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第一章  總 則

第一條  為規(guī)范我鎮(zhèn)建設工程招標投標活動，維護建設市場的正常秩序，確保工程建設質量，提高投資效益，根據(jù)國家、廣東省有關招標投標規(guī)定，以及《東莞市建設工程招標投標管理暫行辦法》（東府〔2019〕18號）（下稱《市暫行辦法》），結合本鎮(zhèn)實際，制定本暫行辦法。

第二條  在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，《市暫行辦法》規(guī)定的必須招標規(guī)模標準以下的，且使用財政性資金實施的勘察、設計、監(jiān)理、工程造價咨詢、施工的招標投標，適用本辦法。

全額使用農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織資金實施的上述工程建設項目（含工程服務）的招標投標，適用本辦法，市、鎮(zhèn)印發(fā)有關規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

第三條  工程建設項目招標實行招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人。禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標投標活動。

第四條  工程建設項目的招標投標活動由鎮(zhèn)政府授權的相關職能部門負責監(jiān)管，并按其職能職責履行好監(jiān)管工作。房建、市政類項目由鎮(zhèn)住建局監(jiān)管；水利、水電類項目由鎮(zhèn)農(nóng)林水務局監(jiān)管；園林綠化、燈光工程項目由城管分局監(jiān)管；市政道路工程及市政路橋類項目由交通運輸分局監(jiān)管；農(nóng)村集體資產(chǎn)投資項目由鎮(zhèn)農(nóng)資辦監(jiān)管等。

鎮(zhèn)政府對招標投標活動的行政監(jiān)督職責另有分工的，從其規(guī)定執(zhí)行。

第五條  鎮(zhèn)招投標服務所是本鎮(zhèn)建設工程招標投標的服務機構。進入鎮(zhèn)招投標服務所招標的工程建設項目適用本辦法，省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

鎮(zhèn)招投標服務所主要職責：為建設工程招標投標活動提供場所和服務；負責工程招標投標相關企業(yè)庫的建設和管理；協(xié)助相關職能部門對建設工程招標投標活動進行監(jiān)督和處理異議投訴工作；協(xié)助依法必須進入市公共資源交易中心招標投標的工程建設項目開展相關工作；管理投標保證金，保存進場交易的工程招投標檔案等。

第二章  招標和投標 

第六條  工程建設項目招標投標主要包括以下情形：

（一）達到以下規(guī)模標準的工程建設項目，適用本辦法應當招標：施工單項合同預算價在30~400萬元之間，使用財政性資金比例達到50%（含50%）以上的。

（二）重要設備、材料等貨物的采購在50~200萬元之間和勘察、設計、監(jiān)理、工程造價咨詢等服務單項合同在50~100萬元之間，且使用財政性資金比例達到50%（含50%）以上的，參照本辦法執(zhí)行，市、鎮(zhèn)印發(fā)有關規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

（三）超過上述第（一）（二）項上限規(guī)模標準的工程建設項目，或達到《市暫行辦法》有關規(guī)定的招投標標準的，應當嚴格按照《市暫行辦法》規(guī)定，進入市公共資源交易中心進行招標投標。

（四）低于上述第（一）（二）項下限規(guī)模標準的工程建設項目，可由建設單位報鎮(zhèn)政府審批同意，在履行財審手續(xù)后自主確定發(fā)包方式；建設單位按本辦法招標的，鎮(zhèn)有關主管部門應按規(guī)定予以辦理。

（五）達到上述第（一）（二）項規(guī)模標準的，但因應急需要或者情況特殊的，可由建設單位以“一事一議”方式報鎮(zhèn)政府審定采用邀標、直接委托等方式實施。

（六）全額使用農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織資金實施的工程建設項目（含工程服務采購）的招標投標，按上述規(guī)定執(zhí)行，市、鎮(zhèn)印發(fā)有關規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

        第七條  工程建設項目招標方式。

（一）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的企業(yè)投標，并按規(guī)定程序選定中標人的招標方式。

（二）邀請招標，是指招標人以投標邀請函的方式邀請?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標，并按規(guī)定程序選定中標人的招標方式。采用邀請招標的招標人應當向3個以上符合資質條件的企業(yè)發(fā)出投標邀請書。

（三）適用本辦法應當招標的工程項目招標方式如下：

1. 施工單項合同預算價在30~200萬元之間的，實行邀請招標；

2. 施工單項合同預算價在200~400萬元之間的，實行公開招標；

3. 重要設備、材料等貨物的采購，以及工程的勘察、設計、監(jiān)理、工程造價咨詢等服務項目按本辦法執(zhí)行的，可采用邀請招標或者由建設單位以“一事一議”方式報鎮(zhèn)政府審定采用直接委托實施。

（四）擬邀請的企業(yè)應由建設單位按照我鎮(zhèn)有關規(guī)定，從已建企業(yè)庫中隨機抽取，企業(yè)庫的企業(yè)條件未能滿足使用要求的，可由建設單位自行邀請不少于3家相應資質企業(yè)按規(guī)定程序招投標。

第八條  工程建設項目招標應當符合下列要求：

（一）招標人已依法成立；

（二）招標項目按照有關規(guī)定需要履行項目審批、核準、備案手續(xù)的，已取得審批、核準、備案文件；

（三）項目資金來源已經(jīng)落實；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

工程建設項目的施工招標還應當具備滿足施工需要的設計圖紙及有關技術資料。

第九條  招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。招標代理機構應當在招標人委托的范圍內(nèi)承擔招標事宜。招標代理機構可以承擔下列招標事宜：

（一）擬訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件；

（二）審查投標申請人資格；

（三）組織投標人踏勘現(xiàn)場；

（四）組織開標、評標，協(xié)助招標人定標；

（五）草擬合同；

（六）招標人委托的其他事項。

招標代理機構在其營業(yè)和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉。

招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守法律法規(guī)和本辦法關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。未經(jīng)招標人同意，不得轉讓招標代理業(yè)務。

第十條  工程建設項目招標一般按下列程序進行：

（一）辦理招標核準手續(xù)。

建設單位在實施建設工程的招標前必須取得鎮(zhèn)政府批復，對于達到立項標準的項目應當辦理相關立項手續(xù)。

（二）辦理招標登記備案手續(xù)。

招標人應按規(guī)定填寫《常平鎮(zhèn)建設工程招標登記申請表》，提交以下資料到鎮(zhèn)招投標服務所辦理招標登記手續(xù)，同步向鎮(zhèn)相關行政主管部門辦理招標備案手續(xù)：

① 立項文件 、市/市屬部門/鎮(zhèn)項目批復；

② 工程資金或資金來源證明；

③ 招標代理委托合同；

④ 招標公告、招標文件；

⑤ 招標資料電子光盤；

⑥ 工程預算書、清單；

⑦ 最高報價值及備案；

⑧ 施工圖紙；

⑨ 施工圖審查備案憑證及合格書；

⑩《未提交施工圖審查備案憑證的承諾書》；

? 邀標項目情況說明及確認書（邀請招標）。

（三）發(fā)布招標公告或投標邀請書

對于邀請招標的項目，首先由招標人在監(jiān)督部門監(jiān)督下，在鎮(zhèn)招投標服務所從備選企業(yè)庫中按對應資質類別隨機抽取不少于3家入圍投標企業(yè)，再由招標代理發(fā)出書面邀請函邀請入圍的企業(yè)參與招投標活動，受邀投標企業(yè)根據(jù)招標代理通知安排購買招標文件等資料，按時參與投標。

對于公開招標的項目，由招標代理通過鎮(zhèn)招投標服務所在“中國.東莞”常平鎮(zhèn)欄目（網(wǎng)站）、常平電視臺、常平報、城建大樓1樓電子屏幕發(fā)布招標公告；招標公告應當載明招標人的名稱、工程項目的性質、投資規(guī)模、資金來源、承包方式、投標人資質要求、施工地點、時間安排、獲取招標文件的辦法等內(nèi)容；招標公告發(fā)布時間一般不少于10日；招標公告公示期間，招標人應根據(jù)潛在投標人提出的異議進行答疑并發(fā)布補充通知等；有意向參加投標的施工企業(yè)可以自行到鎮(zhèn)政府網(wǎng)站下載招標文件（下載網(wǎng)址：http://m.veladacinema.com/cp/）。

（四）招標人在約定的時間、地點和有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，公開接受投標人遞交的投標文件，并當場進行開標、唱標、評標、定標。

（五）確定中標人后，招標人通過上述發(fā)布招標公告的相關媒介將中標結果對外公示，公示期為3個工作日；經(jīng)公示無異議后，招標人在2個工作日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書。

（六）招標人在確定中標人后的15日內(nèi)向行政監(jiān)督部門提交《招標投標情況報告?zhèn)浒副怼?/span>。

（七）招標人與中標人應當在發(fā)出中標通知書后的30日內(nèi)簽訂中標合同；中標人無正當理由不與招標人簽訂中標合同的，招標人可取消其中標資格并沒收投標保證金。

（八）招標人在確定中標人后的60個工作日內(nèi)將整個招投標過程中涉及的資料整理成冊，交鎮(zhèn)相關行政監(jiān)督部門備案和鎮(zhèn)招投標服務所歸檔。

第十一條  招標文件的內(nèi)容應當清晰、明確，并提出對投標人資格符合性審查的標準、工期要求、質量標準、報價要求、投標文件遞交的截止和開標時間地點、評標的方法和標準、投標擔保和履約擔保、擬簽訂合同的主要條款等所有實質性的要求和條件；投標人資格符合性審查僅限于企業(yè)資質、安全生產(chǎn)許可證、項目負責人資格等方面。

第十二條  招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保和履約擔保，投標擔保只接受銀行轉賬資金，金額不超過工程估算價的2%，施工、監(jiān)理招標最高不得超過8萬元人民幣，勘察、設計、監(jiān)理、工程造價咨詢等服務招標最高不超過2萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致；投標保證金按招標文件規(guī)定退回。

履約擔保接受銀行保函和銀行轉賬資金。

第十三條  招標人應當留給投標人編制投標文件的合理時間。從招標文件發(fā)出之日起到投標人提交投標文件的截止時間，邀請招標不得少于5日，公開招標不得少于10日。在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間后送達的投標文件，為無效投標文件，招標人應當拒收。

在招標公告公示期間，招標人根據(jù)情況需要發(fā)布補充通知且補充通知內(nèi)容影響到招標文件實質性條款和潛在投標人制作投標文件時，應給予潛在投標人足夠時間制作投標文件。當發(fā)布補充通知時間距離投標文件提交時間不滿3日的，應當順延3日。

第十四條  招標人可以通過招標公告、招標文件對依法應當限制投標或依法可以限制投標的情形進行限制約定，具體可參照《市暫行辦法》有關規(guī)定。

第十五條  有下列情形之一的，在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，招標人應當重新招標：

（一）在投標截止時間之前提交投標文件的投標人少于3個的；

（二）經(jīng)評議有效投標人數(shù)量不足3個的；

（三）法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的其它招標失敗情形。

因上述原因重新招標后，仍然流標的，招標人可以書面請示鎮(zhèn)政府以邀請招標或直接確定施工單位的方式實施。

第三章  開標和定標

第十六條  開標和定標等招標投標活動由招標人或者其委托的招標代理機構依法主持；投標人應當在招標文件確定的時間、地點參加開標、定標；除鎮(zhèn)招投標服務所工作人員外，招標人、鎮(zhèn)監(jiān)督職能部門委派人員進行監(jiān)督。

第十七條  開標時發(fā)現(xiàn)投標文件有下列情形之一的，招標人應當否決其投標：

（一）未按要求密封的；

（二）未加蓋投標人公章和未有法定代表人或被授權人簽名的；

（三）未按招標文件規(guī)定格式填寫或者字跡模糊不清的；

（四）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，但按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；

（五）未按招標文件要求提交投標保證金的；

（六）法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的其它應當否決投標的情形。

第十八條  中標方式及最高限價的設定：

（一）采用邀請招標，中標方式采用加權平均法，操作方式如下：

1. 去掉最低投標報價（當有效投標人只有3或4家時，不需要去掉最低投標報價）；

2. 將剩余的投標報價進行算術平均，計算出平均標價；

3. 取最接近平均標價下限的投標報價人為中標人；

4. 最高限價的設定，招標人應按照工程預算價（不含綠色施工安全防護措施單列費）參照市公共資源交易中心統(tǒng)計公布的上一年度同類招標工程中標價的平均下浮率的50%進行下浮后設定為投標最高報價；當計算后的下浮率少于10%或市公共資源交易中心不再統(tǒng)一公布招標工程下浮率的，按工程預算價（不含綠色施工安全防護措施單列費）下浮10%設定為最高限價。凡投標報價超過最高限價的投標文件為無效標書。

（二）采用公開招標，中標方式采用簡易招標法，操作方式如下：

1. 對符合資格要求并且投標函及投標報價有效的投標人（以下簡稱“有效投標人”）；公開其投標報價，對投標人的投標報價由低到高依次排序；

2. 當有效投標人數(shù)量在20家以上時，去掉排序靠前的20%和排序靠后的20%的投標報價（去尾法取整，不參與均價計算，但保留中標資格），將剩余的投標報價進行算術平均，計算出投標平均價P；

當有效投標人數(shù)量在5至19家時，去掉一個排名最低和最高的投標報價（不參與均價計算，但保留中標資格），將剩余的投標報價進行算術平均，計算出投標平均價P；

當有效投標人為3到4家時，將全部投標報價進行算術平均，計算出投標平均價P；

3. 確定中標候選人：

①價格得分Yn按下述公式計算

其中Yn：投標人價格得分；

Gn：投標人投標報價；

T：計算基準價，T＝P×（1-K）；隨機因子K一般在-2.0%、-1.5%、-1.0%、-0.5%、0%、0.5%、1.0%、1.5%、2.0%中通過搖珠機抽取確定。當P×（1+2%）超出招標最高限價時，則在0%、0.5%、1.0%、1.5%、2.0%中通過搖珠機抽取確定。

       H：扣分系數(shù)，當Gn>T時，H＝2h；當Gn<T時，H＝h；h取值區(qū)間為[0.5，1]，招標人根據(jù)項目需求在招標文件中明確h具體取值；

②按價格得分由高到低排序。當價格得分相同而不能確認排序時，投標報價低的投標人排序在前；投標報價也相同時，信用分（市住建局公示的信用分值）高的投標人排序在前；信用分也相同時，資質高的投標人排序在前；如上述要素均相同時，現(xiàn)場搖珠確定排序；

③按排序前三名投標單位依次確認為第一中標候選人，第二中標候選人，第三中標候選人；招標人對三名中標候選人的投標文件（除投標函外）進行審核，如有審核不合格的，將否決其投標，并按順序依次替補，直到得出三名合格的中標候選人。招標人按招標文件約定確定第一中標候選人為中標人；排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約擔保，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

4. 最高限價的設定，招標人應按照工程預算價（不含綠色施工安全防護措施單列費）參照市公共資源交易中心統(tǒng)計公布的上一年度同類招標工程中標價的平均下浮率的50%進行下浮后設定為投標最高報價；當計算后的下浮率少于10%或市公共資源交易中心不再統(tǒng)一公布招標工程下浮率的，按工程預算價（不含綠色施工安全防護措施單列費）下浮10%設定為最高限價。凡投標報價超過最高限價的投標文件為無效標書。

第四章  監(jiān)督管理

第十九條  鎮(zhèn)相關行政監(jiān)督部門按照上述規(guī)定對招標投標工作進行全程監(jiān)督。財政、農(nóng)資部門應加強對政府投資及農(nóng)村資產(chǎn)預算資金使用情況的監(jiān)管，審計部門依法對政府投資的建設工程進行審計監(jiān)督，審計結果抄送有關行政監(jiān)督部門。

第二十條  招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，將招標投標情況的書面報告送相關行政監(jiān)督部門備案。招標投標情況報告至少應當包括：

（一）投標會議簽到表、開標記錄等相關招投標過程記錄資料；

（二）招標公告、招標文件等公示資料；

（三）中標通知書；

（四）法律法規(guī)和行政監(jiān)督部門要求的其他備案資料。

第二十一條  鎮(zhèn)相關行政監(jiān)督部門可以通過檢查、隨機抽查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標投標活動進行監(jiān)督，招標投標各方應當自覺接受監(jiān)督檢查。行政監(jiān)督部門及其工作人員應當依法實施對招標投標活動的行政監(jiān)督，不得隨意增加招標投標審批、核準事項；不得干涉或者利用審批權侵犯招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、確定開標時間和地點、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自主權。如有違反，由鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門按規(guī)定嚴肅處理。

第二十二條  鎮(zhèn)相關行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)建設工程招標投標活動有下列情形之一的，應當制止或者責令整改，必要時可以暫停招標投標活動：

（一）違反招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等有關規(guī)定的；

（二）違反招標投標程序、規(guī)則的；

（三）接到對招標投標活動有效投訴的；

（四）遇到招投標交易系統(tǒng)崩潰、網(wǎng)絡中斷或其它不可抗力自然因素的；

（五）嚴重違反公平、公正、公開或者誠實信用原則的其他情形的。

第二十三條  投標人或其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，可在知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向鎮(zhèn)有關行政監(jiān)督部門書面投訴，并提供必要的證據(jù)；鎮(zhèn)有關行政監(jiān)督部門自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。

第二十四條  鎮(zhèn)相關行政監(jiān)督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，投訴人和被投訴人可就投訴內(nèi)容進行陳述和申辯，并提供有效證明材料。招標人、投標人、招標代理機構、招投標服務所等相關單位和人員應當予以配合調查。

第二十五條  招標人和中標人均不得向對方提出招標文件以外的要求。原則上不得再行訂立違反招標文件、投標文件實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第二十六條  投標人在參加施工招標投標活動時，必須提交與工程規(guī)模相適應的項目經(jīng)理資格證書，一個項目經(jīng)理只能負責一項工程；投標人中標后不得擅自更換項目經(jīng)理及安全員，有特殊情況需要更換項目經(jīng)理及安全員，需經(jīng)招標人書面同意，并向有關行政監(jiān)督主管部門備案。

第二十七條  招投標活動應當遵循公開、公平、公正、誠實守信等原則。嚴禁將應當招標的工程建設項目以肢解、化整為零或者其他方式規(guī)避招標；嚴禁投標人與投標人、投標人與招標人之間進行圍標、串標等違法行為；任何單位或個人不得以行業(yè)、專業(yè)為理由強行發(fā)包或承接工程；嚴禁中標后違法分包、轉包等行為。

第二十八條  在工程中標簽訂施工合同后，招標人要按照工程管理規(guī)范，辦好相關工程施工手續(xù)，抓好工程施工的質量安全和進度。

第五章  建立企業(yè)信用評價體系

第二十九條  本鎮(zhèn)實行邀請招標的施工招標，應建立企業(yè)信用登記庫，具體按照《常平鎮(zhèn)100萬元以下零星工程邀請招標企業(yè)庫管理規(guī)定》（常府辦〔2017〕46號）及其補充文件執(zhí)行；

實行公開招標的，投標企業(yè)須在市公共資源交易中心已辦理信用檔案登記，并需提交營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)及人員資質證書等相關資料，方可參與開標。

第三十條  招標人應當履行好主體責任，加強對工程建設項目施工單位及其人員的履約管理；鎮(zhèn)相關行政監(jiān)督部門應當加強工程建設項目的標后監(jiān)管，對項目實施過程中的相關責任主體和從業(yè)人員進行合同履約檢查。在合同履約檢查中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的行為，監(jiān)督部門應按照監(jiān)督職能對相關責任主體和從業(yè)人員進行處罰，并將相關情況抄送鎮(zhèn)招投標服務所進行信用登記。

第三十一條  招標人應當在工程驗收合格后的10個工作日內(nèi)，將履約評價報告送相關行政監(jiān)督部門和鎮(zhèn)招投標服務所，履約評價報告包括參建單位在工程建設項目實施過程中的合同簽訂及質量、安全、進度、人員等合同履約方面。

第三十二條  鎮(zhèn)招投標服務所根據(jù)上述行政監(jiān)督部門查處和招標人反饋的結果建立施工企業(yè)的信用評價體系。對于一經(jīng)查實中標人存在以下情況的，鎮(zhèn)招投標服務所將該企業(yè)列入黑名單，暫停或取消其參與鎮(zhèn)內(nèi)招投標的建設工程項目資格至少2年；情節(jié)嚴重的，由相關行政監(jiān)督部門移送上級主管部門依法依規(guī)嚴肅處理。

（一）賣標、轉包、違法分包的；

（二）履約評價1次被評為不合格的；

（三）信用登記時提交的有關資料、數(shù)據(jù)隱瞞真相、弄虛作假的；

（四）無正當理由不履行或拒絕履行工程中標合同的；

（五）有串通投標，行賄行為的；

（六）市相關建設行政主管部門暫停其在東莞市參與投標的；

（七）其它違法違規(guī)情況。

第六章  附則

第三十三條  本辦法中“日”指自然日。

第三十四條  本辦法中提及的數(shù)字區(qū)間“~”，包括下限，不包括上限。如“200~400”萬元，即包括200萬元，不包括400萬元。

第三十五條  本辦法中提及的工程預算價，按規(guī)定需要進行財政審核的，則等同財政審核價。

第三十六條  本辦法由鎮(zhèn)招投標服務所會同鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設局、農(nóng)林水務局、工業(yè)信息科技局、財政分局、城管分局、交通運輸分局、農(nóng)資辦等相應職能部門共同負責解釋。

第三十七條  本暫行辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。鎮(zhèn)政府已發(fā)布文件中與本暫行辦法不一致的，以本暫行辦法為準。

附件：1、《常平鎮(zhèn)建設工程招標投標管理暫行辦法》起草說明.docx

             2、關于《常平鎮(zhèn)建設工程招標投標管理暫行辦法》向社會征求意見的結果公示.jpg