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道滘鎮(zhèn)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)
鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目管理辦法》的通知
各村(社區(qū)),有關(guān)單位:
《道滘鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目管理辦法》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
道滘鎮(zhèn)人民政府辦公室
2021年3月24日
道滘鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目管理辦法
第一章 總則
第一條 為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,提高各村創(chuàng)建主動(dòng)性,鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目庫(kù)。在積極推動(dòng)2019年、2020年鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上,“十四五”期間繼續(xù)每年安排專項(xiàng)資金,用于支持各村人居環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè),特制定本辦法。
第二條 鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)的原則和方法:
(一)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)。在鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等文件基礎(chǔ)上,按照摸清底數(shù)、全盤(pán)謀劃、科學(xué)安排、試點(diǎn)先行的要求,按規(guī)劃分期、分批、分類組織實(shí)施。
(二)梯度有序推進(jìn)。按照先易后難、重點(diǎn)突破、注重實(shí)效的工作步驟,以三年作為規(guī)劃建設(shè)年限,確定近、中、遠(yuǎn)期工作目標(biāo),有序推進(jìn)。
(三)集聚項(xiàng)目資源。鎮(zhèn)財(cái)政分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、自然資源分局等有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目審核上,結(jié)合全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興和人居環(huán)境整治工作計(jì)劃,加大立項(xiàng)爭(zhēng)資力度,充分集聚和整合上級(jí)項(xiàng)目、資金、技術(shù)等資源,優(yōu)先安排,重點(diǎn)傾斜。
(四)彰顯個(gè)性特色。充分尊重各村發(fā)展特色和發(fā)展空間,充分挖掘自然、人文、產(chǎn)業(yè)等特有元素,注重個(gè)性,精心打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的嶺南水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。
第二章 建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容
第三條 鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目,應(yīng)充分考慮村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善,圍繞“干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村”等不同階段建設(shè)內(nèi)容,逐步補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境的短板,為我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村全面振興,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第四條 申報(bào)對(duì)象:
全鎮(zhèn)13個(gè)村的鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目,包括特色精品村建設(shè)、水鄉(xiāng)特色示范村建設(shè)、村莊建設(shè)規(guī)劃、村容村貌整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)基層治理等領(lǐng)域的項(xiàng)目。
第五條 申報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容:
(一)村莊建設(shè)規(guī)劃類:農(nóng)房建設(shè)、房屋建筑風(fēng)格統(tǒng)一翻新、村莊巷道建筑風(fēng)格統(tǒng)一翻新等村域鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃;
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善類:培育特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田公園建設(shè)改造和升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套設(shè)施;
(三)村容村貌整治類:垃圾清理收運(yùn)完善提升、垃圾分類、三線整治、村莊綠化美化、閑地綠化美化等項(xiàng)目;
(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類:村莊巷道硬底化、民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、再生資源回收管理、停車場(chǎng)(位)修建、公共服務(wù)完善、公園健身及娛樂(lè)器材、物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等項(xiàng)目;
(五)環(huán)境整治提升類:河涌整治、岸線景觀提升、污染治理等項(xiàng)目;
(六)基層治理服務(wù)類:創(chuàng)新基層治理、推進(jìn)公共服務(wù)等項(xiàng)目;
(七)其他:其他和鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治直接相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。
第六條 特色精品村創(chuàng)建時(shí)間節(jié)點(diǎn):
(一)第一批(3個(gè)):大嶺丫村、蔡白村、南丫村在2021年底前完成特色精品示范村建設(shè);
(二)第二批(5個(gè)):永慶村、南城村、厚德村、大羅沙村、九曲村在2022年底前完成特色精品村建設(shè);
(三)第三批(5個(gè)):閘口村、北永村、大魚(yú)沙村、小河村、昌平村在2025年底前完成特色精品村建設(shè)。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
第七條 對(duì)未入圍市委農(nóng)辦、水鄉(xiāng)委特色村的相關(guān)村(以下簡(jiǎn)稱“非特色村”),每年申報(bào)項(xiàng)目總投資額原則上不超過(guò)600萬(wàn)元(鎮(zhèn)村按三個(gè)檔次比例分擔(dān)),如當(dāng)年鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金未滿額度,可以調(diào)整各村申報(bào)上限;若各村當(dāng)年申報(bào)項(xiàng)目超出鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金額度,則評(píng)審后擇優(yōu)納入項(xiàng)目庫(kù)。
第八條 經(jīng)鎮(zhèn)政府審核納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目,按鎮(zhèn)資產(chǎn)辦評(píng)估各村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力結(jié)果,建設(shè)資金按三個(gè)檔次分擔(dān):
第一檔:北永、閘口、永慶、南城、大嶺丫、南丫,項(xiàng)目資金按鎮(zhèn)村4:6比例分擔(dān);
第二檔:小河、大魚(yú)沙、厚德、昌平,項(xiàng)目資金按鎮(zhèn)村5:5比例分擔(dān);
第三檔:九曲、大羅沙、蔡白,項(xiàng)目資金按鎮(zhèn)村6:4比例分擔(dān)。
村級(jí)農(nóng)業(yè)公園、村莊規(guī)劃、河涌整治、水利工程等按原來(lái)確定的鎮(zhèn)村資金分擔(dān)比例執(zhí)行。已經(jīng)享受鎮(zhèn)其他財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目,不重復(fù)享受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金支持政策。
第九條 對(duì)各村鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目(包含2019年、2020年特色精品村、水鄉(xiāng)特色示范村建設(shè)以及村級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目)設(shè)置鎮(zhèn)補(bǔ)助總金額上限,超過(guò)上限部分由村自行承擔(dān),具體規(guī)定如下:
(一)戶籍人口大于(含)5000人的行政村:鎮(zhèn)補(bǔ)助總金額上限為2000萬(wàn)元;
(二)戶籍人口大于(含)4000人小于5000人的行政村:鎮(zhèn)補(bǔ)助總金額上限為1800萬(wàn)元;
(三)戶籍人口大于(含)3000人小于4000人的行政村:鎮(zhèn)補(bǔ)助總金額上限為1500萬(wàn)元;
(四)戶籍人口在3000人以下的行政村:鎮(zhèn)補(bǔ)助總金額上限為1200萬(wàn)元。
第十條 鎮(zhèn)財(cái)政自2021年-2025年,每年安排不少于3000萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助資金。每年將此項(xiàng)資金安排進(jìn)財(cái)政預(yù)算,鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各村工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,遵照“先完工驗(yàn)收先補(bǔ)助”原則,統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金。若當(dāng)年專項(xiàng)補(bǔ)助資金有結(jié)余,則調(diào)劑到下一年使用;若當(dāng)年專項(xiàng)補(bǔ)助資金不足,則從下一年度資金中支取。
第十一條 納入市特色精品示范村或特色精品村、水鄉(xiāng)特色示范村的創(chuàng)建村如創(chuàng)建不成功,上級(jí)補(bǔ)助部分由村自行承擔(dān)。
第四章 項(xiàng)目申報(bào)資格和建設(shè)程序
第十二條 各村必須高度重視鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作,在項(xiàng)目申報(bào)前完善村莊規(guī)劃,明確轄區(qū)道路、河岸、農(nóng)田、公廁、停車場(chǎng)、垃圾分類收集、生產(chǎn)生活等功能布局,提出每年工作任務(wù)和工作目標(biāo)。鎮(zhèn)主管部門(mén)做好規(guī)劃編制指導(dǎo)工作。
第十三條 項(xiàng)目申報(bào)資格:
(一)必須是村完成項(xiàng)目立項(xiàng)和審批程序,項(xiàng)目材料完整,項(xiàng)目申請(qǐng)程序合規(guī),可以實(shí)施的項(xiàng)目。
(二)各村上報(bào)的項(xiàng)目,原則上必須是本年度能完成的項(xiàng)目。納入項(xiàng)目庫(kù),本年度未完成的,不能給予補(bǔ)助,且不能順延申報(bào)下一年項(xiàng)目,所需費(fèi)用由村自行解決。
(三)鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)相關(guān)成員單位提請(qǐng)并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)納入鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目的項(xiàng)目。
第十四條 項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)程序:
(一)組織申報(bào)(15天)。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局組織申報(bào)工作,各村根據(jù)相關(guān)要求和建設(shè)意愿,編制整治任務(wù)清單和項(xiàng)目資金安排計(jì)劃表,并在規(guī)定日期內(nèi)上報(bào)任務(wù)清單和計(jì)劃表。
(二)審批論證(15天)。由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成評(píng)審小組開(kāi)展評(píng)審論證工作,評(píng)選出若干個(gè)特色明顯、優(yōu)質(zhì)可行的項(xiàng)目。
(三)確定項(xiàng)目(15天)。將申報(bào)和評(píng)審情況報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組確定建設(shè)名單、近期實(shí)施項(xiàng)目以及鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助金額和方式。
(四)實(shí)施建設(shè)(以項(xiàng)目周期為準(zhǔn))。由項(xiàng)目建設(shè)村統(tǒng)籌,相關(guān)責(zé)任單位指導(dǎo),按照道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定及工程招投標(biāo)文件要求進(jìn)行項(xiàng)目深化設(shè)計(jì)、財(cái)審、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等程序。
(五)綜合驗(yàn)收(15天)。建設(shè)方組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局提出綜合驗(yàn)收申請(qǐng),鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織綜合驗(yàn)收工作。
(六)項(xiàng)目結(jié)算及資料歸檔(2個(gè)月)。工程結(jié)算以財(cái)政部門(mén)審核為準(zhǔn),并將項(xiàng)目資料進(jìn)行歸檔。
第十五條 項(xiàng)目申報(bào)材料:
(一)項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告;
(二)項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、審批等資料。
第五章 管理架構(gòu)和部門(mén)職責(zé)
第十六條 鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理,包括建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃、審核、動(dòng)態(tài)跟蹤和績(jī)效考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局,由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)上述具體事務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位詳見(jiàn)《中共道滘鎮(zhèn)委辦公室關(guān)于調(diào)整道滘鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員及分工的通知》(東道委辦〔2020〕2號(hào))
第十七條 領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位職責(zé):
農(nóng)林水務(wù)局:負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃及環(huán)境整治項(xiàng)目的創(chuàng)建培訓(xùn)指導(dǎo),制定管理辦法,全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的申報(bào)、項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理、進(jìn)度考核和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目(包括建筑、市政及交通工程)質(zhì)量、安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。
規(guī)劃管理所:負(fù)責(zé)各村村莊規(guī)劃及具體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的評(píng)估、論證、指導(dǎo)和審批。
土地整備與拆遷辦:負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地的征用與劃撥。
不動(dòng)產(chǎn)登記中心:負(fù)責(zé)資產(chǎn)的辦證。
自然資源分局:負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目主管部門(mén)辦好用地手續(xù)。
水務(wù)工程運(yùn)營(yíng)中心:負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及的水利工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的評(píng)估論證與項(xiàng)目的監(jiān)督實(shí)施。
工程建設(shè)中心:負(fù)責(zé)污水處理等環(huán)境生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的評(píng)估論證與項(xiàng)目的監(jiān)督實(shí)施。
生態(tài)環(huán)境分局:負(fù)責(zé)協(xié)助建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)批。
公共服務(wù)辦公室:負(fù)責(zé)基層組織的服務(wù)設(shè)施、社會(huì)福利等項(xiàng)目計(jì)劃的評(píng)估論證與項(xiàng)目的監(jiān)督實(shí)施。
城市管理和綜合執(zhí)法分局:負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理,垃圾處理、村鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境提升等項(xiàng)目計(jì)劃的評(píng)估論證與項(xiàng)目的監(jiān)督實(shí)施。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展局:負(fù)責(zé)審定三線整治項(xiàng)目計(jì)劃的評(píng)估論證與項(xiàng)目的監(jiān)督實(shí)施。
宣傳教育文體旅游辦:負(fù)責(zé)旅游規(guī)劃布局、旅游項(xiàng)目實(shí)施等項(xiàng)目的評(píng)估論證及監(jiān)督實(shí)施。
財(cái)政分局:負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措、審核、撥付和管理。
項(xiàng)目建設(shè)村:項(xiàng)目建設(shè)村是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體,要充分發(fā)揮責(zé)任主體作用,負(fù)責(zé)管理各責(zé)任單位和項(xiàng)目施工方的組織協(xié)調(diào)工作。
第六章 項(xiàng)目考核和驗(yàn)收
第十八條 定期督辦制度:
每月28日由各項(xiàng)目建設(shè)單位上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,次月5日(遇周末順延)由農(nóng)林水務(wù)局印發(fā)全鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)通報(bào)。每年對(duì)全鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié),并報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)度滯后的項(xiàng)目,進(jìn)行全鎮(zhèn)通報(bào),連續(xù)三次排名最后三名的項(xiàng)目,約談項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人,在規(guī)定時(shí)間不能完成建設(shè)任務(wù)的,取消鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金。
第十九條 項(xiàng)目考核:
項(xiàng)目考核按年度進(jìn)行。每年12月上旬,相關(guān)單位填報(bào)鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)情況表,進(jìn)度表由農(nóng)林水務(wù)局匯總,項(xiàng)目進(jìn)度由相關(guān)業(yè)務(wù)責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)考核,考核結(jié)果納入美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建考核。
鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治考核工作根據(jù)《道滘鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法》執(zhí)行。
考核和驗(yàn)收結(jié)果,由農(nóng)林水務(wù)局匯總后形成綜合報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二十條 項(xiàng)目驗(yàn)收:
項(xiàng)目完成以后,由項(xiàng)目組織實(shí)施的單位提出驗(yàn)收申請(qǐng),鎮(zhèn)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。
第七章 項(xiàng)目資金管理
第二十一條 項(xiàng)目資金的撥付:
(一)特色精品村、水鄉(xiāng)特色示范村的鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)助,由鎮(zhèn)財(cái)政分兩次進(jìn)行撥付。特色精品村、水鄉(xiāng)特色示范村完成所有前期工作、簽訂施工合同后,可申請(qǐng)50%鎮(zhèn)補(bǔ)助,剩下50%補(bǔ)助金額在工程竣工并經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)驗(yàn)收后撥付。
(二)對(duì)于非特色村補(bǔ)助,應(yīng)在工程項(xiàng)目綜合驗(yàn)收且完成結(jié)算后,一次撥付到位。
第二十二條 項(xiàng)目資金的使用:
項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目用途和項(xiàng)目資金批準(zhǔn)的使用計(jì)劃撥付和使用,確保項(xiàng)目資金??顚S?。項(xiàng)目所在行政村應(yīng)制訂并執(zhí)行項(xiàng)目請(qǐng)款、撥款制度,實(shí)行資金專戶管理,進(jìn)行專賬核算。
第二十三條 項(xiàng)目資金管理:
項(xiàng)目資金的撥付、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算以現(xiàn)行鎮(zhèn)財(cái)政分局相關(guān)項(xiàng)目撥付核算方法為準(zhǔn),具體解釋以財(cái)政分局為準(zhǔn)。
第二十四條 監(jiān)督檢查:
項(xiàng)目扶持資金,實(shí)行公示制接受群眾監(jiān)督。農(nóng)林水務(wù)局、資產(chǎn)辦、財(cái)政分局要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目扶持資金的管理和監(jiān)督,確保資金??顚S?,不得挪作他用。項(xiàng)目單位必須按規(guī)定的項(xiàng)目用途使用財(cái)政補(bǔ)助資金,不得騙取、套取、挪用、截留、擠占財(cái)政補(bǔ)助資金,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象,取消補(bǔ)助,并追回已撥資金。
項(xiàng)目單位必須自覺(jué)接受農(nóng)林水務(wù)局、財(cái)政分局以及審計(jì)辦監(jiān)督,按要求報(bào)送相關(guān)資料,對(duì)不接受監(jiān)督或不按時(shí)報(bào)送有關(guān)資料的,財(cái)政分局有權(quán)停止撥款或收回已撥款項(xiàng)。
第八章 附則
第二十五條 本辦法自2021年1月起實(shí)施,有效期至2025年12月。
第二十六條 本辦法由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。