講座，解答涉及知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、環(huán)境保護等領(lǐng)域的專業(yè)法律問題，讓優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)下沉到基層，覆蓋到全鎮(zhèn)，在法治保障方面為經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展保駕護航。
3.以嚴格執(zhí)法程序保障公正文明執(zhí)法
全面落實廣東省行政執(zhí)法“三項制度”，配套制定常平鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“三項制度”，強化執(zhí)法隊伍管理，開展新《中華人民共和國行政處罰法》專題培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)；制定執(zhí)法文書模板，完善執(zhí)法文字記錄、規(guī)范音像記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；細化重大行政處罰決定的范圍，理順司法部門和執(zhí)法部門之間法制審查的流轉(zhuǎn)程序，實行重大行政處罰決定前后審查制度，最大限度保障法律依據(jù)準確，執(zhí)法程序合法。開展執(zhí)法案件卷宗評查，抽查部門行政處罰案件11宗，發(fā)出評查建議書5份，通過執(zhí)法審查監(jiān)督，加強行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化建設(shè)。充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定《常平鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法委員會工作規(guī)則》和《常平鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制》。加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，強化源頭嚴防，嚴厲打擊藥品領(lǐng)域違法犯罪行為，2021年全覆蓋檢查零售藥店1552家次，責(zé)令停業(yè)整頓74家，藥品安全綜合治理能力和保障水平得到有效提升，全鎮(zhèn)未發(fā)生重大藥品安全事故。圍繞衛(wèi)生健康、文化旅游體育、物業(yè)管理等領(lǐng)域開展專項檢查聯(lián)合執(zhí)法活動，做出處罰案件165宗，累計罰款金額為223萬元，進一步凈化社會風(fēng)氣。
?。ㄋ模膰酪?，精耕社會治理“責(zé)任田”
1.創(chuàng)新形式，引領(lǐng)社會守法風(fēng)尚
打造法治陣地建設(shè)新亮點新品牌，在常平鐵路公園成功創(chuàng)建廣東省法治文化主題公園后，著力建設(shè)一個市級常平鎮(zhèn)法治文化主題公園，充分展現(xiàn)中國法治建設(shè)歷史進程和中華法治文化精髓，讓群眾在休閑娛樂的同時得到法治文化的熏陶。始終把青少年普法作為重中之重，以“12.4”國家憲法日為契機，創(chuàng)新開展常平鎮(zhèn)第一屆“青少年法治文化周”，開設(shè)“憲法教育大課堂”，讓法治的種子在青少年心中生根發(fā)芽，活動形式獲得市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“點贊”。明確各執(zhí)法部門普法責(zé)任，創(chuàng)新開展“普法小夜市”，扎實推進“法律六進”行動，廣泛宣傳防電信詐騙、房屋產(chǎn)權(quán)、贍養(yǎng)繼承等與民生密切相關(guān)的法律法規(guī)，精編案例5篇進行“以案釋法”被獲國家、省、市媒體轉(zhuǎn)載報道，“近民普法”教育效果明顯，社會法治氛圍日益濃厚。
2.深入基層，打通鄉(xiāng)村善治之路
制定《常平鎮(zhèn)村（社區(qū)）集體“三資”管理征求法律顧問意見實施辦法》，法律顧問為村（社區(qū)）治理提供法律意見，把法治精神融入村規(guī)民約、融入制度管理、融入德治文化，“三資”管理辦法實施一個月以來，村（社區(qū)）法律顧問共審查修改合同章程122份。規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)實體平臺，把更多公共法律服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，打通公共法律服務(wù)的“最后一公里”，組織成立村（社區(qū)）法律顧問團深入村居宣講征拆補償、城市更新等政策，2021年法律顧問共提供法律服務(wù)888件/次，其中提供法律咨詢716次，舉辦法治宣傳活動135場，讓鄉(xiāng)村群眾在家門口就能獲得實實在在的公共法律服務(wù)，常平鎮(zhèn)橋梓村被評為“廣東省民主法治示范村”。全面推行法律援助申請證明事項告知承諾制，開通“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”，對農(nóng)民工追索欠薪類案件，實現(xiàn)一日內(nèi)審查和指派律師。今年以來，共受理法律援助案件190宗，受援群眾達423人次，為群眾挽回經(jīng)濟損失781.5萬元，法律援助惠及更多鄉(xiāng)村群眾。
3.緊跟源頭，依法預(yù)防化解社會矛盾
全面推開“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作模式，創(chuàng)建“義警文化”，提高應(yīng)急響應(yīng)、矛盾糾紛化解等效能，我鎮(zhèn)以“東莞義警”建設(shè)為基礎(chǔ)構(gòu)建全民立體反電詐防范宣傳格局案例被省公安廳選中作為重點案例進行推廣。繼續(xù)落實鎮(zhèn)駐所調(diào)解室的信息共建共治共享機制，全力推動矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動、閉環(huán)處置。實行信訪案件一案一策工作方案，針對案件情況“定制”化解措施，切實解決群眾信訪訴求。制定《常平鎮(zhèn)人民調(diào)解工作激勵實施辦法》，構(gòu)建多層次人民調(diào)解激勵機制和人民調(diào)解員工作評價體系，進一步激發(fā)人民調(diào)解能動性。2021年我鎮(zhèn)各調(diào)解組織共受理調(diào)解案件5894宗，同比上升29.6%，成功調(diào)解5745宗，調(diào)解成功率約為97.6%，涉及金額6287.7萬元。
二、存在的不足
在取得一些工作成效的同時，我鎮(zhèn)法治建設(shè)依然存在一些短板，例如，對照協(xié)同高效依法行政的法治政府建設(shè)要求，依法治鎮(zhèn)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效能需進一步加強，行政決策效能需進一步提高，法治氛圍不夠濃厚。
三、2022年工作計劃
?。ㄒ唬┘訌婞h對全面依法治鎮(zhèn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨委對全面依法治鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮鎮(zhèn)委全面依法治鎮(zhèn)委員會牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，抓好對全面依法治鎮(zhèn)各項工作的組織實施。準確把握新時期法治建設(shè)的形勢任務(wù)，貫徹落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》等法治建設(shè)系列五年規(guī)劃，加強科學(xué)謀劃，穩(wěn)步推進新發(fā)展階段法治工作。推動工作創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)打造融入常平特色的法治建設(shè)工作亮點，推出更多法治實事項目，使人民群眾真正享受到法治建設(shè)的成果。
?。ǘ┻M一步深化行政決策效能。強化依法決策意識，圍繞黨委政府中心工作，以成功創(chuàng)建“廣東推進行政決策科學(xué)化民主化法治化示范單位”為起點，嚴格執(zhí)行行政決策程序要求，從源頭保障行政決策符合科學(xué)、民主、法治要求。擴大政府法律顧問工作覆蓋面，充分發(fā)揮其法治參謀助手作用，為鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府部署的重要工作、重點工程、重大項目的快速推進和有效落實提供法律服務(wù)保障。
?。ㄈ┘訌姺ㄖ畏諊臓I造。切實加強黨員干部的法治教育，把樹立依法執(zhí)政、依法行政的科學(xué)理念與堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)、堅持為民務(wù)實清廉結(jié)合起來，全面提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和依法辦事能力。抓實抓牢“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，圍繞中心工作和群眾需求，加強民法典、土地管理、物業(yè)管理、生態(tài)保護等方面法律法規(guī)的宣傳教育力度。加強法治文化品牌建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)新普法方法和載體，用群眾喜聞樂見的方式講好“法治故事”。
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