政策解讀：關(guān)于《茶山鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)和工程配套服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)管理規(guī)定（2022年修訂）》的解讀

　　為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)和工程配套服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高工作效率，明晰職責(zé)分工，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東府〔2022〕28號(hào),以下簡(jiǎn)稱“市管理辦法”）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下規(guī)定。

　　一、建設(shè)工程招標(biāo)采購(gòu)分類管理規(guī)定

　?。ㄒ唬╂?zhèn)財(cái)政預(yù)算單位投資建設(shè)項(xiàng)目的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元或以上的（裝修、修繕、拆除工程除外），要嚴(yán)格按照《市管理辦法》的規(guī)定，必須進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)；100萬元或以上，400萬元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目（裝修、修繕工程除外），建設(shè)單位必須在鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所進(jìn)行招標(biāo)或按政府采購(gòu)程序?qū)嵤┎少?gòu)；少于100萬元的工程建設(shè)項(xiàng)目（裝修、修繕工程除外），可由建設(shè)單位按市相關(guān)文件規(guī)定自主決定施工發(fā)包方式。裝修、修繕、拆除工程根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<東莞市政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）>的通知》（東財(cái)〔2020〕212號(hào)）及《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)工程項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（東財(cái)〔2021〕89號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ╂?zhèn)屬企業(yè)（單位）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)項(xiàng)目的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元或以上的，要嚴(yán)格按照《市管理辦法》的規(guī)定，必須進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)；100萬元或以上，400萬元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須在鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所進(jìn)行招標(biāo)或參照政府采購(gòu)程序，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源等非招標(biāo)方式，在第三方平臺(tái)實(shí)施；少于100萬元的工程建設(shè)項(xiàng)目，可由建設(shè)單位按市相關(guān)文件規(guī)定自主決定施工發(fā)包方式。

　　二、工程配套服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)分類管理規(guī)定

　　工程配套服務(wù)項(xiàng)目泛指與工程建設(shè)相關(guān)的造價(jià)咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目建議書、可行性研究、環(huán)境評(píng)價(jià)、水土保持、安全檢測(cè)、施工圖審查、白蟻防治和土地評(píng)估等配套服務(wù)項(xiàng)目。

　?。ㄒ唬┛辈?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理

　　勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元或以上的，按《市管理辦法》的規(guī)定必須進(jìn)入市公共資源交易中心招投標(biāo)。100萬元以下的，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<東莞市政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）>的通知》（東財(cái)〔2020〕212號(hào)）及《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》（粵辦函〔2020〕332號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，在廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺(tái)中實(shí)施。鎮(zhèn)屬企業(yè)（單位）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)的此類項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。

　?。ǘ┰靸r(jià)咨詢、項(xiàng)目建議書、可行性研究、環(huán)境評(píng)價(jià)、水土保持、安全檢測(cè)、安全評(píng)估（價(jià)）、白蟻防治、林地使用報(bào)告、施工圖審查等專業(yè)配套服務(wù)

　　1. 鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算單位投資的單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元或以上的，采購(gòu)單位應(yīng)實(shí)施政府采購(gòu)，由財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。鎮(zhèn)屬企業(yè)（單位）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)的此類項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行，在第三方平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)或在廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺(tái)中實(shí)施，并由鎮(zhèn)相關(guān)行業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。

　　2. 鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算單位投資的單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以下的，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<東莞市政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）>的通知》（東財(cái)〔2020〕212號(hào)）及《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》（粵辦函〔2020〕332號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，在廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺(tái)中實(shí)施，網(wǎng)上中介超市沒有的項(xiàng)目，由采購(gòu)人自行實(shí)施采購(gòu)。鎮(zhèn)屬企業(yè)（單位）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)的此類項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行，并由鎮(zhèn)相關(guān)行業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。

　　三、重要設(shè)備、材料等貨物的招標(biāo)采購(gòu)管理規(guī)定

　?。ㄒ唬╂?zhèn)財(cái)政預(yù)算單位、鎮(zhèn)屬企業(yè)（單位）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目的單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元或以上的，按《市管理辦法》的規(guī)定必須進(jìn)入市公共資源交易中心招投標(biāo)。

　?。ǘ╂?zhèn)財(cái)政預(yù)算單位投資與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目的單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元或以上，200萬元以下的，采購(gòu)單位可以采用非招標(biāo)方式（如競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來源等）實(shí)施政府采購(gòu)，由鎮(zhèn)財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。鎮(zhèn)屬企業(yè)（單位）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)的此類項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行，在第三方平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)，并由鎮(zhèn)相關(guān)行業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。

　?。ㄈ╂?zhèn)財(cái)政預(yù)算單位投資與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目的單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以下的，由采購(gòu)人自行實(shí)施采購(gòu)。鎮(zhèn)屬企業(yè)（單位）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)的此類項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行，并由鎮(zhèn)相關(guān)行業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。

　　備注說明：（1）在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金實(shí)施的上述工程建設(shè)項(xiàng)目、工程配套服務(wù)及工程設(shè)備，適用本規(guī)定。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門印發(fā)有關(guān)規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。（2）鎮(zhèn)屬企業(yè)（單位）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取非招標(biāo)或公開招標(biāo)實(shí)施采購(gòu)，可以自行委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)網(wǎng)以外的平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。

　　四、工程建設(shè)項(xiàng)目管理原則

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)核準(zhǔn)手續(xù)

　　根據(jù)上述文件及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目、工程配套服務(wù)及工程建設(shè)相關(guān)設(shè)備、材料，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定向項(xiàng)目審批部門辦理招標(biāo)核準(zhǔn)。在鎮(zhèn)級(jí)交易平臺(tái)組織實(shí)施的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)人原則上也應(yīng)按規(guī)定辦理招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)，明晰招標(biāo)范圍、工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資規(guī)模、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)交易平臺(tái)等內(nèi)容，并報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

　?。ǘ┱袠?biāo)方式

　　1. 公開招標(biāo)：建設(shè)單位需將招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)、施工圖紙、施工圖審查報(bào)告或技術(shù)咨詢報(bào)告、工程預(yù)算或財(cái)審報(bào)告、工程量清單、相關(guān)村（集體）民主表決程序資料、資金證明、地質(zhì)勘察報(bào)告等資料報(bào)住建局或其他相關(guān)行業(yè)主管部門審核，審核通過后，由建設(shè)單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，并攜帶相關(guān)資料到招投標(biāo)服務(wù)所辦理招標(biāo)公告發(fā)布手續(xù)，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中心工程電子屏幕和“中國(guó)?東莞”茶山鎮(zhèn)欄目（網(wǎng)站）等發(fā)布平臺(tái)連續(xù)發(fā)布，公告時(shí)間不得少于5個(gè)工作日，并在提交投標(biāo)文件截止之日前不應(yīng)撤回，公告結(jié)束后，招投標(biāo)服務(wù)所會(huì)同監(jiān)督部門、建設(shè)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)投標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)指定發(fā)布平臺(tái)同步公示不少于3天。

　　2. 邀請(qǐng)招標(biāo)：建設(shè)單位需將招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)、施工圖紙、施工圖審查報(bào)告或技術(shù)咨詢報(bào)告、工程預(yù)算或財(cái)審報(bào)告、工程量清單、相關(guān)村（集體）民主表決程序資料、資金證明、地質(zhì)勘察報(bào)告等資料報(bào)住建局或其他相關(guān)行業(yè)主管部門審核，審核通過后，建設(shè)單位方可發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。擬邀請(qǐng)的企業(yè)應(yīng)優(yōu)先在本鎮(zhèn)承接過工程業(yè)務(wù)的施工企業(yè)中或在市公共資源交易中心公布的相關(guān)專業(yè)信用分排名靠前的施工企業(yè)中，由建設(shè)單位發(fā)出邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)不少于3家符合條件的企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)，自投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出之日起至投標(biāo)文件遞交截止之日，最短不得少于5個(gè)工作日。由招投標(biāo)服務(wù)所會(huì)同監(jiān)督部門、建設(shè)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)定標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果在建設(shè)單位辦公場(chǎng)所公告欄發(fā)布平臺(tái)同步公示不少于3天。

　　3. 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書或者發(fā)出資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。因不可抗力原因造成招標(biāo)終止的，招標(biāo)人應(yīng)將終止招標(biāo)的情況報(bào)告書面報(bào)送核備部門備案，并抄送招投標(biāo)服務(wù)所。招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)通過原公告媒介發(fā)布終止招標(biāo)公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的投標(biāo)人，潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人有權(quán)要求退回已提交的相關(guān)費(fèi)用。

　　（三）最高限價(jià)設(shè)定

　　招標(biāo)控制價(jià)為100萬元以下的工程項(xiàng)目，投標(biāo)最高限價(jià)即為招標(biāo)控制價(jià)（不作下?。?；招標(biāo)控制價(jià)為100萬元以上、400萬元以下的，招標(biāo)單位應(yīng)參照市公共資源交易中心上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價(jià)的平均下浮率的50%下浮作為投標(biāo)最高限價(jià)；招標(biāo)控制價(jià)為400萬元以上的，按上級(jí)部門有關(guān)規(guī)定設(shè)定。

　?。ㄋ模┩稑?biāo)人資格審查

　　投標(biāo)人必須已在東莞市公共資源交易網(wǎng)建立信用檔案，并通過交易系統(tǒng)查詢能符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查要求。

　?。ㄎ澹┩稑?biāo)保證金

　　1. 計(jì)取方式：招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，其金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，施工、監(jiān)理招標(biāo)最高不得超過50萬元人民幣，勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)的投標(biāo)保證金最高不得超過10萬元人民幣。行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，按其規(guī)定。

　　2. 交納方式：投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求將定額的投標(biāo)保證金，以轉(zhuǎn)賬形式從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)入招投標(biāo)服務(wù)所投標(biāo)保證金專用賬戶或建設(shè)單位投標(biāo)保證金專用賬戶（建設(shè)單位自行組織招標(biāo)時(shí)）。

　　3. 退還方式：投標(biāo)結(jié)束后，招投標(biāo)服務(wù)所在5日內(nèi)退還中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金；招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后，招標(biāo)人應(yīng)書面通知招投標(biāo)服務(wù)所退還中標(biāo)人及其余中標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金，招標(biāo)人亦可要求將中標(biāo)人的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金，實(shí)行多退少補(bǔ)。招投標(biāo)服務(wù)所在收到招標(biāo)人書面通知后5日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，或?qū)⑼稑?biāo)保證金轉(zhuǎn)至招標(biāo)人的賬戶作為履約保證金。如項(xiàng)目終止招標(biāo)或需重新招標(biāo)的，招投標(biāo)服務(wù)所在收到招標(biāo)人書面通知后5日內(nèi)退還所有投標(biāo)人已繳納的投標(biāo)保證金。

　?。┙y(tǒng)一使用市有關(guān)招標(biāo)監(jiān)管部門發(fā)布的招標(biāo)文件示范文本

　　招標(biāo)文件示范文本可在市公共資源交易網(wǎng)或市有關(guān)招標(biāo)監(jiān)管部門官網(wǎng)下載。鎮(zhèn)內(nèi)工程招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)單位可通過鎮(zhèn)政府網(wǎng)站下載相關(guān)招標(biāo)資料，實(shí)行不記名、不收費(fèi)報(bào)名。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以按規(guī)定向投標(biāo)人收取招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的工本費(fèi)及圖紙、資料押金，但不得以營(yíng)利為目的。圖紙、資料押金應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人退還圖紙、資料時(shí)予以退還。

　?。ㄆ撸┙y(tǒng)一中標(biāo)原則

　　按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，統(tǒng)一鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的中標(biāo)原則。具體按照《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于調(diào)整我市房建市政工程施工招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)方式的通知（試行）（東建市〔2018〕116號(hào)）》相關(guān)文件執(zhí)行。公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)原則上統(tǒng)一采用簡(jiǎn)易招標(biāo)法，簡(jiǎn)易招標(biāo)法不要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)書，不組織專家評(píng)審，以誠(chéng)信優(yōu)先為原則的簡(jiǎn)化招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)的方法，具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和流程與市公共資源交易中心采用的同步更新。鎮(zhèn)其他行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的中標(biāo)原則按市有關(guān)行業(yè)招標(biāo)監(jiān)管部門公布的有關(guān)文件執(zhí)行。

　?。ò耍┖贤瑑r(jià)款的確定

　　施工合同價(jià)為中標(biāo)價(jià)與單列費(fèi)（綠色安全防護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)）之和。

　?。ň牛┖炗喪┕ず贤?/p>

　　1. 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)公示結(jié)束后7日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人可對(duì)中標(biāo)人的工程量清單報(bào)價(jià)表進(jìn)行審查，并按總價(jià)不變的原則，對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)表的算術(shù)性錯(cuò)誤及嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行修正、調(diào)整，調(diào)整后的工程量清單報(bào)價(jià)表經(jīng)雙方確認(rèn)后，作為合同文件的組成部分，如果中標(biāo)人拒絕修正、調(diào)整，將視為放棄中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金將被沒收。同時(shí)，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，并以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。不得要挾、暗示中標(biāo)人分包部分工程給指定的承包商或供應(yīng)商。

　　2. 自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將合同報(bào)送招投標(biāo)服務(wù)所備案，因中標(biāo)人原因未在上述規(guī)定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同的，招標(biāo)人應(yīng)取消其中標(biāo)資格。

　　3. 自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒簽合同或中標(biāo)人未向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還。招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒簽合同的，應(yīng)向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，給中標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償其損失。

　　4. 自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起50日內(nèi)，因中標(biāo)人未提交相關(guān)資料，致使招標(biāo)人無法向行業(yè)主管部門辦理合同備案、申請(qǐng)辦理報(bào)建手續(xù)的，招標(biāo)人應(yīng)取消其中標(biāo)資格。

　　5. 合同履約擔(dān)保方式和限額標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人可要求中標(biāo)人提交履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保，除現(xiàn)金外，可以為銀行出具的履約保函、保兌支票、銀行匯票、現(xiàn)金支票，也可以是保險(xiǎn)公司出具的保單保函，但不得超過中標(biāo)合同價(jià)的10%。具體按照《廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同》（2009版或以上），以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工合同履約管理的通知》（東建市〔2013〕31號(hào)）的相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

　　五、工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┩晟奇?zhèn)招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行監(jiān)督與服務(wù)分離

　　1. 按照市機(jī)構(gòu)改革方案和各行業(yè)監(jiān)督部門的三定方案，明確各類型建設(shè)工程監(jiān)督職能劃分。工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由鎮(zhèn)人民政府有關(guān)主管部門按職責(zé)權(quán)限實(shí)施。如市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的市政道路、市政橋梁工程屬于交通部門監(jiān)督；雨水、排水和給水工程屬于水務(wù)部門監(jiān)督；園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、照明、燃?xì)獾葘儆诔枪懿块T監(jiān)督；各類房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施（包括污水處理、城軌交通工程）屬于住建部門監(jiān)督。招投標(biāo)服務(wù)所做好招投標(biāo)場(chǎng)地安排、人員協(xié)調(diào)等服務(wù)工作。明確“監(jiān)督、服務(wù)、實(shí)施”三方的職責(zé)分工，確保招投標(biāo)工作的監(jiān)督、服務(wù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)獨(dú)立分離。

　　2. 鎮(zhèn)主管部門有下列主要職責(zé)：

　　（1）貫徹執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)、辦法和制度；

　?。?）負(fù)責(zé)招標(biāo)文件及其澄清、修改、補(bǔ)充通知的備案工作；

　?。?）負(fù)責(zé)投標(biāo)會(huì)（開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)）的監(jiān)督工作；

　?。?）協(xié)助招標(biāo)人處理工程招投標(biāo)的異議投訴工作；

　　（5）依法對(duì)招投標(biāo)的投訴、違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。

　　（6）對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，按照《市指導(dǎo)意見》的規(guī)定，原則上，鎮(zhèn)住建、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門參照《市管理辦法》第四條按各自職能分別提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢，協(xié)助處理相關(guān)投訴和違規(guī)違紀(jì)案件。農(nóng)資管理部門有相關(guān)規(guī)定的，以其規(guī)定執(zhí)行。

　　3. 建設(shè)單位申請(qǐng)施工招標(biāo)的，鎮(zhèn)有關(guān)主管部門應(yīng)按規(guī)定予以辦理，進(jìn)入鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)工程交易平臺(tái)實(shí)施。鎮(zhèn)主管部門可以通過檢查、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查。

　　4. 鎮(zhèn)主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制止或者責(zé)令整改，必要時(shí)可以暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)：

　　（1）違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定的；

　?。?）違反招標(biāo)投標(biāo)程序、規(guī)則的；

　?。?）接到對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有效投訴的；

　　（4）嚴(yán)重違反公平、公正、公開或者誠(chéng)實(shí)信用原則的其他情形的。

　　遇到招投標(biāo)交易系統(tǒng)崩潰、網(wǎng)絡(luò)中斷或其他不可抗力因素，不能即時(shí)恢復(fù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，鎮(zhèn)主管部門可暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　5. 鎮(zhèn)主管部門處理投訴有權(quán)查閱、復(fù)制招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)文件、資料，投訴人和被投訴人可就投訴內(nèi)容進(jìn)行陳述和申辯，并提供有效證明材料。

　　6. 農(nóng)林水務(wù)局、農(nóng)資辦應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金（支農(nóng)資金、土地資金）支付工程款的審查和監(jiān)管。

　　7. 財(cái)政部門、審計(jì)辦依法對(duì)政府投資建設(shè)工程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)資辦、審計(jì)辦依法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金建設(shè)工程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　8. 鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算單位投資的工程建設(shè)項(xiàng)目必須遵循財(cái)政審核制度，在建設(shè)工程合同執(zhí)行過程中，由于不可預(yù)見原因造成合同價(jià)款發(fā)生變更的，按照有關(guān)主管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鎮(zhèn)財(cái)政分局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)使用財(cái)政性資金投資預(yù)算資金使用情況的監(jiān)管。

　　9. 招投標(biāo)服務(wù)所是本鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的服務(wù)機(jī)構(gòu)即鎮(zhèn)級(jí)交易平臺(tái)，為適用本辦法范圍的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。有下列主要職責(zé)：

　?。?）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定鎮(zhèn)級(jí)交易平臺(tái)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的操作規(guī)程，建立和完善內(nèi)部管理和服務(wù)制度。

　?。?）為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場(chǎng)所。

　?。?）收集、存貯和發(fā)布招標(biāo)公告、補(bǔ)充通知、中標(biāo)公告等招標(biāo)投標(biāo)信息以及政策法規(guī)、企業(yè)信息，向建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)。

　?。?）協(xié)助依法必須進(jìn)入市公共資源交易中心招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目開展相關(guān)工作。

　?。?）負(fù)責(zé)協(xié)助管理和保存投標(biāo)保證金和工程招投標(biāo)檔案。

　?。?）協(xié)助有關(guān)主管部門監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和處理異議投訴工作。

　?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人。禁止任何單位和個(gè)人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　?。ㄈ┱袠?biāo)人委托的勘察、設(shè)計(jì)、審圖、工程造價(jià)咨詢等前期服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。

　?。ㄋ模┱袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《市管理辦法》的第四十三條、第四十六條等有關(guān)規(guī)定正確履行職責(zé)。

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)人和中標(biāo)人均不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文件以外的要求，不得再行訂立違反招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；不得對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

　?。┩稑?biāo)人在參加施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，必須提交與工程規(guī)模相適應(yīng)的建造師資質(zhì)證書，方可參與投標(biāo)和承接工程。一個(gè)建造師只能負(fù)責(zé)一項(xiàng)與其資質(zhì)等級(jí)相符的工程，不得同時(shí)兼管多項(xiàng)工程，投標(biāo)人如在本鎮(zhèn)其他工程項(xiàng)目已中標(biāo)，但因特殊情況需更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，則自備案更換之日起12個(gè)月內(nèi)，其原中標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得再參與本鎮(zhèn)所有工程項(xiàng)目的投標(biāo)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，則其投標(biāo)無效。

　?。ㄆ撸┩稑?biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的異議和投訴，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公示期限內(nèi)提出，并提供必要的證明材料。

　?。ò耍┲袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)承諾履行項(xiàng)目管理班子配備義務(wù)，不得擅自更換施工、工程總承包、監(jiān)理項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)。建造師、項(xiàng)目總監(jiān)等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員或高級(jí)技術(shù)職稱人員不能繼續(xù)履行職責(zé)確需更換的，其從業(yè)資格不得低于中標(biāo)承諾條件，且需經(jīng)招標(biāo)人書面同意，并向有關(guān)主管部門備案。

　　（九）招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。嚴(yán)禁將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目肢解、化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。任何單位或個(gè)人不得以行業(yè)、專業(yè)為理由強(qiáng)行發(fā)包或承接工程，不得干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)工作。有關(guān)管理部門及其工作人員不得利用職權(quán)指定工程承包單位。

　　（十）對(duì)違反工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和本規(guī)定的有關(guān)單位、個(gè)人，由鎮(zhèn)有關(guān)主管部門參照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行處理。

　　（十一）本規(guī)定未提及的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的招標(biāo)人、投標(biāo)人和其他參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的人員存在的違法違規(guī)行為的處理辦法，以國(guó)家、省、市有關(guān)部門的工程招標(biāo)投標(biāo)管理法律法規(guī)和制度為工作依據(jù)。

　　六、其他事項(xiàng)

　?。ㄒ唬┍疽?guī)定所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物。前款所稱的工程，是指建設(shè)工程，包括但不限于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利水電、園林綠化、裝飾裝修等工程（包括新建、擴(kuò)建、改建、維修工程等）；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等服務(wù)；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。

　?。ǘ┩豁?xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。符合政府采購(gòu)適用范圍且達(dá)到應(yīng)當(dāng)招標(biāo)限額的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)可按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生的承包商；未達(dá)到應(yīng)當(dāng)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，或與工程建設(shè)無關(guān)的設(shè)備、材料，按照本實(shí)施規(guī)定相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會(huì)投資的房屋建筑工程，可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

　?。ㄈ榍袑?shí)加強(qiáng)本鎮(zhèn)招標(biāo)采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，有效打擊招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化各方主體的履約責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范本鎮(zhèn)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)和提高效率，本規(guī)定由招標(biāo)采購(gòu)主管部門牽頭，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所等部門或人員配合實(shí)施。

　　（四）招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控管理，妥善保管招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生的所有文件資料，并按檔案管理要求存檔，確保招投標(biāo)工程全程留痕，可追溯備查。

　?。ㄎ澹┍疽?guī)定未提及的條款，將嚴(yán)格按國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在實(shí)施過程中，如國(guó)家、省、市對(duì)本規(guī)定中涉及的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、工程配套服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、部門集中采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)起點(diǎn)金額標(biāo)準(zhǔn)、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)整的，則本規(guī)定相關(guān)規(guī)定隨之自動(dòng)調(diào)整。

　?。┍疽?guī)定的“以上”均包含本數(shù)、“以下”均不包含本數(shù)。

　?。ㄆ撸┍疽?guī)定由茶山鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　（八）本規(guī)定自公布之日起實(shí)施，有效期5年（即2022年7月26日至2027年7月25日），期間如有修改的，以修改內(nèi)容為準(zhǔn)。