第一條 為貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民調解法〉辦法》《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經(jīng)費保障的意見》、財政部、司法部關于印發(fā)《司法行政機關財務管理辦法》以及《東莞市人民調解工作經(jīng)費管理規(guī)定》精神和要求，進一步加強人民調解工作，建立人民調解工作激勵機制，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
第二條 本方案所稱“以案定補”，是指鎮(zhèn)人民政府對調解成功的民間糾紛，或者雖然調解不成功，但已為化解矛盾糾紛付出勞動的調解工作，按照調解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案標的額等相關標準，給予適當工作成本補貼的一種激勵機制。該補貼不屬人民調解員的固定報酬。
第三條 “以案定補”適用范圍，依照《中華人民共和國人民調解法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民調解法〉辦法》要求，根據(jù)我鎮(zhèn)實際需要聘任的在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調解委員會及派駐調解工作室或個人品牌調解工作室從事人民調解工作，并已在鎮(zhèn)司法分局備案的專（兼）職人民調解員、特邀人民調解員和村（社區(qū)）法律顧問調處的矛盾糾紛。工業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位、其他行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織人民調解員調解成功矛盾糾紛補貼，可參照本方案執(zhí)行。財政供養(yǎng)的行政、事業(yè)編制人員以人民調解員身份參與糾紛調解的除外。
第四條 人民調解員“以案定補”資金經(jīng)費按照“誰使用”“誰保障”的屬地原則，由鎮(zhèn)財政分局保障足額資金，鎮(zhèn)司法分局負責納入年度預算、資金申請與核定發(fā)放。“以案定補”資金必須做到?？顚Ｓ茫a貼落實到案件的經(jīng)辦人民調解員。
第五條 人民調解員“以案定補”資金經(jīng)費按照“一案一補，分類發(fā)放”的原則。共同調解的案件、跨地區(qū)調解成功的同宗案件，按一宗案件進行補貼；同一宗案件多次調解，按結案案件進行補貼；調解不成功的疑難復雜案件、特別重大案件，有人民調解委員會出具的《人民調解終止告知書》或者有相關材料能夠證明人民調解員引導當事人通過法律途徑解決糾紛的，按相應類別的50%補貼；其余案件調解不成功的，不予補貼。
第六條 下列糾紛不屬于本方案規(guī)定的補貼范圍：
?。ㄒ唬┬姓{解案件；
?。ǘ┧痉ㄕ{解案件；
?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調解方式解決的案件；
（四）其他不屬于人民調解受理范圍的案件。
第七條 案件類別的等級認定。
建立合理的人民調解案件評級指標體系。根據(jù)人民調解案件的調解難易程度，劃分案件類別；參考調解是否成功、調解程序、案件卷宗、涉案人員數(shù)量、涉案標的等因素，確定案件補貼標準。落實“以案定補”的人民調解案件分為四類：一類為特別重大案件、二類為疑難復雜案件、三類為普通案件、四類為簡易案件。
?。ㄒ唬┮活惏讣舷铝袟l件之一：
1、涉案當事人在30人以上；
2、涉及調結標的在20萬元以上；
3、因案傷殘或死亡3人以上；
4、鎮(zhèn)（含）以上人民政府交辦的糾紛案件；
5、到地級市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件；
6、其他嚴重擾亂社會秩序、影響社會穩(wěn)定的糾紛案件；
7、其他經(jīng)鎮(zhèn)評審小組或由司法行政主管部門認定的重大矛盾糾紛。
?。ǘ┒惏讣舷铝袟l件之一：
1、涉案當事人在10人以上、30人以下；
2、涉案調結標的在5萬元以上、20萬元以下；
3、因案傷殘或死亡3人以下；
4、經(jīng)村（社區(qū)）人民調解委員會調解不成功，依法由鎮(zhèn)人民調解委員會調解的案件；
5、其他經(jīng)鎮(zhèn)評審小組或由司法行政主管部門認定的疑難復雜矛盾糾紛案件。
?。ㄈ┤惏讣舷铝袟l件之一：
1、涉案當事人在4人以上、10人以下；
2、涉案調結標的在1萬元以上、5萬元以下；
3、經(jīng)調解達成書面調解協(xié)議，并按時履行完畢。
?。ㄋ模┧念惏讣舷铝袟l件之一：
1、涉案當事人在4人以下且案情不復雜；
2、涉案調結標的在1萬元以下；
3、經(jīng)調解達成口頭調解協(xié)議的簡易案件；
4、經(jīng)調解達成口頭調解協(xié)議并及時履行完畢的簡易案件；
以上所有糾紛涉案人數(shù)，是指與糾紛案件調處結果有實質利害關系的各方當事人人員總數(shù)。每宗案件只能劃入一個類別，并領取相應補貼。除符合第四類簡易案件僅需填寫《人民調解簡易案件登記表》（附件1），及保存當事人身份證明、聯(lián)系方式、案件相關證據(jù)等資料外，其他調解案件均需制作完整規(guī)范的調解卷宗。
第八條 “以案定補”的發(fā)放條件。
?。ㄒ唬┱{解主體合法；
?。ǘ┱{解的糾紛屬于民間糾紛；
（三）案件主要事實清楚，調解程序合法，適用法律正確；
?。ㄋ模┱{解文書、案件卷宗制作規(guī)范；
?。ㄎ澹┱{解協(xié)議已全面履行；
?。┌讣唁浫胧d人民調解業(yè)務系統(tǒng)；
屬本方案第七條第四款的調解案件的，不需提交（四）、（五）款材料；屬于本方案第五條的調解不成功但應予以補貼的案件的，不用提交第（五）款材料。
第九條 案件卷宗制作標準。
（一）案件卷宗包括以下所需材料：
1、當事人身份證明及聯(lián)系方式；
2、人民調解現(xiàn)場調查筆錄和證據(jù)材料；
3、人民調解申請書、人民調解筆錄；
4、人民調解協(xié)議書或人民調解終結書；
5、適用于申請司法確認的調解案件須提供司法確認相關材料。
（二）案件卷宗制作符合以下要求：
1、卷宗材料應統(tǒng)一使用司法行政部門印制的格式文書，填寫規(guī)范，調解協(xié)議書須加蓋人民調解員所在的人民調解組織印章。
2、調查、調解筆錄及相關證據(jù)事實清楚、證據(jù)充分；
3、調解協(xié)議書雙方當事人權利義務具體履行時間、地點明確；
4、回訪記錄記載協(xié)議履行情況，當事人對糾紛調解的意見；
5、調解糾紛適用法律、法規(guī)正確；
6、簽名、捺印、印章規(guī)范。
第十條 案件補貼標準。
結合我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，補貼標準如下：
（一）成功調解，在《人民調解簡易案件登記表》上登記在冊的四類案件，每件補貼100元。
?。ǘ┏晒φ{解并簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的三類案件，每件補貼200元。
?。ㄈ┏晒φ{解并簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的二類案件，每件補貼600元。
（四）成功調解并簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的一類案件，視案件難易程度，每件補貼1000元。
?。ㄎ澹┏晒φ{解越級到市、到省上訪的糾紛，上訪人數(shù)l0人及以上、20人以下，簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼1000元。上訪人數(shù)20人及以上、30人以下，簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼2000元。上訪人數(shù)30人及以上、50人以下，簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼3000元。
（六）成功調解越級到市、到省、到京上訪的糾紛，上訪人數(shù)50人及以上，簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼5000元。
?。ㄆ撸τ谏姘附痤~巨大（如公司2千萬元以上，個人500萬元以上）、社會影響面廣、多次進京入省上訪、歷史多年積案等糾紛進行調解的，在征詢綜治、信訪等部門意見后，每宗給予補貼5000-6000元。
第十一條 以案定補經(jīng)費的申報、審核及發(fā)放方式。
?。ㄒ唬┥陥?/p>
每年3、6、9、11月申報一次，由人民調解員或村（社區(qū)）法律顧問填報《人民調解工作“以案定補”案件申報表》（附件2），以人民調解委員會或調解工作室為單位進行申報，同時提交調解卷宗。對于簡易案件可以只登記不立卷。卷宗材料應當按照司法部《關于印發(fā)人民調解文書格式和統(tǒng)計報表的通知》（司發(fā)通〔2010〕239 號）規(guī)定的調解文書卷宗標準進行制作。多人參與調解的由立案牽頭人協(xié)調做好案件卷宗的制作工作，相關案件應按要求錄入省廳人民調解管理系統(tǒng)。
?。ǘ┏闪⒃u審機構
1、各人民調解組織、村（社區(qū)）、派出所等部門配合評審小組，分別負責管轄區(qū)域內人民調解員、村（社區(qū)）法律顧問“以案定補”案件的初審上報、審查。
2、鎮(zhèn)司法分局、綜合治理辦、信訪辦成立評審小組。評審小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)司法分局，辦公室主要工作職責：負責統(tǒng)籌協(xié)調落實人民調解“以案定補”評審，核定補貼類別和補貼標準等?！?/p>
3、評審小組發(fā)現(xiàn)申領手續(xù)不完備、調解卷宗制作不規(guī)范的，應當一次性告知在規(guī)定時限內補正提交。補正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補正后仍不符合要求的，不予審核。
?。ㄈ┌讣徍恕Ｔu審小組對上報的“以案定補”案件卷宗等資料，根據(jù)本方案對適用范圍、案件類別、卷宗制作、補貼標準等方面進行綜合審定。
（四）補貼發(fā)放。人民調解員的“以案定補”補貼由鎮(zhèn)司法分局直接發(fā)放給人民調解員個人；多人參與調解工作的，補貼發(fā)放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調解的人數(shù)對補貼進行分發(fā)。人民調解員每季度的辦案補貼須在每季度末的次月的15日之前發(fā)放到位。有關矛盾糾紛案件及“以案定補”落實情況，由鎮(zhèn)司法分局統(tǒng)計匯總后每半年向市司法局上報備案一次，上報備案時間為每年的7月25日和次年的1月25日前。
第十二條 工作紀律
?。ㄒ唬┤嗣裾{解員受人民調解組織的委派，依法參與矛盾糾紛調處，通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調解協(xié)議，解決民間糾紛，不得收取當事人任何形式的報酬。
?。ǘ﹪澜谏暾堁a貼時弄虛作假。上報調解案件不真實或有造假行為的，取消該人民調解員當年度所有調解案件補貼，并由所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法行政部門可以向人民調解委員會或者設立單位提出處理建議。
?。ㄈ┰u審小組對轄區(qū)內的人民調解案件進行逐件審查，司法行政主管部門可通過調閱調解案件卷宗、約談經(jīng)辦人民調解員、回訪調解案件當事人等方式加強對調解案件的抽查，提高調解案件質量。
?。ㄋ模┘訌妼Α耙园付ㄑa”經(jīng)費使用的管理，嚴禁侵占、虛報、挪用補貼經(jīng)費。司法行政部門和財政部門應當對本規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對存在問題進行通報。
第十三條 本方案所稱 “以上”包括本數(shù)。
第十四條 本方案由鎮(zhèn)司法分局負責解釋。
第十五條 本方案自印發(fā)之日起實行，有效期至2025年3月5日?！而P崗鎮(zhèn)人民調解工作“以案定補”實施方案》（鳳府〔2019〕3號），自本方案自印發(fā)之日起廢止。
附件：1、人民調解簡易案件登記表.docx
