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道滘鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)農(nóng)民

安居房管理辦法》的通知

各村（社區(qū)），有關(guān)單位：

現(xiàn)將《道滘鎮(zhèn)農(nóng)民安居房管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

道滘鎮(zhèn)人民政府

2021年3月26日

道滘鎮(zhèn)農(nóng)民安居房管理辦法

第一章 總則

第一條為進一步規(guī)范全鎮(zhèn)農(nóng)民安居房建設(shè)行為，引導(dǎo)土地資源節(jié)約集約利用，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)<東莞市農(nóng)民安居房管理辦法>的通知》（東府〔2020〕28號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合道滘實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)民安居房（以下簡稱“農(nóng)房”），是指在經(jīng)批準的農(nóng)村宅基地上建設(shè)的住房。農(nóng)房建設(shè)、登記的管理監(jiān)督適用本辦法。

對因歷史原因形成的在國有劃撥土地上建設(shè)的單家獨棟式私人住房，其建設(shè)、登記參照本辦法管理。

第三條 農(nóng)房建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

（一）集約用地原則。堅持“一戶一宅”原則，嚴禁新增單家獨棟宅基地，嚴禁占用耕地建設(shè)農(nóng)房及超標準使用宅基地。鼓勵集中上樓和舊村連片改造，引導(dǎo)農(nóng)房有序開發(fā)建設(shè)，對宅基地和農(nóng)房實行總量鎖定和臺賬管理。

（二）依法依規(guī)原則。堅持依法辦事、規(guī)范操作，改建、重建或新建農(nóng)房的，均應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、工程建設(shè)、環(huán)境保護、質(zhì)量安全等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法依規(guī)辦理相關(guān)審批備案手續(xù)。

（三）品質(zhì)提升原則。強化國土空間規(guī)劃等法定規(guī)劃的引領(lǐng)作用，合理布局交通、公共設(shè)施和綠地，有效改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。突出抓好農(nóng)房建設(shè)的風貌引導(dǎo)，提高農(nóng)房設(shè)計水平和建造質(zhì)量，全面加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。

（四）合理保障原則。合理考慮村（居）民生產(chǎn)生活實際，科學設(shè)定農(nóng)房保障權(quán)益標準，優(yōu)化“一戶一宅”認定標準，強化對無房、簡易房、危房或住房困難村（居）民家庭合理住房需求的兜底保障，確保戶有所居。

（五）嚴格管理原則。強化鎮(zhèn)有關(guān)部門監(jiān)管責任，落實村（社區(qū)）屬地主體責任，構(gòu)建全鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)“一盤棋”管理格局。依托市農(nóng)房審批管理系統(tǒng)和三維航拍地圖數(shù)據(jù)，加強農(nóng)房建設(shè)審批監(jiān)管，加快實現(xiàn)規(guī)范審批、聯(lián)動監(jiān)管。健全農(nóng)房建設(shè)過程管理制度，加強農(nóng)房建筑風貌管控。嚴厲打擊宅基地違法違規(guī)買賣、農(nóng)房違法建設(shè)和轉(zhuǎn)讓、“小產(chǎn)權(quán)房”等非法行為。

第二章 職責分工

第四條建立鎮(zhèn)農(nóng)民住房管理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)農(nóng)民住房規(guī)劃建設(shè)管理工作。成員單位包括黨政綜合辦、紀檢監(jiān)察辦、綜合治理辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、自然資源分局、城市管理和綜合執(zhí)法分局、司法分局、供電分局、規(guī)劃管理所、不動產(chǎn)登記中心、政務(wù)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、供水公司等。

第五條鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責農(nóng)民住房管理工作聯(lián)席會議制度日常工作，建立農(nóng)房審批臺賬，編制農(nóng)房設(shè)計通用圖集，指導(dǎo)各村（社區(qū)）開展農(nóng)房管理工作，推動建立農(nóng)房建設(shè)的全流程管控機制，督促各村（社區(qū)）做好農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管和巡查工作。

鎮(zhèn)自然資源分局負責對農(nóng)房建設(shè)是否符合土地利用總體規(guī)劃等法定規(guī)劃進行審查。

鎮(zhèn)規(guī)劃管理所負責分別對農(nóng)房建設(shè)是否符合建筑風貌和國土空間規(guī)劃等法定規(guī)劃進行審查，編制鄉(xiāng)村風貌導(dǎo)則，劃定農(nóng)房禁建區(qū)、限建區(qū)和可建區(qū)，完善農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃要求。

鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局（農(nóng)村人居環(huán)境整治辦）負責完善全鎮(zhèn)宅基地及農(nóng)房臺賬，做好村（居）民非法占用土地建設(shè)農(nóng)房的行政執(zhí)法工作，督促各村（社區(qū)）做好農(nóng)房建筑風貌管控，指導(dǎo)各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織做好農(nóng)房建設(shè)過程中涉及集體經(jīng)濟組織成員確認、表決及公示等工作。

鎮(zhèn)城市管理和綜合執(zhí)法分局牽頭各村（社區(qū)）落實農(nóng)房新增違建常態(tài)化巡查、臺賬校核與處置工作，建立農(nóng)房違建舉報機制。

鎮(zhèn)不動產(chǎn)登記中心負責落實農(nóng)房不動產(chǎn)登記等工作。

鎮(zhèn)綜合治理辦、鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心等其他會議成員單位按照部門職能分工，協(xié)助做好農(nóng)房管理有關(guān)工作。

第六條 各村（社區(qū)）負責轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)房建設(shè)申請審核工作，切實履行屬地責任，配備充實管理人員，建立臺賬，加強日常巡查，落實農(nóng)房建設(shè)全過程監(jiān)管工作。

各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市職能部門出臺的工作指引，指導(dǎo)各村（社區(qū)）具體開展工作。

第三章 申請條件和規(guī)劃管控

第七條 申請改建、重建或新建農(nóng)房的，應(yīng)符合以下條件：

（一）所在地塊應(yīng)符合國土空間規(guī)劃等法定規(guī)劃要求。在國土空間規(guī)劃編制過渡期間需符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃以及農(nóng)房禁建區(qū)、限建區(qū)和可建區(qū)等建設(shè)規(guī)定要求。

（二）改建、重建或新建農(nóng)房后應(yīng)符合本辦法第八條規(guī)定的“一戶一宅”原則。

（三）申請新建農(nóng)房的，還須滿足以下條件之一：

1．屬于本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織成員。

2．不屬于集體經(jīng)濟組織成員的本村（社區(qū)）村（居）民。

3．不屬于上述兩種情況，但已依法取得宅基地使用權(quán)，包括取得宅基地用地批準文件或已取得集體土地使用權(quán)證/不動產(chǎn)權(quán)證。

第八條 本辦法所稱“一戶一宅”，是指一戶只能擁有符合規(guī)定的宅基地及地上農(nóng)房。其中：

（一）“一戶”以公安機關(guān)的戶籍登記為準。符合以下情形之一的，原則上也可認定為一戶：

1．18周歲前，須與父母共同為一戶；18周歲后，可單獨為一戶。

2．結(jié)婚后，夫妻雙方須為一戶。

（二）“一宅”是指每戶可享有的農(nóng)房保障權(quán)益上限，即每戶用于建設(shè)農(nóng)房的宅基地用地面積合計不得超過150平方米；總建筑面積不得超過用于建設(shè)農(nóng)房的宅基地用地面積的4倍。

農(nóng)民公寓及因歷史原因形成的在國有劃撥土地上建設(shè)的單家獨棟式私人住房，納入該戶可享有的農(nóng)房保障權(quán)益核算范圍。

（三）每戶家庭及其成員可依據(jù)本條第（一）款規(guī)定進行分戶，且名下全部用于建設(shè)農(nóng)房的宅基地總用地面積和總建筑面積未超過分戶后可享有農(nóng)房保障權(quán)益總和的，也可認定為“一戶一宅”。每戶可享有農(nóng)房保障權(quán)益以本鎮(zhèn)為范圍進行核定。

第九條除符合本辦法第七條、八條規(guī)定外，其他人員原則上不允許改建、重建或新建農(nóng)房，其名下宅基地使用權(quán)及地上農(nóng)房鼓勵由村（社區(qū)）回收，或向符合條件的村（居）民轉(zhuǎn)讓。嚴禁城鎮(zhèn)居民等購買宅基地及地上農(nóng)房。

第十條 農(nóng)房禁建區(qū)、限建區(qū)和可建區(qū)的建設(shè)規(guī)定如下：

禁建區(qū)范圍內(nèi)原則上禁止改建、重建或新建農(nóng)房。

限建區(qū)范圍內(nèi)原則上只允許經(jīng)批準改建或重建農(nóng)房，建設(shè)標準按本辦法第十一條第（七）款執(zhí)行。

可建區(qū)即除禁建區(qū)和限建區(qū)以外的其它區(qū)域，原則上允許經(jīng)批準改建、重建或新建農(nóng)房。

名下只有1宗宅基地，且為無房、簡易房、危房或?qū)儆谧》坷щy家庭的，允許在禁建區(qū)、限建區(qū)范圍內(nèi)改建或重建農(nóng)房，確需新建的，應(yīng)由村（社區(qū)）在可建區(qū)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)置換宅基地。其中：無房是指因自然災(zāi)害或人為原因造成住房損毀的；簡易房是指磚瓦平房、鐵皮房等簡陋房屋；危房是指現(xiàn)有住房經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定安全等級屬C級或D級的，或已存在明顯開裂、傾斜、變形等情況，存在明顯安全隱患的；住房困難是指符合我市住房保障條件的，或因住房結(jié)構(gòu)等原因確實無法滿足日常實際需求的。以上情況均須經(jīng)村（社區(qū)）審核確認后報鎮(zhèn)農(nóng)民住房管理工作聯(lián)席會議審核批準。

第四章 建設(shè)標準和風貌管控

第十一條 改建、重建或新建農(nóng)房的，應(yīng)符合以下建設(shè)標準：

（一）每戶用于建設(shè)農(nóng)房的宅基地用地面積合計不得超過150平方米，總建筑面積不得超過用于建設(shè)農(nóng)房的宅基地用地面積的4倍，農(nóng)房建筑正射投影不得超出宅基地用地紅線。

（二）建筑層數(shù)原則上不得超過4層，總建筑高度不得超過16米。首層及以上樓層主動退讓用于院落、綠地、停車設(shè)施等的，在總建筑面積符合本條第（一）款規(guī)定的前提下，允許建筑層數(shù)限制放寬至不超過6層，總建筑高度不超過23米。

（三）允許建設(shè)頂層梯房，其建筑面積不得超過30平方米，建筑高度不得超過3米（需安裝電梯設(shè)備的區(qū)域除外）。對采用農(nóng)房設(shè)計通用圖集推薦設(shè)計方案的，梯房的建筑面積和建筑高度不計入總建筑面積和總建筑高度。

（四）建筑形式原則上應(yīng)采用坡屋頂或半坡屋頂，高度不計入總建筑高度。

（五）應(yīng)按要求預(yù)留消防通道和建筑間距。

（六）臨街農(nóng)房應(yīng)退讓道路紅線。

（七）對限建區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)房建設(shè)標準實行從嚴管控，原則上總建筑面積不得超過用于建設(shè)農(nóng)房的宅基地用地面積的2倍，建筑層數(shù)不得超過2層。其他建設(shè)標準按照本條前述規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 允許通過自愿聯(lián)合的方式，利用現(xiàn)有相鄰宅基地共同建設(shè)聯(lián)戶農(nóng)房。

（一）參與聯(lián)戶農(nóng)房建設(shè)的原則上不超過3戶，每戶原則上只允許參與1次聯(lián)戶農(nóng)房建設(shè)，且不得突破每戶可享有農(nóng)房保障權(quán)益的上限。

（二）參與聯(lián)戶農(nóng)房建設(shè)的，應(yīng)共同申請辦理聯(lián)戶農(nóng)房建設(shè)及不動產(chǎn)登記等所有環(huán)節(jié)的手續(xù)。

（三）聯(lián)戶農(nóng)房報建前，原多宗宅基地使用權(quán)人應(yīng)先辦理宅基地宗地合并，合并后的宅基地由原多宗宅基地權(quán)利人共有。

（四）建設(shè)標準按照本辦法第十一條規(guī)定執(zhí)行。

第十三條農(nóng)房設(shè)計應(yīng)注重地域特色與和諧統(tǒng)一，各村（社區(qū)）應(yīng)引導(dǎo)村民采用農(nóng)房設(shè)計通用圖集推薦的設(shè)計方案改建、重建或新建農(nóng)房，通過“村規(guī)民約”加強農(nóng)房風貌管控，形成統(tǒng)一風格。

鼓勵自建和統(tǒng)建相結(jié)合。鎮(zhèn)農(nóng)民住房管理工作聯(lián)席會議成員單位、各村（社區(qū)）應(yīng)積極引導(dǎo)推動農(nóng)房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，打造高品質(zhì)的連片農(nóng)房小區(qū)。

第五章 審批程序和施工管理

第十四條鎮(zhèn)人民政府負責農(nóng)房建設(shè)的審核批準，各村（社區(qū)）在鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下負責屬地農(nóng)房建設(shè)的申請審查。各村（社區(qū)）應(yīng)建立健全農(nóng)房管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督村（居）民依法改建、重建或新建農(nóng)房。農(nóng)房建設(shè)審批總體按“村（社區(qū)）核準申請—鎮(zhèn)人民政府審批—部門聯(lián)合監(jiān)管驗收”三階段實施。

第十五條 改建、重建或新建農(nóng)房的相關(guān)審批，均應(yīng)統(tǒng)一在東莞市農(nóng)房建設(shè)審批管理系統(tǒng)上進行。

第十六條 申請改建、重建或新建農(nóng)房的，應(yīng)以戶為單位向村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織提出建房書面申請并提交擬建房屋建設(shè)方案圖。

村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織收到申請后，應(yīng)將申請理由、擬建農(nóng)房用地位置、用地面積、層高、建筑面積、建筑高度等情況在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示，公示期不得少于5個工作日。公示無異議或異議經(jīng)核實認定不成立的，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織將申請資料提交村（居）民委員會審查。

村（居）民委員會重點審查提交的資料是否真實有效，包括申請人是否為本人，是否符合“一戶一宅”原則，是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村（居）民委員會出具意見，報送鎮(zhèn)人民政府審批。對農(nóng)房建設(shè)特殊申請情形的，由屬地村（社區(qū)）和聯(lián)審小組核實并加具意見后報鎮(zhèn)農(nóng)民住房管理工作聯(lián)席會議審議。

第十七條 建立由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一對外受理、多部門聯(lián)審聯(lián)辦的農(nóng)房建設(shè)審批制度。聯(lián)審?fù)ㄟ^的，由鎮(zhèn)人民政府出具農(nóng)房建設(shè)批準文件，并予以公開。

第十八條申請人憑農(nóng)房建設(shè)批準文件、完整的施工圖紙以及施工合同等辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管手續(xù)，具體按照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃管理所、自然資源分局、農(nóng)林水務(wù)局、城市管理和綜合執(zhí)法分局等部門組成的核查組聯(lián)合進行實地核查且符合要求的，獲施工現(xiàn)場公示牌。申請人應(yīng)公開農(nóng)房建設(shè)批準文件、建房層數(shù)、面積、施工單位及人員等信息，自覺接受政府和村民監(jiān)督。農(nóng)房建設(shè)完工后，申請人應(yīng)組織設(shè)計單位、施工單位進行竣工驗收，形成工程竣工驗收報告，再行向鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出驗收備案申請，由鎮(zhèn)人民政府出具農(nóng)房建設(shè)驗收意見文件。

第十九條申請人應(yīng)在農(nóng)房建設(shè)批準文件出具之日起1年內(nèi)開工建設(shè)、3年內(nèi)完成建設(shè)及竣工驗收。施工單位必須嚴格按照批準內(nèi)容進行施工。1年內(nèi)未開工的，申請人須按程序重新提出建房書面申請；3年內(nèi)未竣工的，或在施工過程中確需對批準內(nèi)容進行變更的，須向鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出申請，按照建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管要求辦理相關(guān)延期或變更手續(xù)。

第二十條 供電、供水部門在農(nóng)房建設(shè)開工前憑農(nóng)房建設(shè)批準文件安裝臨時水電設(shè)施，在農(nóng)房建設(shè)完工后憑農(nóng)房建設(shè)驗收意見文件安裝正式水電設(shè)施。

第六章 不動產(chǎn)登記

第二十一條農(nóng)房符合相關(guān)規(guī)定的，可憑宅基地用地批準文件或集體土地使用權(quán)證/不動產(chǎn)證、農(nóng)房建設(shè)批準文件、農(nóng)房建設(shè)驗收意見文件等向不動產(chǎn)登記中心申請辦理不動產(chǎn)登記。

聯(lián)戶農(nóng)房辦理不動產(chǎn)登記的，還應(yīng)提供宅基地宗地合并批準文件和共有分配協(xié)議等，不動產(chǎn)權(quán)由原多宗宅基地的權(quán)利人共有，各共有人的份額應(yīng)約定共同共有或按份共有；按份共有的，各自份額原則上按照土地使用權(quán)面積比例確定，協(xié)議另有約定的除外。

第二十二條轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)及地上農(nóng)房所有權(quán)符合相關(guān)規(guī)定的，可辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

聯(lián)戶農(nóng)房共有人處分共有不動產(chǎn)申請登記的，應(yīng)當由占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人共同申請，但共有人另有約定的除外。聯(lián)戶農(nóng)房按份共有人轉(zhuǎn)讓其享有的不動產(chǎn)份額，應(yīng)當與受讓人共同申請轉(zhuǎn)移登記。

第七章 監(jiān)督管理和責任追究

第二十三條農(nóng)房違建納入鎮(zhèn)違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議機制，建立多部門的聯(lián)合執(zhí)法快速處置機制、違建施工禁止供水供電機制。將農(nóng)房違建發(fā)現(xiàn)上報作為“智網(wǎng)工程”入格事項，鼓勵群眾對違建農(nóng)房進行舉報。各有關(guān)單位要將農(nóng)房建設(shè)守法依規(guī)情況納入社會信用體系管理，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為列入失信記錄，并對失信主體依法開展懲戒。

第二十四條城市管理和綜合執(zhí)法分局要定期摸查黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員，村（居）委會成員、村（居）民小組長、村（居）民代表、經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會及股東代表參與農(nóng)房違建的有關(guān)情況，并匯總上報鎮(zhèn)農(nóng)民住房管理工作聯(lián)席會議和市城市管理和綜合執(zhí)法局，由市、鎮(zhèn)聯(lián)席會議成員單位分別按相關(guān)規(guī)定依法進行從嚴追責并公布處理結(jié)果。

第二十五條 經(jīng)全市三維航拍地圖數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)有農(nóng)房新增違建或發(fā)生宅基地違法違規(guī)買賣等行為的，且經(jīng)認定為對違法違規(guī)行為不作為的，按相關(guān)規(guī)定從嚴處理。

第二十六條在有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核、績效管理等工作中對農(nóng)房違建管控情況予以客觀考量。將農(nóng)房違建管控情況作為村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

第八章 附則

第二十七條本辦法由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同鎮(zhèn)自然資源分局、鎮(zhèn)規(guī)劃管理所、鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局、鎮(zhèn)城市管理和綜合執(zhí)法分局、鎮(zhèn)綜合治理辦、鎮(zhèn)不動產(chǎn)登記中心等部門負責解釋。

本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2025年11月3日。