點(diǎn)擊查看政策文件：道滘鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與采購管理實(shí)施意見》的通知

關(guān)于《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招投標(biāo)與采購管理實(shí)施意見》的政策解讀

我單位擬定了《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招投標(biāo)與采購管理實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件制定有關(guān)事宜說明如下：

一、制定背景

為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和采購監(jiān)督管理，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號(hào)）、我鎮(zhèn)于2020年9月15年制定了《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招投標(biāo)與采購管理實(shí)施意見》（東道府〔2020〕38號(hào)）。此實(shí)施意見試行一年到期。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，根據(jù)《道滘鎮(zhèn)限額以下財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（東道府〔2021〕5號(hào)）和《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（東道府辦〔2018〕63號(hào)）及市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合試行情況，制定本意見。

二、制定依據(jù)

《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號(hào)）、《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號(hào)）。

三、預(yù)期效果和影響

《意見》明確了工程管理、監(jiān)督、招標(biāo)等部門責(zé)任，工程建設(shè)和貨物和服務(wù)采購的招標(biāo)方式、審批流程進(jìn)行明確，規(guī)范了村集體的工程建設(shè)管理，填補(bǔ)了村貨物和服務(wù)采購管理的空白。加強(qiáng)和規(guī)范了管理，便于村工程建設(shè)和采購項(xiàng)目實(shí)施。

四、主要內(nèi)容

《意見》分為五大項(xiàng)，第一項(xiàng)對(duì)《意見》的制定背景、依據(jù)、適用范圍進(jìn)行說明；第二項(xiàng)對(duì)農(nóng)村工程管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行說明；第三項(xiàng)分3小項(xiàng)，對(duì)基建工程和工程前期服務(wù)的招標(biāo)金額、審批程序進(jìn)行說明；第四項(xiàng)分3小項(xiàng)，分別對(duì)貨物和服務(wù)的采購方式、金額、審批程序、村的采購內(nèi)控管理、監(jiān)管部門、審查資料進(jìn)行說明；第五對(duì)《意見》的解釋單位、實(shí)施時(shí)間和有效期等進(jìn)行說明。這次修訂主要如下：

一是增加交通、工信、城管、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門的出現(xiàn)，限額以下的工程由上述相關(guān)部門按權(quán)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

二是限額以下基建工程招標(biāo)額度放寬。原來10萬元以下由村自行招標(biāo)，現(xiàn)調(diào)整到20萬元以下村自行招標(biāo)；原來50萬元以上報(bào)鎮(zhèn)班子審查后在鎮(zhèn)公開招標(biāo)，現(xiàn)調(diào)整到100萬元以上報(bào)鎮(zhèn)政府審查后在鎮(zhèn)公開招標(biāo)。應(yīng)急搶險(xiǎn)工程明確按市應(yīng)急搶險(xiǎn)工程管理辦法進(jìn)行確認(rèn)的管理。

三是增加總承包（EPC）工程招標(biāo)規(guī)定。EPC工程報(bào)鎮(zhèn)政府審查后公開招標(biāo)，工程施工費(fèi)按不少于10%下浮率設(shè)定最高限價(jià)。

四是基建前期服務(wù)項(xiàng)目增加了全過程咨詢服務(wù)項(xiàng)目，取消了前期服務(wù)財(cái)審規(guī)定。

五是基建工程最高限價(jià)調(diào)整。原來10萬元不設(shè)最高限額，現(xiàn)調(diào)整為20萬元不設(shè)最高限額。原來平均下浮率大于等于20%的，按同類工程平均下浮率的50%設(shè)定最高限價(jià)；調(diào)整為平均下浮率大于等于10%的，按同類工程平均下浮率的50%設(shè)定最高限價(jià)。原來平均下浮率少于20%的，按下浮率10%設(shè)定最高限價(jià)，調(diào)整為平均下浮率少于10%的，按下浮率5%設(shè)定最高限價(jià)。

六是增加公開招標(biāo)、自行委托等招標(biāo)方式的招投標(biāo)程序。

七是采購貨物或服務(wù)額度放寬。原來10萬元以下由村自行采購，現(xiàn)調(diào)整到20萬元以下村自行采購；原來50萬元以上報(bào)鎮(zhèn)班子審查后在鎮(zhèn)公開招標(biāo)，現(xiàn)調(diào)整到100萬元以上報(bào)鎮(zhèn)政府審查后在鎮(zhèn)公開招標(biāo)。

八是增加工程和采購招標(biāo)文件審查的規(guī)定。村建立工程和貨物招標(biāo)文件審查小組，對(duì)村和組的工程和采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件進(jìn)行審查。

五、相關(guān)職能部門和各村征求意見采納情況說明

2022年11月征求財(cái)政分局、住建局、招投標(biāo)服務(wù)中心、水務(wù)運(yùn)營中心和各村意見，水務(wù)運(yùn)營中心和各村反饋無意見，財(cái)政分局、住建局和招投標(biāo)服務(wù)中心反饋了共13條意見，我局采納了7點(diǎn)意見，6點(diǎn)意見不采納，主要部門提出的意見招標(biāo)額度過高、招標(biāo)方式不夠多樣性，以及其他文件另有規(guī)定。

六、公開征求意見采納情況說明

2022年12月30日至2023年1月10日在中國東莞道滘鎮(zhèn)民意征集網(wǎng)公開征求意見，沒有收到公眾反饋意見。

綜上，《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招投標(biāo)與采購管理實(shí)施意見》的制定，從制定主體、程序、權(quán)限、內(nèi)容的合法性嚴(yán)格按照規(guī)范性文件要求規(guī)定。