政策解讀：關(guān)于《茶山鎮(zhèn)公共廁所管理實(shí)施辦法》的起草說(shuō)明

各有關(guān)單位：

　　《茶山鎮(zhèn)公共廁所管理實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

茶山鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

2021年1月12日   

茶山鎮(zhèn)公共廁所管理實(shí)施辦法

第一章  總則

第一條  為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”重要指示和省市有關(guān)文件精神，切實(shí)深入推進(jìn)我鎮(zhèn)“廁所革命”工作的開(kāi)展，進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)公共廁所規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)水平，確保公廁正常運(yùn)行、設(shè)施完好、干凈整潔，讓市民如廁更方便、更衛(wèi)生。根據(jù)《東莞市城市管理局公共廁所管理辦法》結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我鎮(zhèn)范圍內(nèi)公廁的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第三條  本辦法所稱公廁，是指供本鎮(zhèn)居民、流動(dòng)人口和相應(yīng)服務(wù)對(duì)象共同使用的廁所，包括：

①全天開(kāi)放的獨(dú)立式公廁，是指由城市管理部門投資建設(shè)和維護(hù)，或者由相關(guān)單位按照城市規(guī)劃配套建設(shè)后移交城市管理部門維護(hù)的公共廁所；

②公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的附屬式公廁，是指機(jī)關(guān)單位、醫(yī)院、文體旅游設(shè)施等公共機(jī)構(gòu)的附屬式公共廁所；

③供應(yīng)相應(yīng)服務(wù)對(duì)象使用的公廁，是指大型商場(chǎng)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、加油站、影劇院、停車場(chǎng)等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的附屬式公共廁所.

第四條  任何人使用公廁，都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)公廁的清潔、衛(wèi)

生，愛(ài)護(hù)公廁的各類設(shè)備、設(shè)施。

第五條  鎮(zhèn)城管分局是本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)公廁管理工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施及公廁的規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)督管理工作，村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)公廁的建設(shè)和監(jiān)督管理工作。

第二章  公廁的規(guī)劃

第六條  提高公廁的清潔衛(wèi)生與服務(wù)水平，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的重要標(biāo)志。本鎮(zhèn)公廁的規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、合理布局、文明衛(wèi)生、方便適用、環(huán)保節(jié)能、科學(xué)規(guī)范的原則。

第七條  本鎮(zhèn)公廁建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，合理布局。鎮(zhèn)城管分局應(yīng)當(dāng)根據(jù)我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況，制定新建、改建公廁實(shí)施計(jì)劃，并將所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保建設(shè)工程順利開(kāi)展。

第八條  新建公廁的數(shù)量、位置、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行的《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求?，F(xiàn)有公廁的改造，由公廁的產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)改建。

第九條  新建、改造的公廁要達(dá)到國(guó)家二類或二類以上標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市容或景觀有特殊要求的地區(qū)，如商業(yè)區(qū)、重要公共設(shè)施、重要交通客運(yùn)設(shè)施，公共綠地及其他環(huán)境要求高的區(qū)域應(yīng)設(shè)置一類獨(dú)立式公廁。大型商場(chǎng)、展覽館、火車站、影劇院、大型體育場(chǎng)館、綜合性商業(yè)大樓和省市級(jí)醫(yī)院應(yīng)設(shè)置一類附屬式公廁。

第十條  公廁臨近的道路旁，應(yīng)設(shè)置明顯、統(tǒng)一的公廁標(biāo)志牌。

第十一條  公廁的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量采用高效、節(jié)水型的衛(wèi)生設(shè)備和糞便儲(chǔ)存、處理設(shè)施。公廁污水排放應(yīng)遵守《東莞市城市排水管理辦法》。

第十二條  任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、停用獨(dú)立式公廁或改變公廁的用途。因市政工程、房屋拆遷等特殊情況確需拆除或停用的，應(yīng)當(dāng)提前15日向鎮(zhèn)城管分局或者公廁產(chǎn)權(quán)單位提出申請(qǐng)，并提交重建或補(bǔ)建方案，同時(shí)，按照方案進(jìn)行重建、補(bǔ)建或者按照重置價(jià)格給予補(bǔ)償。

第三章  公廁的建設(shè)和維修管理

第十三條 公廁建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并與工程總體建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用，所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入工程建設(shè)總體費(fèi)用中。

第十四條  在公共場(chǎng)所舉辦大型商業(yè)、文化、公益等活動(dòng)，舉辦單位必須保證滿足活動(dòng)參與人群的用廁需求。根據(jù)人流量配置足夠的流動(dòng)廁所，保證公共場(chǎng)所整潔；活動(dòng)結(jié)束后，舉辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤除流動(dòng)廁所。

第十五條  城市公共區(qū)域、公共場(chǎng)所、公共建筑必須設(shè)有公廁，并且向社會(huì)公眾開(kāi)放、提供服務(wù)。公廁的建設(shè)和日常管理（包括設(shè)施維護(hù)、清掏、保潔）按公廁的產(chǎn)權(quán)單位分別由鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分級(jí)負(fù)責(zé)，具體由下列單位負(fù)責(zé)：

（一）旅游景區(qū)、公園等公共場(chǎng)所的公廁，由其產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)；

（二）公共建筑的公廁，由其產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)；

（三）工業(yè)園區(qū)的公廁，由其產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)；

（四）住宅小區(qū)的公廁，由其物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；未實(shí)行物業(yè)管理的，由鎮(zhèn)城管分局負(fù)責(zé)落實(shí)責(zé)任單位；

（五）居住區(qū)、危改區(qū)遷拆工地與建筑工程施工工地，由施工單位負(fù)責(zé)建設(shè)或擺放臨時(shí)公廁并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理，在工程竣工后負(fù)責(zé)拆除；

（六）公廁建設(shè)與日常維護(hù)管理責(zé)任不明確的，按照屬地管理原則確定。
第十六條  公廁的主體建筑和廁內(nèi)設(shè)施，由公廁的產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)修理，并應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）建立維護(hù)報(bào)修制度，公廁主體建筑和設(shè)施出現(xiàn)破損的，維修人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或更換；

（二）供水、供電、排水、通風(fēng)等設(shè)備完好有效，保證正常使用。出現(xiàn)問(wèn)題的，必須于48小時(shí)內(nèi)修復(fù)；

（三）墻壁、地面、隔斷板、洗手臺(tái)、門窗、便器、開(kāi)關(guān)、手柄、門鎖等設(shè)施損壞的，必須于24小時(shí)內(nèi)修復(fù)或更換；

（四）公廁內(nèi)設(shè)置的標(biāo)志牌出現(xiàn)破損的，必須于4個(gè)工作日內(nèi)修復(fù)或更換。

第四章  公廁的保潔和使用管理

第十七條  公廁的日常維護(hù)、衛(wèi)生保潔應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）地面整潔無(wú)污物，大便器、小便器和管道無(wú)破損，內(nèi)外墻無(wú)剝落；

（二）公廁內(nèi)采光、照明和通風(fēng)良好；

（三）一類公廁無(wú)臭味，二、三類公廁及流動(dòng)公廁無(wú)明顯臭味；

（四）公廁內(nèi)墻面、天花板、門窗、隔板及設(shè)施應(yīng)無(wú)積灰、

污跡、蛛網(wǎng)、亂涂畫，公廁外墻應(yīng)整潔；

（五）小便器無(wú)水銹、尿垢、垃圾，基本無(wú)臭；溝眼、管道保持暢通；大便器兩側(cè)無(wú)糞便污物，大便器無(wú)積糞，潔凈見(jiàn)底；

（六）公廁內(nèi)照明燈具、洗手器具、鏡子、掛衣鉤、烘手器、

沖水設(shè)備等完好，無(wú)積灰、污物；

（七）公廁外環(huán)境應(yīng)整潔，無(wú)亂堆雜物、亂晾曬衣物，保潔工具應(yīng)放置整齊。公廁四周3－5米范圍內(nèi)，無(wú)垃圾、糞便、污水等污物；

（八）定期噴灑滅蚊蠅藥物，有效控制蠅蛆孳生。

第十八條  清掏公廁（包括化糞池）必須遵守下列規(guī)定：

（一）糞便應(yīng)定期清掏，糞池應(yīng)清底除渣；

（二）糞便不得外溢；糞便滿溢時(shí)，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)清除疏通；

（三）清掏時(shí)不得泄漏、遺撒；

（四）清掏的廢棄物，責(zé)任單位或委托的清運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)和方式進(jìn)行排放，不得亂排亂倒；

（五）糞便收集、清掏及運(yùn)輸工作應(yīng)由具有合格環(huán)衛(wèi)資質(zhì)的專業(yè)公司進(jìn)行。

第十九條  公廁的服務(wù)管理必須符合如下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）制定并公示公共廁所管理規(guī)定及公共廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（二）在公廁明顯位置公示公廁管理所長(zhǎng)制公示牌；

（三）指示標(biāo)志牌要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并保持齊全；

（四）公廁內(nèi)外增添相應(yīng)文化元素；

（五）公示公廁的開(kāi)放時(shí)間，方便群眾使用；

（六）產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)提供衛(wèi)生紙、洗手液等用品。

第二十條  公廁應(yīng)當(dāng)文明使用，并禁止以下行為：

（一）隨地吐痰、亂扔亂倒廢棄物；

（二）在公廁墻壁、設(shè)施上亂涂抹、亂刻畫、亂張貼；

（三）向便器、便池、糞井內(nèi)傾倒污水、污物；

（四）在便池外便溺；

（五）損壞公廁的各項(xiàng)設(shè)備、設(shè)施；

（六）將公廁移作他用；

（七）任何閑雜人在公廁內(nèi)居住；

（八）其他影響公廁正常使用的行為。對(duì)損害、破壞公廁設(shè)施和衛(wèi)生的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻和舉報(bào)。

第二十一條  公廁應(yīng)當(dāng)按營(yíng)業(yè)時(shí)間開(kāi)放，鎮(zhèn)屬所有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的附屬式公廁、供應(yīng)相應(yīng)服務(wù)對(duì)象使用的公廁，可根據(jù)實(shí)際需要延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間或?qū)嵭?4小時(shí)開(kāi)放，公廁不得隨意停用。因特殊情況確需臨時(shí)停用的，應(yīng)告知上級(jí)管理部門和市民，擺放、粘貼停用標(biāo)識(shí)。

第二十二條  本鎮(zhèn)公廁的設(shè)施維護(hù)、清掏、保潔等作業(yè)項(xiàng)目，依照本辦法規(guī)定的責(zé)任分工由責(zé)任單位負(fù)責(zé)，或者由責(zé)任單位采取招標(biāo)或委托方式，由具備專業(yè)技術(shù)條件的單位承攬，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，保證有專人負(fù)責(zé)，逐步做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

第二十三條 鎮(zhèn)城管分局、村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室應(yīng)當(dāng)每月對(duì)公廁的維護(hù)、保潔、服務(wù)情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)比，逐步建立完善星級(jí)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，考核情況最佳則評(píng)定為“五星”廁所，最差則為“一星”廁所，并向社會(huì)公布。

第二十四條 村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室應(yīng)成立監(jiān)督小組，組織巡查員每日巡查公廁的管理情況，并向監(jiān)督小組匯報(bào)；監(jiān)督小組每周應(yīng)向村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室匯報(bào)公廁管理情況；村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室應(yīng)每月向鎮(zhèn)城管分局匯報(bào)公廁管理情況。
    公廁的規(guī)劃建設(shè)、日常管理情況納入鎮(zhèn)年度環(huán)境衛(wèi)生檢查考核。招標(biāo)單位或者委托單位可以提出高于本辦法規(guī)定的設(shè)施維護(hù)、保潔、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第五章  罰 則

第二十五條  違反本辦法的，視情節(jié)輕重，給予下列處罰：

（一）擅自拆除、停用公廁或改變公廁用途的，參照《東莞市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（二）在公廁內(nèi)亂倒污水污物或亂涂抹、亂刻畫的，參照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）損毀公廁設(shè)施的，參照《東莞市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（四）對(duì)于違反本辦法，同時(shí)又違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。

第六章  附 則

第二十七條  本辦法由東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局茶山分局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本辦法自公布之日起施行。