2021年，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》工作部署，進(jìn)一步明確“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的路線，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，健全公共法律服務(wù)體系，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，增強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，推動(dòng)各項(xiàng)工作納入法治化、程序化、規(guī)范化管理，促進(jìn)法治政府建設(shè)全面發(fā)展。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2021年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、主要舉措和成效
?。ㄒ唬W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
全面貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把法治建設(shè)放在全局工作的重要位置，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。建立黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述和習(xí)近平法治思想；因時(shí)制宜舉辦法治專(zhuān)題講座，組織全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)“一規(guī)劃兩綱要”精神。開(kāi)展以“以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”為主題的憲法宣傳周活動(dòng)，利用法治公園、法治文化長(zhǎng)廊、法治宣傳欄等宣傳載體，懸掛張貼宣傳橫幅、海報(bào)，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)、報(bào)刊、政府公眾號(hào)等官方媒體宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，積極營(yíng)造社會(huì)法治文化宣傳氛圍，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心。
?。ǘW(xué)習(xí)運(yùn)用新施行、新修訂法律法規(guī)
認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，組織國(guó)家工作人員定期學(xué)法，把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。2021年，我鎮(zhèn)舉辦法治專(zhuān)題講座3場(chǎng)，邀請(qǐng)了法律顧問(wèn)、行業(yè)專(zhuān)家為領(lǐng)導(dǎo)干部講授新頒布的《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》《保密法》等法律法規(guī)，通過(guò)法治宣講培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式依法決策，提高依法執(zhí)政能力。
（三）深入推進(jìn)“放管服”改革
一是落實(shí)事權(quán)下放承接工作。我鎮(zhèn)應(yīng)承接市級(jí)部門(mén)下放的事項(xiàng)4341項(xiàng)，目前，已下放事項(xiàng)通過(guò)省、市政務(wù)系統(tǒng)全部承接落實(shí)，其中“廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)”承接3040項(xiàng)、“東莞市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”承接3483項(xiàng)，并按照統(tǒng)一運(yùn)作流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展收件及審批，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托市一體化平臺(tái)，無(wú)差別標(biāo)準(zhǔn)化受理各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
二是做好權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理工作。我鎮(zhèn)共有4001項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，通過(guò)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公布的有2074項(xiàng)，2021年動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單624項(xiàng)。
三是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。鎮(zhèn)數(shù)字辦統(tǒng)籌建設(shè)東莞市大嶺山鎮(zhèn)數(shù)據(jù)智腦、網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)一期等信息化項(xiàng)目，制定《大嶺山鎮(zhèn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”實(shí)施方案》，定期開(kāi)展“一網(wǎng)統(tǒng)管”協(xié)調(diào)會(huì)，推進(jìn)城市治理規(guī)劃，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。
四是持續(xù)推進(jìn)“減證便民”。我鎮(zhèn)堅(jiān)持以“沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消”為審查原則，對(duì)現(xiàn)行有效的15份行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理評(píng)估，嚴(yán)格審查各部門(mén)送審的辦事指南、材料清單等，確保行政機(jī)關(guān)在實(shí)際操作過(guò)程中不存在違法增設(shè)證明事項(xiàng)和證明材料、提高證明要求或隨意將行政機(jī)關(guān)的核查義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給群眾和企業(yè)的情況，方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。
五是深化商事制度改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。積極開(kāi)展網(wǎng)格化作業(yè)，落實(shí)企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”工作，嚴(yán)格按照要求開(kāi)展注冊(cè)許可登記業(yè)務(wù)。2021年“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)和協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)共接收監(jiān)管任務(wù)推送20611條，已反饋20078條。聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作，2021年我鎮(zhèn)共出動(dòng)檢查人員260多人次，檢查項(xiàng)目26個(gè)，抽查企業(yè)1116家。其中，跨部門(mén)聯(lián)合抽查任務(wù)12個(gè)，抽查88家企業(yè)，單部門(mén)抽查項(xiàng)目14個(gè)，抽查1025家企業(yè)。
六是全面實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。我鎮(zhèn)成立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)審查日常工作，重點(diǎn)排查鎮(zhèn)制定的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施文件。2021年以鎮(zhèn)人民政府名義印發(fā)的《大嶺山鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》（嶺府〔2021〕1號(hào)）納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范疇，經(jīng)審查，該辦法無(wú)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定。
?。ㄋ模┩七M(jìn)科學(xué)民主依法決策
貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，推行重大行政決策程序法定化。2021年9月，我鎮(zhèn)制定《大嶺山鎮(zhèn)重大行政決策事項(xiàng)目錄》和《大嶺山鎮(zhèn)2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，具體事項(xiàng)是《大嶺山鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，該事項(xiàng)嚴(yán)格履行了公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和建檔歸檔等重大行政決策法定化程序。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)政府法律顧問(wèn)制度
按照上級(jí)部門(mén)關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師制度的工作部署，我鎮(zhèn)積極落實(shí)事前法律論證工作，發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師在法治政府建設(shè)過(guò)程中的保駕護(hù)航作用。2021年度，鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)通過(guò)郵件、電話、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)等形式提供法律服務(wù)191件/次，其中，對(duì)于上報(bào)市政府的請(qǐng)示件、鎮(zhèn)街重要決策事項(xiàng)、規(guī)范性文件制定以及合同協(xié)議文本的審查，均通過(guò)鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)或司法行政部門(mén)的事前法律論證，規(guī)范行政行為，防范對(duì)外交易風(fēng)險(xiǎn)，確保依法行政。
?。┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系
結(jié)合新《行政處罰法》、國(guó)家三孩政策、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制等政策法規(guī)的調(diào)整實(shí)施，對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)定期清理評(píng)估、及時(shí)修訂廢止違反政策法規(guī)的文件及條款內(nèi)容確保規(guī)范性文件內(nèi)容合法。我鎮(zhèn)現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件15份，其中，年度新增發(fā)布3份，主要涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為管理、特殊困難家庭扶助、重大疾病及身故補(bǔ)助等內(nèi)容。在行政規(guī)范性文件制定過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估論證、征求社會(huì)公眾意見(jiàn)等程序，重視協(xié)調(diào)有關(guān)單位反饋意見(jiàn)和履行合法性審查流程，經(jīng)集體討論審定后通過(guò)統(tǒng)一載體發(fā)布政策內(nèi)容并及時(shí)解讀，確保制定程序合法、內(nèi)容合法、流程規(guī)范。規(guī)范性文件備案及實(shí)施過(guò)程中不存在被備案機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院、其他有權(quán)主體提出合法性建議未及時(shí)整改或認(rèn)定不合法的情形。
?。ㄆ撸┮?guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)行政執(zhí)法信息化工作
各執(zhí)法單位嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，認(rèn)真貫徹《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省行政執(zhí)法公示辦法等執(zhí)行執(zhí)法工作制度的通知》《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)〈新行政處罰法理解與適用工作指引〉的通知》《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書(shū)范本（2021 年版）》等文件規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。2021年以來(lái)，全鎮(zhèn)各執(zhí)法單位在行政執(zhí)法信息平臺(tái)公示行政處罰548宗、行政許可5494宗、行政檢查204宗、行政強(qiáng)制1宗，事后公開(kāi)執(zhí)法結(jié)果共6247宗，公示行政執(zhí)法全過(guò)程記錄清單24份、重大行政執(zhí)法法制審核清單12份、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單32份。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法證件管理，2021年我鎮(zhèn)共組織31名執(zhí)法人員參加培訓(xùn)考試，辦理行政執(zhí)法證件和遷移換證共65人次。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，2021年度我鎮(zhèn)組織各執(zhí)法單位開(kāi)展了2次案卷評(píng)查，抽取4個(gè)執(zhí)法單位共11份卷宗進(jìn)行抽查評(píng)查并提出整改建議。
?。ò耍┬姓?quán)力有效制約監(jiān)督
一是健全審計(jì)整改責(zé)任制度，加強(qiáng)審計(jì)整改督促檢查。2021年，我鎮(zhèn)共開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目136個(gè)，已完成133個(gè)，審計(jì)資金總額155248.13萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題553個(gè)，提出并均被采納意見(jiàn)建議401條。
二是依法行使行政權(quán)力，積極配合案件審查。2021年度，我鎮(zhèn)發(fā)生行政訴訟案件14宗（含上年轉(zhuǎn)結(jié)4宗），主要涉及類(lèi)型：政府/村務(wù)信息公開(kāi)、強(qiáng)制拆除設(shè)施、城市更新、行政許可等。其中，一審案件3宗，二審案件11宗（已審結(jié)4宗、未審結(jié)7宗）；2021年度我鎮(zhèn)作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人案件8宗，已審結(jié)7宗，待審結(jié)1宗，均按時(shí)答復(fù)并積極配合案件審查，目前無(wú)判決確認(rèn)行政復(fù)議違法、撤銷(xiāo)、變更或責(zé)令重新作出決定、責(zé)令給予國(guó)家賠償?shù)那樾?。另外，本年度我?zhèn)沒(méi)有收到法院提出的司法建議和檢察院提出的檢察建議。
?。ň牛┱?wù)公開(kāi)全面推進(jìn)
一是貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》。鎮(zhèn)黨委副書(shū)記作為鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)工作第一責(zé)任人，統(tǒng)籌政務(wù)信息公開(kāi)工作。在政府信息公開(kāi)工作方面，我鎮(zhèn)制定《大嶺山鎮(zhèn)人民政府信息公開(kāi)發(fā)布制度（試行）》并嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展工作。在社會(huì)申請(qǐng)公開(kāi)政府信息方面，我鎮(zhèn)正確規(guī)范使用《政府信息公開(kāi)信息處理費(fèi)管理辦法》，2021年暫未有需收取處理費(fèi)的情形，對(duì)社會(huì)公眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息答復(fù)率、答復(fù)及時(shí)率、錄入申請(qǐng)公開(kāi)系統(tǒng)及時(shí)率均為100%，依申請(qǐng)信息公開(kāi)提起的行政復(fù)議案件1宗，申請(qǐng)人復(fù)議訴求被復(fù)議機(jī)關(guān)裁定駁回。
二是深入推進(jìn)重要決策和重要部署執(zhí)行公開(kāi)。我鎮(zhèn)積極推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，常態(tài)化更新標(biāo)準(zhǔn)目錄，政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄已于11月19日正式上線。全面落實(shí)政策解讀工作，政策文件解讀率達(dá)100%。
三是大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，加快政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)職管理制度，確保政府門(mén)戶網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)維護(hù)正常。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，推進(jìn)法治政府建設(shè)，黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
一是落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，充分發(fā)揮黨委在推進(jìn)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。由鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任法治建設(shè)第一責(zé)任人，切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)；由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)、依法行政等工作，確保重大決策事項(xiàng)均在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下按法定程序推進(jìn)。
二是加強(qiáng)黨委、政府對(duì)法治政府建設(shè)的評(píng)價(jià)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，在年初工作計(jì)劃和年終工作總結(jié)中均將法治政府以及法治建設(shè)工作作為重要工作部署和總結(jié)。
三是認(rèn)真推進(jìn)我鎮(zhèn)法律顧問(wèn)、公職律師制度的實(shí)施。在審議決定重大事項(xiàng)、起草論證有關(guān)規(guī)范性文件前，注重研究分析法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)，對(duì)法律顧問(wèn)或公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不提交集體討論決定。
三、存在不足和原因
總結(jié)回顧我鎮(zhèn)2021年的法治政府建設(shè)工作，雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在一些不足，如：行政案件數(shù)量增多，出庭人員缺乏應(yīng)訴能力和技巧；行政執(zhí)法人員數(shù)量不足、執(zhí)法任務(wù)重、壓力大，執(zhí)法人員長(zhǎng)期處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)等問(wèn)題。以上問(wèn)題，反映我鎮(zhèn)行政（執(zhí)法）行為存在薄弱環(huán)節(jié)，司法行政部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍組成有待強(qiáng)化，工作人員法治思維仍待提升。
四、下一年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2022年，我鎮(zhèn)將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，確保法治政府建設(shè)正確方向；堅(jiān)持以人民為中心，為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，切實(shí)解決制約法治政府建設(shè)的突出問(wèn)題；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)齊短板、開(kāi)拓進(jìn)取，全力推動(dòng)法治政府建設(shè)全面突破，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
一是加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。健全行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，推動(dòng)訴源治理。支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判。支持檢察院開(kāi)展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責(zé)或者糾正違法行為。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實(shí)和反饋工作。
二是認(rèn)真落實(shí)重大行政決策程序，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省司法廳關(guān)于重大行政決策的條例與規(guī)定，適時(shí)修訂我鎮(zhèn)重大行政決策程序制度，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專(zhuān)家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)等形式加大公眾參與力度，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真聽(tīng)取和反映利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。
三是健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，著力實(shí)現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。
大嶺山鎮(zhèn)人民政府
2022年1月28日
粵公網(wǎng)安備 44190002000375號(hào)
