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關(guān)于加快城市供銷合作社改革發(fā)展的指導(dǎo)意見
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2012-08-27 來源： 本站【字體： 大 中 小】 打印-
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為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和中華全國供銷合作社第五次代表大會精神，按照全國副省級城市供銷合作社座談會工作部署，進(jìn)一步適應(yīng)我國城市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新形勢，現(xiàn)就加快城市供銷合作社改革發(fā)展問題提出如下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識加快城市供銷合作社改革發(fā)展的重要性
近年來，城市供銷合作社不斷深化體制機(jī)制改革，加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)權(quán)多元化改造取得明顯進(jìn)展，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域逐步延伸，社有資產(chǎn)管理水平得到提高，發(fā)展態(tài)勢整體向好。但是，隨著我國城市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市供銷合作社的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型進(jìn)一步深化，城市居民消費和需求結(jié)構(gòu)加快升級，城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)競爭明顯加劇。與城市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新形勢、新變化和新要求相比，城市供銷合作社思想觀念比較陳舊，經(jīng)營領(lǐng)域狹窄，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)散、弱、小，經(jīng)營管理水平不高，市場競爭力偏低等問題愈加凸顯，越來越成為制約城市供銷合作社加快發(fā)展的瓶頸，特別是隨著中心城市農(nóng)業(yè)比重的持續(xù)降低，城市供銷合作社在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在被邊緣化的風(fēng)險。因此，城市供銷合作社要抓住資本、信息、技術(shù)、人才等各種資源要素進(jìn)一步向城市聚集，城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間日益擴(kuò)大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的有利時機(jī)，堅持把加快發(fā)展作為工作的主線，在新的歷史起點上，順勢而為，搶抓機(jī)遇，加快改革，實現(xiàn)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，努力促進(jìn)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)營方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二、新形勢下城市供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┛傮w要求。城市供銷合作社要全面融入城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大潮，以服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以加快增強(qiáng)自身實力為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，開拓進(jìn)取，努力發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營領(lǐng)域上，從單一購銷業(yè)務(wù)向多元經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從商品經(jīng)營向?qū)崢I(yè)經(jīng)營和資本經(jīng)營并舉轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變；在服務(wù)范圍上，從服務(wù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向服務(wù)都市農(nóng)業(yè)拓展，從服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)拓展，從服務(wù)農(nóng)民向服務(wù)城鄉(xiāng)居民拓展。加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量效益的大幅提升，并在全系統(tǒng)實現(xiàn)率先發(fā)展。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。到2015年，城市供銷合作社體制機(jī)制創(chuàng)新取得明顯突破，經(jīng)營結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)營效益明顯提高，發(fā)展實力明顯增強(qiáng)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，行業(yè)發(fā)展水平和市場競爭能力實現(xiàn)3年上一個新臺階，5年實現(xiàn)一個新跨越，經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營效益力爭3至5年翻一番。進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，始終把加快創(chuàng)新發(fā)展作為城市供銷合作社一切工作的主線，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資產(chǎn)、優(yōu)勢人才的集聚，推進(jìn)聯(lián)合合作，實現(xiàn)資源整合，培育打造一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)，全面融入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮。進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，加快推進(jìn)社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造，盡快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和市場化的選人用人機(jī)制，增強(qiáng)市場活力和競爭力。進(jìn)一步提升服務(wù)功能，立足城市，面向鄉(xiāng)村，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)域和空間，以效益為中心，提升發(fā)展的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)自身實力，用實力帶動服務(wù)，以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展。
三、全面提升傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展水平，樹立行業(yè)主導(dǎo)地位
?。ㄈ┘涌鞓?gòu)建再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。再生資源回收利用是供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，在城市具有非常廣闊的發(fā)展前景，要把做大做強(qiáng)再生資源產(chǎn)業(yè)作為城市供銷合作社加快發(fā)展的重要支撐，推動再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引進(jìn)先進(jìn)理念、技術(shù)和社會資本，在全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局并著力打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)，全面提高再生資源綜合加工利用集約化水平；加快城市社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點建設(shè)，形成從收購、倉儲、配送、加工利用為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，使經(jīng)營規(guī)模和市場份額均達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先地位。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和消費結(jié)構(gòu)升級的有利時機(jī)，重點加強(qiáng)電子廢棄物回收處理和報廢機(jī)動車回收拆解業(yè)務(wù)，提升整個再生資源行業(yè)的技術(shù)水平，實現(xiàn)資源的高效利用和經(jīng)濟(jì)效益的全面提升。
?。ㄋ模┘涌鞓?gòu)建高效安全的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。要站在城市農(nóng)產(chǎn)品供給保障和食品安全的戰(zhàn)略高度，著力推動批發(fā)市場的建設(shè)和現(xiàn)有批發(fā)市場的升級改造，提升市場的冷鏈物流、檢驗檢測、信息服務(wù)、資金結(jié)算等功能，重點布局和培育一批交易規(guī)模大、輻射范圍廣的大型批發(fā)市場、物流中心，實現(xiàn)批發(fā)市場與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等建立直接采購關(guān)系。立足中心城市區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品展示交易中心和大型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，探索建立產(chǎn)地與銷地之間的長效合作機(jī)制，促進(jìn)全國范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通格局的盡快形成。創(chuàng)新經(jīng)營方式，探索優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入城市社區(qū)、居民家庭等終端消費市場的運營模式，積極開展"網(wǎng)上交易"，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)平臺。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、煙花爆竹等傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，大力提升現(xiàn)有酒店經(jīng)營管理水平。加快城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營結(jié)構(gòu)、經(jīng)營品種的調(diào)整，在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，向服務(wù)經(jīng)濟(jì)作物和園林綠化延伸。積極興辦適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，發(fā)展一批集購物、休閑、娛樂于一體的高檔購物中心、大賣場，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，提升經(jīng)營層次。推進(jìn)煙花爆竹連鎖經(jīng)營，提高經(jīng)營的安全規(guī)范水平，鞏固擴(kuò)大市場份額；積極爭取煙花燃放等特許經(jīng)營資質(zhì)，承接各種大型慶典活動的燃放業(yè)務(wù)，提高煙花爆竹經(jīng)營效益。加大對現(xiàn)有酒店資源的整合力度，推進(jìn)連鎖化、品牌化經(jīng)營，提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
四、積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成多元化發(fā)展新格局
?。┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代物流。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃布局，打造一批集倉儲、運輸、配送、信息、金融等服務(wù)為一體的現(xiàn)代物流園區(qū)。依托城市大型工業(yè)園區(qū)、加工制造基地的建設(shè)，推動傳統(tǒng)倉儲、流通企業(yè)拓展物流服務(wù)功能，為生產(chǎn)加工企業(yè)、裝備制造業(yè)等提供物流配套服務(wù)，承接物流外包服務(wù)，提升物流服務(wù)的專業(yè)化、社會化水平。有條件的可以依托物流園區(qū)建設(shè)農(nóng)資、棉花、再生資源等大宗商品交易中心和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工配送中心，發(fā)揮集散輻射功能。
（七）積極拓展加工制造業(yè)。要抓住國家發(fā)展先進(jìn)加工制造業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、電子設(shè)備、建筑材料、石油化工以及造紙等制造業(yè)，逐步提高加工制造業(yè)在供銷合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)中的比重。有條件的城市供銷合作社要積極參股礦山開采、鋼鐵冶煉、汽車制造、生物醫(yī)藥以及新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
?。ò耍┓e極開展金融服務(wù)。大力探索典當(dāng)擔(dān)保、融資租賃、信托理財、保險代理等金融業(yè)務(wù)。積極創(chuàng)辦、合辦農(nóng)信擔(dān)保公司,參與農(nóng)村信用社股份制改造，參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，推進(jìn)融資服務(wù)體系建設(shè)。
?。ň牛┐罅Πl(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。充分依托系統(tǒng)外貿(mào)資源，大力開展國際貿(mào)易。繼續(xù)鞏固擴(kuò)大農(nóng)資、棉花等大宗商品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易。積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源，與境外企業(yè)合資合作，創(chuàng)辦各類企業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展能力。有條件的城市供銷合作社要積極"走出去"，拓展國際化經(jīng)營，推進(jìn)資源的全球配置。
（十）穩(wěn)步開展房地產(chǎn)開發(fā)。抓住城市改造開發(fā)的契機(jī)，提升供銷合作社原有場院、倉庫和沿街臨路的土地資源價值，積極開發(fā)商業(yè)和住宅地產(chǎn)項目。抓住城市居民不斷增長的住房需求和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的機(jī)遇，根據(jù)自身實力或與社會資本合作，開展房地產(chǎn)開發(fā)，特別是向二三線城市包括縣城、中心城鎮(zhèn)拓展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。
?。ㄊ唬┘涌彀l(fā)展城市生活服務(wù)業(yè)。加快在城市社區(qū)發(fā)展綜合超市、生鮮超市、便利店等商業(yè)網(wǎng)點，構(gòu)建便民、惠民的城市經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極參與"早餐示范工程"，建設(shè)早餐加工配送中心和銷售網(wǎng)點。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，積極開展企事業(yè)單位物業(yè)服務(wù)、家政物業(yè)、養(yǎng)老幼教、家電維修等便民服務(wù)。積極探索建立消費合作社等新型城市社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。
(十二) 創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)。發(fā)揮供銷合作社點多面廣的優(yōu)勢，推動實體市場交易與網(wǎng)上市場交易有機(jī)結(jié)合，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品和生產(chǎn)資料等商品批發(fā)環(huán)節(jié)的網(wǎng)上交易，發(fā)展面向城市消費者的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)購物，引導(dǎo)大型流通企業(yè)整合資源，建設(shè)規(guī)?；⒁惑w化的電子商務(wù)平臺，拓展經(jīng)營服務(wù)空間。
五、創(chuàng)新經(jīng)營體制機(jī)制，促進(jìn)城市供銷合作社跨越式發(fā)展
?。ㄊ┮再Y本為紐帶，推進(jìn)聯(lián)合合作。城市供銷合作社社有企業(yè)要遵循市場規(guī)律，打破層級界限，以產(chǎn)權(quán)為核心，以資本為紐帶，推進(jìn)企業(yè)的兼并重組和聯(lián)合合作，促進(jìn)優(yōu)勢資源進(jìn)一步向骨干企業(yè)集中，打造一批區(qū)域性龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。同時，在保證對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)控制力的前提下，面向社會，開展與系統(tǒng)外的戰(zhàn)略合作。在三至五年之內(nèi)，通過與系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合合作，基本形成企業(yè)結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。積極引進(jìn)社會資本和戰(zhàn)略投資者參與企業(yè)的改制重組，加快推進(jìn)較大型企業(yè)的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市融資，加速企業(yè)實力的擴(kuò)張。
?。ㄊ模┘涌烊瞬抨犖榻ㄔO(shè)，建立科學(xué)考核激勵機(jī)制。拓寬選人用人視野，用市場機(jī)制選拔人才，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才的職業(yè)化、市場化和專業(yè)化，加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)。努力培育和引進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、資本運作、電子商務(wù)、金融信息等各類專業(yè)人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)。加大培訓(xùn)力度，提升干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。建立科學(xué)的績效考核和薪酬激勵制度，探索留住優(yōu)秀人才的長效機(jī)制，包括實行股權(quán)期權(quán)等長期激勵制度，密切經(jīng)營管理者與企業(yè)利益的聯(lián)系，實現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。
?。ㄊ澹?qiáng)化管理和服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供有力保障。城市供銷合作社要切實轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，主動了解企業(yè)的需求,及時協(xié)調(diào)解決困難，為企業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。努力加強(qiáng)與各級黨政部門的匯報溝通和協(xié)調(diào)，爭取把城市供銷合作社的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，積極主動幫助企業(yè)申報項目、爭取更多資金支持。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，推動企業(yè)的聯(lián)合合作，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理和外部監(jiān)督，及時總結(jié)推廣企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，推進(jìn)整體發(fā)展水平的提升。
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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、省會城市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)供銷合作社：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和中華全國供銷合作社第五次代表大會精神，按照全國副省級城市供銷合作社座談會工作部署，進(jìn)一步適應(yīng)我國城市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新形勢，現(xiàn)就加快城市供銷合作社改革發(fā)展問題提出如下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識加快城市供銷合作社改革發(fā)展的重要性
近年來，城市供銷合作社不斷深化體制機(jī)制改革，加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)權(quán)多元化改造取得明顯進(jìn)展，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域逐步延伸，社有資產(chǎn)管理水平得到提高，發(fā)展態(tài)勢整體向好。但是，隨著我國城市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市供銷合作社的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型進(jìn)一步深化，城市居民消費和需求結(jié)構(gòu)加快升級，城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)競爭明顯加劇。與城市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新形勢、新變化和新要求相比，城市供銷合作社思想觀念比較陳舊，經(jīng)營領(lǐng)域狹窄，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)散、弱、小，經(jīng)營管理水平不高，市場競爭力偏低等問題愈加凸顯，越來越成為制約城市供銷合作社加快發(fā)展的瓶頸，特別是隨著中心城市農(nóng)業(yè)比重的持續(xù)降低，城市供銷合作社在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在被邊緣化的風(fēng)險。因此，城市供銷合作社要抓住資本、信息、技術(shù)、人才等各種資源要素進(jìn)一步向城市聚集，城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間日益擴(kuò)大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的有利時機(jī)，堅持把加快發(fā)展作為工作的主線，在新的歷史起點上，順勢而為，搶抓機(jī)遇，加快改革，實現(xiàn)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，努力促進(jìn)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)營方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二、新形勢下城市供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┛傮w要求。城市供銷合作社要全面融入城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大潮，以服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以加快增強(qiáng)自身實力為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，開拓進(jìn)取，努力發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營領(lǐng)域上，從單一購銷業(yè)務(wù)向多元經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從商品經(jīng)營向?qū)崢I(yè)經(jīng)營和資本經(jīng)營并舉轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變；在服務(wù)范圍上，從服務(wù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向服務(wù)都市農(nóng)業(yè)拓展，從服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)拓展，從服務(wù)農(nóng)民向服務(wù)城鄉(xiāng)居民拓展。加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量效益的大幅提升，并在全系統(tǒng)實現(xiàn)率先發(fā)展。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。到2015年，城市供銷合作社體制機(jī)制創(chuàng)新取得明顯突破，經(jīng)營結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)營效益明顯提高，發(fā)展實力明顯增強(qiáng)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，行業(yè)發(fā)展水平和市場競爭能力實現(xiàn)3年上一個新臺階，5年實現(xiàn)一個新跨越，經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營效益力爭3至5年翻一番。進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，始終把加快創(chuàng)新發(fā)展作為城市供銷合作社一切工作的主線，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資產(chǎn)、優(yōu)勢人才的集聚，推進(jìn)聯(lián)合合作，實現(xiàn)資源整合，培育打造一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)，全面融入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮。進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，加快推進(jìn)社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造，盡快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和市場化的選人用人機(jī)制，增強(qiáng)市場活力和競爭力。進(jìn)一步提升服務(wù)功能，立足城市，面向鄉(xiāng)村，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)域和空間，以效益為中心，提升發(fā)展的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)自身實力，用實力帶動服務(wù)，以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展。
三、全面提升傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展水平，樹立行業(yè)主導(dǎo)地位
?。ㄈ┘涌鞓?gòu)建再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。再生資源回收利用是供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，在城市具有非常廣闊的發(fā)展前景，要把做大做強(qiáng)再生資源產(chǎn)業(yè)作為城市供銷合作社加快發(fā)展的重要支撐，推動再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引進(jìn)先進(jìn)理念、技術(shù)和社會資本，在全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局并著力打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)，全面提高再生資源綜合加工利用集約化水平；加快城市社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點建設(shè)，形成從收購、倉儲、配送、加工利用為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，使經(jīng)營規(guī)模和市場份額均達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先地位。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和消費結(jié)構(gòu)升級的有利時機(jī)，重點加強(qiáng)電子廢棄物回收處理和報廢機(jī)動車回收拆解業(yè)務(wù)，提升整個再生資源行業(yè)的技術(shù)水平，實現(xiàn)資源的高效利用和經(jīng)濟(jì)效益的全面提升。
?。ㄋ模┘涌鞓?gòu)建高效安全的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。要站在城市農(nóng)產(chǎn)品供給保障和食品安全的戰(zhàn)略高度，著力推動批發(fā)市場的建設(shè)和現(xiàn)有批發(fā)市場的升級改造，提升市場的冷鏈物流、檢驗檢測、信息服務(wù)、資金結(jié)算等功能，重點布局和培育一批交易規(guī)模大、輻射范圍廣的大型批發(fā)市場、物流中心，實現(xiàn)批發(fā)市場與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等建立直接采購關(guān)系。立足中心城市區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品展示交易中心和大型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，探索建立產(chǎn)地與銷地之間的長效合作機(jī)制，促進(jìn)全國范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通格局的盡快形成。創(chuàng)新經(jīng)營方式，探索優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入城市社區(qū)、居民家庭等終端消費市場的運營模式，積極開展"網(wǎng)上交易"，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)平臺。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、煙花爆竹等傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，大力提升現(xiàn)有酒店經(jīng)營管理水平。加快城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營結(jié)構(gòu)、經(jīng)營品種的調(diào)整，在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，向服務(wù)經(jīng)濟(jì)作物和園林綠化延伸。積極興辦適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，發(fā)展一批集購物、休閑、娛樂于一體的高檔購物中心、大賣場，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，提升經(jīng)營層次。推進(jìn)煙花爆竹連鎖經(jīng)營，提高經(jīng)營的安全規(guī)范水平，鞏固擴(kuò)大市場份額；積極爭取煙花燃放等特許經(jīng)營資質(zhì)，承接各種大型慶典活動的燃放業(yè)務(wù)，提高煙花爆竹經(jīng)營效益。加大對現(xiàn)有酒店資源的整合力度，推進(jìn)連鎖化、品牌化經(jīng)營，提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
四、積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成多元化發(fā)展新格局
?。┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代物流。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃布局，打造一批集倉儲、運輸、配送、信息、金融等服務(wù)為一體的現(xiàn)代物流園區(qū)。依托城市大型工業(yè)園區(qū)、加工制造基地的建設(shè)，推動傳統(tǒng)倉儲、流通企業(yè)拓展物流服務(wù)功能，為生產(chǎn)加工企業(yè)、裝備制造業(yè)等提供物流配套服務(wù)，承接物流外包服務(wù)，提升物流服務(wù)的專業(yè)化、社會化水平。有條件的可以依托物流園區(qū)建設(shè)農(nóng)資、棉花、再生資源等大宗商品交易中心和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工配送中心，發(fā)揮集散輻射功能。
（七）積極拓展加工制造業(yè)。要抓住國家發(fā)展先進(jìn)加工制造業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、電子設(shè)備、建筑材料、石油化工以及造紙等制造業(yè)，逐步提高加工制造業(yè)在供銷合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)中的比重。有條件的城市供銷合作社要積極參股礦山開采、鋼鐵冶煉、汽車制造、生物醫(yī)藥以及新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
?。ò耍┓e極開展金融服務(wù)。大力探索典當(dāng)擔(dān)保、融資租賃、信托理財、保險代理等金融業(yè)務(wù)。積極創(chuàng)辦、合辦農(nóng)信擔(dān)保公司,參與農(nóng)村信用社股份制改造，參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，推進(jìn)融資服務(wù)體系建設(shè)。
?。ň牛┐罅Πl(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。充分依托系統(tǒng)外貿(mào)資源，大力開展國際貿(mào)易。繼續(xù)鞏固擴(kuò)大農(nóng)資、棉花等大宗商品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易。積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源，與境外企業(yè)合資合作，創(chuàng)辦各類企業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展能力。有條件的城市供銷合作社要積極"走出去"，拓展國際化經(jīng)營，推進(jìn)資源的全球配置。
（十）穩(wěn)步開展房地產(chǎn)開發(fā)。抓住城市改造開發(fā)的契機(jī)，提升供銷合作社原有場院、倉庫和沿街臨路的土地資源價值，積極開發(fā)商業(yè)和住宅地產(chǎn)項目。抓住城市居民不斷增長的住房需求和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的機(jī)遇，根據(jù)自身實力或與社會資本合作，開展房地產(chǎn)開發(fā)，特別是向二三線城市包括縣城、中心城鎮(zhèn)拓展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。
?。ㄊ唬┘涌彀l(fā)展城市生活服務(wù)業(yè)。加快在城市社區(qū)發(fā)展綜合超市、生鮮超市、便利店等商業(yè)網(wǎng)點，構(gòu)建便民、惠民的城市經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極參與"早餐示范工程"，建設(shè)早餐加工配送中心和銷售網(wǎng)點。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，積極開展企事業(yè)單位物業(yè)服務(wù)、家政物業(yè)、養(yǎng)老幼教、家電維修等便民服務(wù)。積極探索建立消費合作社等新型城市社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。
(十二) 創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)。發(fā)揮供銷合作社點多面廣的優(yōu)勢，推動實體市場交易與網(wǎng)上市場交易有機(jī)結(jié)合，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品和生產(chǎn)資料等商品批發(fā)環(huán)節(jié)的網(wǎng)上交易，發(fā)展面向城市消費者的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)購物，引導(dǎo)大型流通企業(yè)整合資源，建設(shè)規(guī)?；⒁惑w化的電子商務(wù)平臺，拓展經(jīng)營服務(wù)空間。
五、創(chuàng)新經(jīng)營體制機(jī)制，促進(jìn)城市供銷合作社跨越式發(fā)展
?。ㄊ┮再Y本為紐帶，推進(jìn)聯(lián)合合作。城市供銷合作社社有企業(yè)要遵循市場規(guī)律，打破層級界限，以產(chǎn)權(quán)為核心，以資本為紐帶，推進(jìn)企業(yè)的兼并重組和聯(lián)合合作，促進(jìn)優(yōu)勢資源進(jìn)一步向骨干企業(yè)集中，打造一批區(qū)域性龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。同時，在保證對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)控制力的前提下，面向社會，開展與系統(tǒng)外的戰(zhàn)略合作。在三至五年之內(nèi)，通過與系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合合作，基本形成企業(yè)結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。積極引進(jìn)社會資本和戰(zhàn)略投資者參與企業(yè)的改制重組，加快推進(jìn)較大型企業(yè)的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市融資，加速企業(yè)實力的擴(kuò)張。
?。ㄊ模┘涌烊瞬抨犖榻ㄔO(shè)，建立科學(xué)考核激勵機(jī)制。拓寬選人用人視野，用市場機(jī)制選拔人才，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才的職業(yè)化、市場化和專業(yè)化，加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)。努力培育和引進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、資本運作、電子商務(wù)、金融信息等各類專業(yè)人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)。加大培訓(xùn)力度，提升干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。建立科學(xué)的績效考核和薪酬激勵制度，探索留住優(yōu)秀人才的長效機(jī)制，包括實行股權(quán)期權(quán)等長期激勵制度，密切經(jīng)營管理者與企業(yè)利益的聯(lián)系，實現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。
?。ㄊ澹?qiáng)化管理和服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供有力保障。城市供銷合作社要切實轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，主動了解企業(yè)的需求,及時協(xié)調(diào)解決困難，為企業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。努力加強(qiáng)與各級黨政部門的匯報溝通和協(xié)調(diào)，爭取把城市供銷合作社的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，積極主動幫助企業(yè)申報項目、爭取更多資金支持。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，推動企業(yè)的聯(lián)合合作，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理和外部監(jiān)督，及時總結(jié)推廣企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，推進(jìn)整體發(fā)展水平的提升。
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