第一章  總則

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)民安居房（個人建房及聯(lián)戶建房）建設(shè)管理，強(qiáng)化農(nóng)民安居房施工監(jiān)管，保障農(nóng)民安居房施工質(zhì)量安全，根據(jù)《東莞市農(nóng)民安居房管理辦法》（東府〔2020〕28號）、《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民自建房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》（東建質(zhì)安〔2019〕108號）等文件規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管理實際情況，特制定本辦法。

　　第二章  職責(zé)分工

　　第二條  建立鎮(zhèn)農(nóng)民住房管理工作聯(lián)席會議制度，規(guī)范和加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)民住房建設(shè)，引導(dǎo)土地資源集約節(jié)約利用，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)鎮(zhèn)農(nóng)民住房管理工作聯(lián)席會議制度日常工作，牽頭制定和完善鎮(zhèn)農(nóng)民住房管理工作方案，開展農(nóng)民住房管理政策宣傳與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各村（社區(qū)）按照流程規(guī)范開展農(nóng)房建設(shè)申報和施工管理工作，建立農(nóng)房報建管理臺賬，組織相關(guān)部門對申請資料進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)辦，審核是否符合農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)房施工的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，組織各部門對完工房屋進(jìn)行竣工驗收備案。

　　鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織做好農(nóng)房建設(shè)過程中涉及集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、表決及公示；審核申請人“一戶一宅”、宅基地和建房申請村組審核公示情況等工作，指導(dǎo)各村（社區(qū)）做好本村（居）民非法占用土地建設(shè)農(nóng)房行為的行政執(zhí)法工作。

　　鎮(zhèn)城管分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督各村（社區(qū)）落實農(nóng)房違法建設(shè)常態(tài)化巡查、臺賬校核與處置工作，審核申請人是否存在違建行為未處理，強(qiáng)化巡查制止和快速處置機(jī)制，建立違建舉報機(jī)制，農(nóng)房違建施工禁止供水供電機(jī)制，做好新增農(nóng)房違建的發(fā)現(xiàn)和處置工作，參與違法建設(shè)處置工作。

　　鎮(zhèn)自然資源分局負(fù)責(zé)建立我鎮(zhèn)宅基地及農(nóng)房管理臺賬，核查申報戶家庭宅基地使用和權(quán)屬情況，審查建房用地是否符合國土空間規(guī)劃（過度期間的土地利用總體規(guī)劃）、用途管制要求等，調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛，出具宅基地和農(nóng)房查詢意見。

　　鎮(zhèn)規(guī)劃管理所負(fù)責(zé)審查農(nóng)房建設(shè)是否符合規(guī)劃建設(shè)要求，劃定農(nóng)房禁建區(qū)和可建區(qū)等區(qū)域，審查農(nóng)房方案是否符合規(guī)劃建設(shè)要求、風(fēng)貌管控等。協(xié)調(diào)鎮(zhèn)不動產(chǎn)登記中心做好補(bǔ)辦不動產(chǎn)權(quán)證、聯(lián)戶建房宗地合并、宅基地過戶、農(nóng)房過戶、農(nóng)房驗收后辦證等工作，出具不動產(chǎn)權(quán)證查詢意見。

　　屬地村（社區(qū)）負(fù)責(zé)核實申請人和申報房屋的基本情況、報建房屋土地和建設(shè)區(qū)域范圍、申請人資格條件、申請人家庭在本村（社區(qū)）的宅基地房屋和農(nóng)民公寓的情況、“一戶一宅”原則以及建筑紅線的劃定，協(xié)調(diào)建筑紅線四鄰簽名確認(rèn)工作，確認(rèn)相關(guān)權(quán)利人是否有異議；對申報房屋和家庭宅基地房屋進(jìn)行公示、對設(shè)計方案進(jìn)行初步審查；協(xié)調(diào)處理農(nóng)房建設(shè)糾紛；核查農(nóng)房施工放線驗線和復(fù)線；對農(nóng)房施工規(guī)模和安全文明施工進(jìn)行管理，落實農(nóng)房違建發(fā)現(xiàn)上報工作；監(jiān)督違章施工農(nóng)房業(yè)主限期自行拆除違章部分，參與對違章施工農(nóng)房實施強(qiáng)制拆除；參與房屋竣工驗收。

　　鎮(zhèn)綜合治理辦、公共服務(wù)辦、公安分局、不動產(chǎn)管理中心、網(wǎng)格管理中心等鎮(zhèn)農(nóng)民住房管理工作聯(lián)席會議成員單位按照部門職能分工，協(xié)助做好農(nóng)房管理有關(guān)工作。

　　第三條  村（社區(qū)）作為農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管主體，承擔(dān)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)屬地農(nóng)房建設(shè)申請和監(jiān)管工作；配備專職農(nóng)房建設(shè)管理人員，建立監(jiān)管臺賬；結(jié)合網(wǎng)格管理員的日常巡查，根據(jù)入格事項，實施動態(tài)巡查監(jiān)管，落實農(nóng)房建設(shè)公示制度，加強(qiáng)農(nóng)房施工質(zhì)量安全管理，落實監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管技術(shù)力量薄弱的，建議聘請監(jiān)理公司協(xié)助農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法施工行為及時上報鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管分局。

　　第四條  農(nóng)房建設(shè)單位（業(yè)主）須委托具備資質(zhì)的設(shè)計單位按現(xiàn)行規(guī)范要求出具正規(guī)的施工圖設(shè)計文件，施工圖紙應(yīng)經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格。委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行施工，并簽訂正式的施工合同，監(jiān)管施工企業(yè)的施工過程，提供合規(guī)、合法報建圖紙，依法建設(shè)，在農(nóng)房施工完成后，將基礎(chǔ)檢測和主要材料的送檢報告提交鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審查，通過后組織設(shè)計、施工等單位進(jìn)行竣工驗收，形成工程竣工驗收報告。

　　第五條  農(nóng)房施工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，按要求編制施工組織設(shè)計方案，制定安全防范措施，配備經(jīng)培訓(xùn)合格的安全管理人員，嚴(yán)格組織施工，確保工程施工過程中的質(zhì)量安全工作，依法為職工購買工傷保險，有條件的可購買建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任險。

　　第三章  工作流程

　　第六條  農(nóng)房建設(shè)項目依法辦理農(nóng)房報建審批后，上報鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及所屬村（社區(qū)）進(jìn)行監(jiān)管登記，建立監(jiān)管臺賬。

　　第七條  農(nóng)房建設(shè)單位（業(yè)主）在“東莞市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”申請竣工驗收備案手續(xù)，鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局、城管分局、自然資源分局、規(guī)劃管理所及屬地村（社區(qū)）等單位現(xiàn)場核實，對符合規(guī)劃、質(zhì)量合格的農(nóng)房按有關(guān)規(guī)定辦理竣工備案手續(xù)，對不合格的提出整改意見并督促落實。

　　第八條  鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、城管分局、自然資源分局、規(guī)劃管理所等部門成立聯(lián)合檢查組以不定期開展巡查的形式，針對已完工未按規(guī)定辦理竣工驗收備案擅自使用的農(nóng)房進(jìn)行專項排查，督促農(nóng)房建設(shè)單位（業(yè)主）辦理竣工驗收備案手續(xù)，并按相關(guān)規(guī)定處理。

　　第九條  農(nóng)房建設(shè)單位（業(yè)主）可憑《農(nóng)房建設(shè)批準(zhǔn)書》在農(nóng)房建設(shè)開工前向供電、供水部門申請臨時水電設(shè)施，竣工驗收備案后憑《農(nóng)房驗收意見表》安裝正式水電設(shè)施。

　　第四章  監(jiān)管內(nèi)容

　　第十條  根據(jù)《東莞市農(nóng)民安居房管理辦法》，農(nóng)房建設(shè)應(yīng)符合以下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）每戶用于建設(shè)農(nóng)房的宅基地用地面積合計不得超過150平方米，總建筑面積不得超過用于建設(shè)民房的宅基地用地面積的4倍，民房建筑正射投影不得超出宅基地用地紅線。

　?。ǘ┙ㄖ訑?shù)原則上不得超過4層，總建筑高度不得超過16米。首層及以上樓層主動退讓用于院落、綠地、停車設(shè)施等，在總建筑面積符合第十條（一）規(guī)定的前提下，允許建筑層數(shù)限制放寬至不超過6層，總建筑高度不超過23米。

　?。ㄈ┰试S建設(shè)頂層梯房，其建筑面積不得超過30平方米，建筑高度不得超過3米（需安裝電梯設(shè)備的區(qū)域除外）。

　　第十一條  監(jiān)管臺賬

　?。ㄒ唬┮婪ㄞk理農(nóng)房報建審批后，該農(nóng)房建設(shè)項目應(yīng)在鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及所屬村（社區(qū)）辦理監(jiān)管登記手續(xù)，建立監(jiān)管臺賬，收集以下資料：

　　1、農(nóng)房工程質(zhì)量安全監(jiān)管登記表各一式四份，建設(shè)、施工單位必須簽章，建設(shè)單位（業(yè)主）、施工單位、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局各持一份。

　　2、施工圖紙電子版一套（含PDF版和CAD版）。

　　3、腳手架施工方案和模板工程方案各一份，農(nóng)房建設(shè)工程開工安全條件審查申請表一份。

　　（二）監(jiān)管臺賬應(yīng)明確各工程的各方責(zé)任主體、準(zhǔn)建范圍、施工進(jìn)度等。

　?。ㄈ└鞔澹ㄉ鐓^(qū)）應(yīng)于每周將“在建工程監(jiān)管進(jìn)度臺賬”上報鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　第十二條  公示制度

　?。ㄒ唬┞鋵嵽r(nóng)房建設(shè)公示制度作為現(xiàn)場核準(zhǔn)開工建設(shè)的必要條件之一，列入文明施工部分進(jìn)行監(jiān)管。

　?。ǘ┺r(nóng)房建設(shè)項目在所屬村（社區(qū)）進(jìn)行登記后，經(jīng)鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、城管分局、自然資源分局、規(guī)劃管理所等部門組成的核查組聯(lián)合進(jìn)行實地核查且符合要求的，核發(fā)施工現(xiàn)場公示牌，公開農(nóng)房建設(shè)批準(zhǔn)文件、建筑平面圖、建房層數(shù)、面積、施工單位及人員等信息，自覺接受政府和村民的監(jiān)督。

　?。ㄈ╂?zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管分局與村（社區(qū)）負(fù)責(zé)公示牌設(shè)置的檢查工作。

　　第十三條  在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，依法報建的農(nóng)房建設(shè)項目納入鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，采取鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級監(jiān)管模式，具體如下：

　　（一）農(nóng)房建設(shè)項目施工應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行施工并簽訂正式的施工合同，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險?，F(xiàn)場應(yīng)由具備相應(yīng)管理經(jīng)驗的技術(shù)人員負(fù)責(zé)質(zhì)量安全管理，至少配備一名經(jīng)培訓(xùn)合格的安全管理人員。

　　（二）施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，配備必要的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品，為職工購買工傷保險，有條件的還可購買建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任險（意外傷害保險）。

　　（三）現(xiàn)場危險性較大的分項工程如腳手架、模板工程等應(yīng)按規(guī)定編制專項施工方案，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求搭設(shè)，腳手架需搭設(shè)全鋼腳手架，外排內(nèi)側(cè)掛設(shè)綠色工程用安全網(wǎng)。模板支撐系統(tǒng)嚴(yán)禁使用木支頂，優(yōu)先采用鋼管、套扣、輪扣、碗扣式模板支撐系統(tǒng)，并按要求做好臨邊洞口等防護(hù)措施。

　?。ㄋ模┺r(nóng)房建設(shè)必須使用合格的物料提升機(jī)，經(jīng)施工企業(yè)驗收后方可使用，不得使用簡易木架支撐的吊裝葫蘆等吊裝設(shè)備。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)房建設(shè)必須采用合格的施工機(jī)具，電氣安裝、拆除等作業(yè)應(yīng)由持證電工負(fù)責(zé)操作。

　?。┲饕ㄖ牧希ㄤ摻睢⑺?、砌體）應(yīng)采購正規(guī)企業(yè)出產(chǎn)的合格產(chǎn)品并保存出廠合格證，送檢合格后方可使用，現(xiàn)場禁止使用自拌混凝土，應(yīng)采用預(yù)拌混凝土。

　?。ㄆ撸┺r(nóng)房地基基礎(chǔ)一般分為天然基礎(chǔ)和樁基礎(chǔ)兩種，天然基礎(chǔ)施工，當(dāng)?shù)鼗_挖至設(shè)計標(biāo)高未作承臺施工前應(yīng)進(jìn)行地基承載力檢測，樁基等重點部位應(yīng)對其樁身完整性進(jìn)行檢測，檢測合格方可進(jìn)入下一步工序。農(nóng)房建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)自行委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行地基（觸探）、樁基檢測（小應(yīng)變），并出具檢測報告，該報告作為地基基礎(chǔ)是否符合設(shè)計要求的重要依據(jù)。

　?。ò耍┺r(nóng)房建設(shè)單位（業(yè)主），在施工至二層及頂層樓板、模板制安與鋼筋綁扎完成后，混凝土澆搗前，需通知鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)管人員及村（社區(qū)）相關(guān)人員到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管檢查。建設(shè)單位（業(yè)主）及施工企業(yè)現(xiàn)場提供工程的報建圖紙、地質(zhì)勘察報告等資料配合檢查。

　?。ň牛┟考径葘χ辽?0%的在建農(nóng)房進(jìn)行隨機(jī)抽查。

　　第十四條  施工企業(yè)在建筑原材料和構(gòu)配件進(jìn)場后應(yīng)及時送檢，主要建筑材料（鋼筋、水泥、砌體）應(yīng)保存出廠合格證，經(jīng)檢驗合格后方可用于工程實體中。若發(fā)現(xiàn)不合格，將要求其作退場處理。若已用于工程主體的，由設(shè)計單位出具處理意見書，按相關(guān)規(guī)定對工程實體作出相應(yīng)的技術(shù)處理，使其滿足設(shè)計圖紙的要求。主要建筑材料的監(jiān)管要求如下：

　?。ㄒ唬┗炷敛牧系谋O(jiān)管要求

　　1、施工現(xiàn)場禁止使用自拌混凝土，應(yīng)采用預(yù)拌商品混凝土。

　　2、混凝土試件的取樣應(yīng)每一樓層取樣不得少于一組，每澆筑100m3（立方米）取樣一組，不足100m3（立方米），取樣不得少于一組。

　?。ǘ╀摻畈牧系谋O(jiān)管要求

　　1、每一次鋼筋進(jìn)場時，應(yīng)檢查產(chǎn)品合格證和出廠檢驗報告，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗，同種規(guī)格型號、批次（號）每60t（噸）取樣一次，不足60t（噸）仍取樣一次，檢驗合格后方可使用。

　　2、每層樓鋼筋接頭都按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗，檢驗合格后方可使用。

　?。ㄈ┧嗖牧系谋O(jiān)管要求。同一生產(chǎn)廠家、同一等級、同一品種、同一批號且連續(xù)進(jìn)場的水泥，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗，檢驗合格后方可使用。

　?。ㄋ模┢鲶w材料的監(jiān)管要求。砌體材料到場后，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗，檢驗合格后方可使用。

　　第五章  違法、違規(guī)施工行為的處理

　　第十五條  農(nóng)房建設(shè)施工期間村（社區(qū)）必須加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)違反第十三條、第十四條及違反農(nóng)房質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的施工行為，視為違規(guī)施工行為處理，應(yīng)立即通知鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，對當(dāng)事人規(guī)勸，由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽發(fā)《工程局部停工整改通知書》，責(zé)令其限期內(nèi)及時整改，經(jīng)復(fù)查合格，由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽發(fā)《復(fù)工通知書》后方可復(fù)工。

　　第十六條  農(nóng)房建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按施工現(xiàn)場公示牌的建筑物占地面積、平面布置、層高層數(shù)、總建筑面積等圖紙具體要求進(jìn)行施工。如果在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)有違反第十一條的施工行為，視為涉嫌違法建設(shè)施工行為處理，由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽發(fā)《停工通知書》，及時抄告鎮(zhèn)城管分局進(jìn)行跟蹤處理，鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局接到鎮(zhèn)城管分局處理復(fù)函后，經(jīng)核實該農(nóng)房建設(shè)項目符合本辦法中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽發(fā)《復(fù)工通知書》后方可復(fù)工。

　　第十七條  我鎮(zhèn)將嚴(yán)格落實上級有關(guān)追究追責(zé)的文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)措施保障，以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度做好農(nóng)房的監(jiān)督工作。一是經(jīng)聯(lián)合檢查組巡查發(fā)現(xiàn)未辦理竣工驗收手續(xù)擅自使用的農(nóng)房，供水、供電部門不得安裝正式水電設(shè)施。二是將農(nóng)房管理工作作為各村（社區(qū)）兩委干部年度考評評分工作扣分依據(jù)之一。三是制定《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)房、限額工程建設(shè)及既有自建房管理責(zé)任承諾書》，由各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人簽訂承諾書，落實承諾制，若村（社區(qū)）在農(nóng)房監(jiān)管過程中存在故意隱瞞、知情不報、虛報事實、包庇縱容等違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，追究村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人及相關(guān)經(jīng)辦人的責(zé)任。

　　第六章  附則

　　第十八條  本辦法由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條  本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期3年。

　　附件：1、農(nóng)房工程質(zhì)量安全監(jiān)管登記表.docx

　　2、農(nóng)房建設(shè)工程開工安全條件審查申請表.docx

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