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中華全國供銷合作總社關(guān)于規(guī)范發(fā)展供銷合作社金融服務(wù)的指導(dǎo)意見
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2019-06-08 來源: 本站【字體: 大 中 小】 打印-
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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團供銷合作社:
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號,以下簡稱中發(fā)11號文件)精神,進一步深化供銷合作社綜合改革,防范金融風險,促進系統(tǒng)金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展,根據(jù)黨和國家對金融工作的總體要求及系統(tǒng)實際,提出以下意見。
一、充分認識規(guī)范發(fā)展金融服務(wù)的重要意義
近年來,各地供銷合作社認真貫徹中發(fā)11號文件精神,積極與各類金融機構(gòu)合作,開展信用合作、融資擔保、保險代理等金融服務(wù),在打通金融惠農(nóng)“最后一公里”,助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富、精準脫貧等方面發(fā)揮了積極作用。但也要清醒地認識到,供銷合作社金融服務(wù)處于起步階段,還面臨著制度建設(shè)滯后、經(jīng)營管理粗放、地區(qū)間發(fā)展不平衡、服務(wù)功能整體偏弱、有效監(jiān)管缺失等問題,特別是一些地方信用合作組織設(shè)立登記不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不完善、風險管控機制不健全、監(jiān)管不到位等問題突出,存在較大風險隱患,亟需加強規(guī)范引導(dǎo)。
規(guī)范發(fā)展供銷合作社金融服務(wù)、防范金融風險,是深化供銷合作社綜合改革,推進生產(chǎn)、供銷、信用三位一體綜合合作,提高為農(nóng)服務(wù)能力和實力的需要,是破解農(nóng)村金融服務(wù)有效供給不足、促進鄉(xiāng)村振興的需要,是打好“三大攻堅戰(zhàn)”、維護國家金融安全、實現(xiàn)長治久安的需要。各級供銷合作社要切實提高政治站位,進一步增強對金融安全穩(wěn)定重要性的認識,把主動防范化解金融風險放在更加重要的位置,及時有效識別和化解風險,推動供銷合作社金融服務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和總體原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實中發(fā)11號文件、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和全國金融工作會議精神,遵守國家有關(guān)法律法規(guī),堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),強化風險防控意識,以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本宗旨,以服務(wù)農(nóng)村實體經(jīng)濟為出發(fā)點和落腳點,正確處理規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系,嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線,努力探索構(gòu)建適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展需要,整體運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、風險可控的供銷合作社農(nóng)村金融服務(wù)體系。
?。ǘ┛傮w原則
——堅持依法合規(guī)。供銷合作社金融服務(wù)要在國家法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi),按照政府監(jiān)管部門的要求合規(guī)發(fā)展。
——堅持穩(wěn)中求進。供銷合作社開展金融服務(wù)必須把防范風險放在首要位置,穩(wěn)字當頭,遵循金融發(fā)展規(guī)律,審慎管理,穩(wěn)步推動各項業(yè)務(wù)在高標準嚴要求下規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展。
——堅持服務(wù)實體。為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職。供銷合作社開展金融服務(wù)必須以服務(wù)農(nóng)村實體經(jīng)濟為導(dǎo)向,把服務(wù)實體經(jīng)濟的成效作為衡量工作的根本標準,聚焦支持“三農(nóng)”發(fā)展。
——堅持分類指導(dǎo)。各地各級供銷合作社在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下,因地制宜探索不同形式的金融服務(wù),有針對性地采取風險防控和發(fā)展指導(dǎo)措施,不搞“一刀切”。
三、防范風險,規(guī)范先行,筑牢發(fā)展基礎(chǔ)
供銷合作社系統(tǒng)要把風險防控放到更加重要的位置,開展以“防控風險、清理整改、規(guī)范發(fā)展”為主要內(nèi)容的常態(tài)化風險防控,促進金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展。
?。ㄈ┓揽仫L險,建立內(nèi)外結(jié)合的風險防范機制。政府金融監(jiān)管部門是供銷合作社開展金融服務(wù)的監(jiān)管主體。各級供銷合作社要積極配合有關(guān)部門做好金融監(jiān)管工作,同時加快構(gòu)建供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系。要明確專門機構(gòu)并綜合運用統(tǒng)計、審計、監(jiān)察等手段,充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),建立風險排查機制,定期對金融服務(wù)組織和金融服務(wù)業(yè)務(wù)的風險情況進行摸底排查,對中小型金融機構(gòu)的資本充足率、不良率、逾期率等安全性指標進行重點關(guān)注,列出問題清單,實行臺帳管理,有針對性地進行督導(dǎo)管控。要指導(dǎo)金融服務(wù)機構(gòu)按照審慎性原則,完善風險識別、評估、化解、處置和責任追究措施,逐步形成“政府部門監(jiān)管、供銷系統(tǒng)監(jiān)督、經(jīng)營機構(gòu)內(nèi)控”的風險管理格局。
?。ㄋ模┣謇碚?,建立違法違規(guī)金融服務(wù)退出機制。對與供銷合作社無實質(zhì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系而掛靠、使用、冒用供銷合作社名義進行金融活動的單位要全面排查,采取果斷措施,限時清理,并公告社會。對供銷合作社沒有實際掌控力的P2P平臺,嚴格禁止使用供銷合作社名義開展業(yè)務(wù)。對無政府部門批準、無監(jiān)管部門監(jiān)管、突破批準范圍違規(guī)經(jīng)營的金融機構(gòu)和業(yè)務(wù),要限期整改。資金互助組織突破社員制、封閉性,冒用銀行名義經(jīng)營,違規(guī)高息攬儲、高息放貸,將資金大量投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)甚至國家限制性行業(yè)領(lǐng)域,以及業(yè)務(wù)缺少實體依托、背離發(fā)展初衷、“壘大戶”等問題要及時整改,逐步消化、稀釋風險,對整改后仍達不到要求的要設(shè)立退出機制。信用合作規(guī)模過大、風險比較集中的地區(qū)要采取更加有力的措施,限期把規(guī)模和風險降到可控范圍內(nèi)。
?。ㄎ澹┮?guī)范發(fā)展,建立健全金融服務(wù)穩(wěn)健運營機制。供銷合作社開展金融服務(wù)要按照國家有關(guān)準入條件和監(jiān)管要求,取得有關(guān)部門的批準,并在金融監(jiān)管部門監(jiān)管下合規(guī)開展。要加強制度建設(shè),建立健全審貸決策機制、信息披露制度、風險準備金制度、動態(tài)監(jiān)測制度、抵押擔保制度、風險事項報告及應(yīng)急處理制度,促進業(yè)務(wù)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。開展信用合作的經(jīng)濟組織要按照“社員制、封閉性、不對外吸儲放貸、不支付固定回報”的規(guī)定,堅持“小額、短期、分散”原則,規(guī)范社員身份、出資額度、資金用途等,細化工作流程,強化責任追究,依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。
四、發(fā)揮優(yōu)勢,拓展深度,分類推進金融服務(wù)
各地供銷合作社要結(jié)合實際,探索開展多種形式的金融服務(wù),提高服務(wù)的深度和廣度,提升金融服務(wù)能力和質(zhì)量。
?。┓e極承接各類金融機構(gòu)的普惠金融服務(wù)。充分發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)點多、渠道廣、體系健全的優(yōu)勢,加快與金融機構(gòu)對接合作,推進中華全國供銷合作總社(以下簡稱總社)與農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、中國人民財產(chǎn)保險公司等機構(gòu)戰(zhàn)略協(xié)議的貫徹落實。加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)戶基本信息和交易數(shù)據(jù)的收集、整理和運用,構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”信息平臺,參與社會征信體系建設(shè)。積極承接政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村中小型銀行的金融服務(wù),加強與大型擔保機構(gòu)、保險機構(gòu)合作,打造金融服務(wù)資源下鄉(xiāng)進村的綜合平臺。
(七)積極參與組建農(nóng)村中小型金融機構(gòu)。按照國家有關(guān)政策要求,積極穩(wěn)妥參與設(shè)立各類農(nóng)村中小型金融機構(gòu),推動金融業(yè)務(wù)回歸本源。有條件的地方,積極參與組建農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。因地制宜組建小額貸款公司、保理公司和供應(yīng)鏈金融公司等,開展面向供銷合作社企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的貸款和票據(jù)貼現(xiàn)等融資服務(wù)。積極發(fā)起或參與設(shè)立融資性擔保公司,為供銷合作社企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供增信服務(wù)。
?。ò耍┓€(wěn)步發(fā)展農(nóng)村信用合作。在金融監(jiān)管部門的監(jiān)管和指導(dǎo)下,穩(wěn)步探索開展農(nóng)村信用合作。尚未開展信用合作的地區(qū),力求高起點規(guī)范發(fā)展;有一定基礎(chǔ)的地區(qū)要在整頓規(guī)范的基礎(chǔ)上,有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進;規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)較好、有條件的地方,在金融監(jiān)管部門指導(dǎo)下,以合作社聯(lián)合社等形式,進行更高層次開展資金調(diào)劑和風險防范等方面的探索。加快推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作,將金融要素融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全產(chǎn)業(yè)鏈、各個環(huán)節(jié),有效發(fā)揮合作金融的粘合助推作用。
(九)做實合作發(fā)展基金。各級供銷合作社聯(lián)合社要結(jié)合實際認真貫徹落實中發(fā)11號文件精神,加快設(shè)立合作發(fā)展基金,按照《供銷合作社合作發(fā)展基金管理暫行辦法》規(guī)范設(shè)立、運行和管理。合作發(fā)展基金既可采取以市場化方式運作的股權(quán)投資基金形式,也可采取依據(jù)合作制原則使用的發(fā)展基金形式運作,主要用于供銷合作社基層組織和為農(nóng)服務(wù)項目建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,提升供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力。加強系統(tǒng)內(nèi)合作發(fā)展基金的合作,共同培育產(chǎn)業(yè)帶動力強、社會影響大、經(jīng)濟效益好的項目,促進系統(tǒng)上下貫通、聯(lián)合合作。
?。ㄊ┓e極拓展農(nóng)村保險業(yè)務(wù)。按照國家有關(guān)行業(yè)自保的政策法規(guī),繼續(xù)開展系統(tǒng)安全統(tǒng)籌工作,探索“自保+再保”業(yè)務(wù),分散風險。在安全統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。鼓勵有條件的供銷合作社參與發(fā)起設(shè)立保險機構(gòu)。各級供銷合作社要整合資源,加強與各類保險機構(gòu)合作,大力開展涉農(nóng)保險代理服務(wù),為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)、財產(chǎn)、人壽等各類保險服務(wù),為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供保險保障。
五、加強組織,落實責任,形成推動金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展的合力
?。ㄊ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級供銷合作社把規(guī)范發(fā)展金融服務(wù)作為深化供銷合作社綜合改革的具體任務(wù)來抓,進一步提高思想認識,強化組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓任務(wù)落實,切實做到發(fā)展有目標、推進有措施、督查有機制、防控風險有手段、金融服務(wù)有成效。
?。ㄊ娀熑温鋵?。各級供銷合作社負責本區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展工作,切實履行對所辦金融組織的管理職責,當好政府監(jiān)管部門的助手,配合做好風險防范工作。供銷合作社要設(shè)立或明確專門機構(gòu),配備專業(yè)人員,對區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)工作承擔指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職責。要在金融監(jiān)管部門指導(dǎo)下,因地制宜探索發(fā)展符合當?shù)貙嶋H的金融服務(wù)模式,建立健全行業(yè)自律體系。縣級供銷合作社按照上級部署承接各類金融服務(wù)資源,規(guī)范發(fā)展信用合作,切實履行好現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)管職責。
?。ㄊ┘訌娬邊f(xié)調(diào)。按照各地對新型農(nóng)村合作金融組織的監(jiān)管、引導(dǎo)、規(guī)范以及風險處置職責的相關(guān)要求,爭取當?shù)卣嘘P(guān)部門落實監(jiān)督責任。積極與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決供銷合作社金融服務(wù)開展中遇到的準入、設(shè)立、登記等問題,為金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
?。ㄊ模┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)。有針對性地開展分層次、分區(qū)域、分業(yè)務(wù)類型的金融培訓工作;積極培養(yǎng)引進一批熟悉供銷合作社情況、認同合作發(fā)展理念、精通金融業(yè)務(wù)的專業(yè)人才,為供銷合作社金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展積蓄力量。
?。ㄊ澹┘訌娀A(chǔ)工作。各級供銷合作社要分類做細、做實金融服務(wù)的統(tǒng)計、考核、研究、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作,加強信息交流、及時總結(jié)典型經(jīng)驗,為業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
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