市委、市政府：
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，常平鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊密?chē)@省委“1310”具體部署和市委關(guān)于推動(dòng)法治東莞建設(shè)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)常平法治政府建設(shè)，以高質(zhì)量法治建設(shè)推動(dòng)常平高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2023年法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下：
一、2023年法治政府建設(shè)情況
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，提升法治引領(lǐng)力
1.加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持述職述廉述法并重，為領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政起到了示范帶動(dòng)作用。鎮(zhèn)黨委定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，研究部署我鎮(zhèn)法治建設(shè)重大事項(xiàng)，召開(kāi)全面依法治鎮(zhèn)第五次會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)重要決策部署，總結(jié)回顧“十四五”以來(lái)我鎮(zhèn)法治情況，研究布置下一階段重要工作舉措，明確發(fā)展目標(biāo)和路徑，推動(dòng)法治政府工作實(shí)現(xiàn)新突破、新跨越。
2.筑牢法治建設(shè)思想根基。深入落實(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，建立領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化學(xué)法機(jī)制，制定《2023年常平鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃》，把習(xí)近平法治思想作為中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，將習(xí)近平法治思想列入黨校專(zhuān)題課程，2023年共組織領(lǐng)導(dǎo)班子法治專(zhuān)題講座10場(chǎng)、組織領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題培訓(xùn)3場(chǎng)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法、嚴(yán)格依法履職。
3.完善法治建設(shè)組織保障。深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大的部署，根據(jù)中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)的部署要求，全面統(tǒng)籌推進(jìn)常平法治體系建設(shè)，制定《法治常平建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）》任務(wù)分解表，提出法治常平建設(shè)具體措施，明確責(zé)任單位，并將依法治鎮(zhèn)工作要點(diǎn)的落實(shí)情況納入政府督辦，定期跟蹤督導(dǎo)依法治鎮(zhèn)工作情況，確保我鎮(zhèn)法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)措施有序推進(jìn)。
?。ǘ┮月鋵?shí)重點(diǎn)任務(wù)為突破點(diǎn)，提升制度執(zhí)行力
1.加強(qiáng)法治制度體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)范性文件和政府規(guī)范性文件的制發(fā)和監(jiān)督管理工作，著力提升規(guī)范性文件的制定質(zhì)量。實(shí)施黨委聽(tīng)取黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作匯報(bào)、黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議等制度，按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”原則，扎實(shí)做好黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查和制發(fā)工作，2023年印發(fā)黨內(nèi)規(guī)范性文件3份，前置審查率和備案及時(shí)率為100%。加強(qiáng)政府規(guī)范性文件管理，對(duì)2023年到期的8份規(guī)范性文件的實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)修訂5份，保障新舊文件之間有效銜接。2023年印發(fā)政府規(guī)范性文件6份，目前有效規(guī)范性文件共26份，覆蓋工程建設(shè)、農(nóng)村資產(chǎn)管理、教育等多個(gè)領(lǐng)域，作為法律法規(guī)和上級(jí)政策的有效補(bǔ)充。
2.嚴(yán)格履行重大行政決策程序。堅(jiān)持“一目錄兩清單”制度，壓實(shí)部門(mén)履行報(bào)送決策建議責(zé)任，制定公布了《常平鎮(zhèn)2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，將常平鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和常平鎮(zhèn)再生水利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入重大行政決策事項(xiàng)，明確承辦決策部門(mén)和決策程序，定期對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的進(jìn)展情況進(jìn)行督察，保障按時(shí)按質(zhì)履行決策程序。
3.全面實(shí)行法律顧問(wèn)制度。落實(shí)司法分局負(fù)責(zé)人列席黨委和政府會(huì)議制度，為黨委政府重大事項(xiàng)把好“法律關(guān)”。修訂政府工作會(huì)議議事決策制度，明確須經(jīng)合法性審查的文件范圍，2023年法律顧問(wèn)審查政府文件和合同400多份，涉及金額近166億元，提出意見(jiàn)400多條，有效防范決策法律風(fēng)險(xiǎn)。組建法律政策研究小組，鉆研東莞城市更新政策，以閑置土地的收回為切入點(diǎn)，開(kāi)展低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升，推動(dòng)土地資源高效利用，賦能“百千萬(wàn)工程”，為建設(shè)常平高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的法治保障。
（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)力。
1.優(yōu)化執(zhí)法職權(quán)配置。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化行政執(zhí)法基礎(chǔ)性工作，印發(fā)《常平鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，召開(kāi)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會(huì)議，完善宅基地行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，提高執(zhí)法效能。以行政委托協(xié)議為基礎(chǔ)，梳理執(zhí)法事權(quán)清單，明確執(zhí)法監(jiān)督對(duì)象范圍，確保下放事權(quán)接得住、管得好。
2.不斷促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，印發(fā)《常平鎮(zhèn)開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等人民群眾密切關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，從嚴(yán)從快嚴(yán)厲打擊違法行為，2023年辦理食品藥品化妝品行政處罰案件158宗，辦理文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生處罰案件171宗。印發(fā)《常平鎮(zhèn)推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制實(shí)施方案》，開(kāi)展5個(gè)綜合查一次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，著力解決多領(lǐng)域多批次執(zhí)法“擾民”問(wèn)題。開(kāi)展全鎮(zhèn)執(zhí)法案件評(píng)查工作，以評(píng)促提升。對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展為期三天的“習(xí)近平法治思想暨行政執(zhí)法能力建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)”，全方位提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。定期通報(bào)我鎮(zhèn)“粵執(zhí)法”平臺(tái)的使用情況，大力推進(jìn)線(xiàn)上執(zhí)法平臺(tái)的應(yīng)用推廣，提高執(zhí)法效能。
3.著力優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、變更至退出的證照業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理。深化“證照分離”改革，2023年全鎮(zhèn)新登記市場(chǎng)主體10411戶(hù)，同比增長(zhǎng)10.5%。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)機(jī)制，成立個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)專(zhuān)班，成功推進(jìn)65家個(gè)體工商戶(hù)實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”升級(jí)；組建代辦服務(wù)專(zhuān)班，為重大項(xiàng)目提供咨詢(xún)、指導(dǎo)、代辦、審批協(xié)調(diào)等服務(wù)36次，全方位為企業(yè)解疑。聚焦服務(wù)能力、窗口建設(shè)、人員能力和設(shè)施配備四個(gè)維度，全面提升村級(jí)綜合窗口政務(wù)服務(wù)水平。不斷提升信用建設(shè)法治化規(guī)范化水平，進(jìn)一步提高信用數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量，推動(dòng)信用建設(shè)惠企便民。
（四）內(nèi)外結(jié)合，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督力
1.提高人大監(jiān)督質(zhì)量。圍繞鎮(zhèn)委中心工作，積極發(fā)揮人大監(jiān)督作用，開(kāi)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研監(jiān)督、營(yíng)商環(huán)境調(diào)研以及農(nóng)村廠房提質(zhì)增效路徑調(diào)研。全鎮(zhèn)33個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站共開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)637次，聯(lián)系選民群眾866人次，收集和處辦群眾意見(jiàn)建議176條，辦結(jié)168條。召開(kāi)代表建議辦理工作座談會(huì)，對(duì)代表建議進(jìn)行督辦，推動(dòng)45件代表建議全部順利辦結(jié)，滿(mǎn)意度為100%，辦理閉會(huì)期間代表建議3件，著力解決群眾和代表普遍關(guān)心的問(wèn)題。抓好宣傳報(bào)道，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的制度自信。
2.堅(jiān)持常態(tài)化開(kāi)展審計(jì)工作。修訂《常平鎮(zhèn)審計(jì)工作實(shí)施辦法》，緊扣重大決策部署，聚焦廉政風(fēng)險(xiǎn)較高、群眾反映較強(qiáng)烈的項(xiàng)目，以“模塊化”審計(jì)為切入點(diǎn)，對(duì)行政執(zhí)法、工程建設(shè)、農(nóng)村“三資”管理等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理行政腐敗問(wèn)題。2023年，共完成審計(jì)項(xiàng)目12個(gè)，對(duì)188個(gè)村（組）已完成現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。建立審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度、審計(jì)整改督辦機(jī)制、審計(jì)建議書(shū)制度等長(zhǎng)效機(jī)制，提高審計(jì)整改工作透明度，使揭示問(wèn)題與解決問(wèn)題相統(tǒng)一，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果有效運(yùn)用。
3.積極主動(dòng)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。成立政務(wù)信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、研究政務(wù)信息公開(kāi)工作。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)信息公開(kāi)“三審三?！睓C(jī)制，建立政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作機(jī)制，更新《常平鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄》。緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，加大對(duì)社保、醫(yī)療、教育、經(jīng)濟(jì)政策等惠民惠企政策信息公開(kāi)力度。持續(xù)做好重要政策文件發(fā)布和解讀，做到政策文件100%解讀。把群眾的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，處理依申請(qǐng)公開(kāi)信息17宗，均按時(shí)答復(fù)。通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息，增加透明度，強(qiáng)化群眾對(duì)政府的監(jiān)督。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解，提高依法處置能力
1.完善風(fēng)險(xiǎn)防范和識(shí)別機(jī)制。暢通群眾信訪渠道，完善信訪工作體系，設(shè)立中立法律服務(wù)社常平服務(wù)站，有效整合平安建設(shè)資源。制定《常平鎮(zhèn)關(guān)于構(gòu)建基層矛盾隱患處置機(jī)制工作方案》，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，不斷提升基層矛盾糾紛調(diào)處化解的水平。建立健全各類(lèi)矛盾問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)隱患從排查發(fā)現(xiàn)到分撥辦理再到評(píng)估反饋的閉環(huán)工作流程，確保不發(fā)生矛盾激化情況，維護(hù)我鎮(zhèn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。修訂《常平鎮(zhèn)人民調(diào)解工作激勵(lì)辦法》，構(gòu)建多層次人民調(diào)解激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立“老馮個(gè)人調(diào)解工作室”，聚力打造常平品牌調(diào)解室。2023年各人民調(diào)解組織共排查受理糾紛5016宗，成功化解4926宗，涉案金額約5784萬(wàn)元。
2.完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。落實(shí)鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理順各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮應(yīng)急委平臺(tái)作用，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置專(zhuān)班和“常平鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)群”，對(duì)突發(fā)事件信息聯(lián)動(dòng)展開(kāi)專(zhuān)業(yè)分析研判、提供決策建議、依指令組織處置行動(dòng)。完成編制1個(gè)總體預(yù)案、34個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，涉及19個(gè)部門(mén)或單位；32個(gè)村（社區(qū)）已制定更新本村的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，938家企業(yè)完成應(yīng)急預(yù)案編制落實(shí)專(zhuān)家評(píng)審，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、具體到點(diǎn)”的應(yīng)急預(yù)案體系。
3.全方位深入開(kāi)展法治宣傳教育。全方位深入開(kāi)展法治宣傳教育，組織召開(kāi)守法普法協(xié)調(diào)小組工作會(huì)議，制定印發(fā)了貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃的實(shí)施方案，明確法治宣傳工作方向。融合運(yùn)用全鎮(zhèn)各宣傳陣地資源，建設(shè)法治平安街區(qū)，將法治精神融入日常生活場(chǎng)景。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，開(kāi)展履職報(bào)告評(píng)議會(huì)。聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和老年人、婦女、外來(lái)務(wù)工人員等“重點(diǎn)群體”，開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》專(zhuān)題講座、爭(zhēng)“憲”學(xué)法游園會(huì)、“美好生活·民法典相伴”等法治宣傳活動(dòng)；創(chuàng)作了《“?！睂W(xué)民法典》快板普法詞，通過(guò)普法小使者的演繹，將民法典唱入人心，以系列群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展普法宣傳，不斷提升法治宣傳影響力。
二、存在不足和原因
?。ㄒ唬┓ㄖ握ㄔO(shè)工作機(jī)制還有待完善。我鎮(zhèn)已搭建起“一委一辦三協(xié)調(diào)小組”的全面依法治鎮(zhèn)組織架構(gòu)，但法治建設(shè)各議事協(xié)調(diào)組織間的協(xié)調(diào)運(yùn)作還有待加強(qiáng)，各職能部門(mén)之間協(xié)同作戰(zhàn)的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)仍需繼續(xù)走深走實(shí)，職權(quán)體系需進(jìn)一步完善，重大行政決策程序的推行還存在一定難度。
?。ǘ┬姓?zhí)法規(guī)范化建設(shè)仍需進(jìn)一步完善。行政執(zhí)法監(jiān)督工作基礎(chǔ)還有待夯實(shí)，執(zhí)法事權(quán)分工需進(jìn)一步梳理明確，綜合行政執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動(dòng)還有很多機(jī)制需要完善，行政執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范、不統(tǒng)一的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，行政執(zhí)法隊(duì)伍力量不足問(wèn)題仍較為突出，執(zhí)法人員的綜合能力素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升。
?。ㄈ┢辗ㄐ麄鲗?shí)效性仍需進(jìn)一步提升。普法聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)，普法保障有待提高，法治宣傳教育的形式和載體創(chuàng)新性方面有待加強(qiáng)，村級(jí)普法宣傳力量有待加強(qiáng)，鄉(xiāng)村“法律明白人”專(zhuān)業(yè)程度需進(jìn)一步提升，法治文化建設(shè)和普法工作與新時(shí)代新形勢(shì)、群眾的新需求還存在不適應(yīng)的地方。
?。ㄋ模┓ㄖ稳瞬抨?duì)伍仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著法治政府工作的縱深推進(jìn)和鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作的全面開(kāi)展，政府和部門(mén)對(duì)法律服務(wù)的需求呈現(xiàn)出領(lǐng)域多、工作面廣、任務(wù)重的特點(diǎn)，現(xiàn)有法律人才隊(duì)伍規(guī)模和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與法治政府工作要求還存在一定差距，給法律服務(wù)工作帶來(lái)較大壓力。
三、2024年工作計(jì)劃
下來(lái)，我鎮(zhèn)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)法治政府建設(shè)工作，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來(lái)，圍繞省委“1310”具體部署和市委相關(guān)工作要求，聚焦我鎮(zhèn)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著重做好以下工作：
（一）堅(jiān)持黨對(duì)法治的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)法治規(guī)劃實(shí)施。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治鎮(zhèn)全過(guò)程，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)。圍繞法治常平建設(shè)實(shí)施方案落地執(zhí)行，不斷完善全面依法治鎮(zhèn)“一委一辦三小組”的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮委員會(huì)及各協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效能，強(qiáng)化督查督辦，注重筑根基、強(qiáng)質(zhì)量，確保法治常平建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)措施落地見(jiàn)效。
?。ǘ┻M(jìn)一步夯實(shí)法治政府基礎(chǔ)。完善政府、部門(mén)和村的權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化重大行政決策程序執(zhí)行力度，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。繼續(xù)深化政府法律顧問(wèn)制度，強(qiáng)化法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其法治參謀作用，助推“關(guān)鍵少數(shù)”提升依法行政能力，推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。繼續(xù)推進(jìn)“粵執(zhí)法”平臺(tái)的推廣運(yùn)用和“三項(xiàng)制度”實(shí)施，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。
?。ㄈ┤嫣嵘辗▽?shí)效。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、法治精神與傳統(tǒng)優(yōu)秀文化深度融合，將普法深度融入執(zhí)法、司法、行政服務(wù)全過(guò)程，形成齊抓共管、密切配合的普法工作新格局。深度建設(shè)“青少年法治文化周”品牌，增強(qiáng)青少年普法的針對(duì)性、實(shí)效性，以青少年普法帶動(dòng)全民普法。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)學(xué)法守法用法責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部在履職盡責(zé)中運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。不折不扣落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案普法、以案釋法，發(fā)揮典型案例引領(lǐng)法治風(fēng)尚的作用，推動(dòng)提升公民法治素養(yǎng)常態(tài)化。
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