国产精品国产三级传区网站_在线中文字幕人妻视频_久久网一区二区三区_2021中文国产成人精品久久

政府信息公開 規(guī)章庫

東莞市鳳崗鎮(zhèn)人民政府信息公開

索引號: 1144190000733170X5/2024-01684 分類:
發(fā)布機(jī)構(gòu): 東莞市鳳崗鎮(zhèn)人民政府 成文日期: 2024-11-08
名稱: 《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》政策解讀
文號: 發(fā)布日期: 2024-11-08
主題詞: 鳳崗鎮(zhèn) 政策解讀
【打印】 【字體:    

《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》政策解讀

發(fā)布日期:2024-11-08  瀏覽次數(shù):-
(《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)思想、適用范圍、部門分工、民主決策程序以及措施要求。)

  點擊查看政策文件:《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》

  《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)思想、適用范圍、部門分工、民主決策程序以及措施要求?,F(xiàn)就該細(xì)則解讀如下:

  一、背景與必要性

  集體資產(chǎn)管理是集體經(jīng)濟(jì)組織的最重要、最頻繁的經(jīng)濟(jì)活動,也是農(nóng)村、群眾熱切關(guān)注的焦點。近年來我鎮(zhèn)農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工程建設(shè)、“百千萬工程”等方面的活動逐漸增多、逐年活躍,各方均充分認(rèn)識到集體資產(chǎn)管理的重要性。我鎮(zhèn)2018年制定的《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》(鳳府﹝2018﹞42號)文件有效期于2023年8月7日期滿,需重新出臺資產(chǎn)管理細(xì)則。根據(jù)2023年5月出臺的《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實施辦法》(東府﹝2023﹞21號)第八十八條規(guī)定:“各鎮(zhèn)(街道)可根據(jù)本辦法,結(jié)合本鎮(zhèn)(街道)實際情況,制定具體實施細(xì)則并向社會公布”。

  二、總體框架

  《細(xì)則》共13章91條,可分為5個部分。

  第一部分,適用范圍。包括《細(xì)則》制定的依據(jù)、目的、適用范圍,共1章4條。該部分規(guī)定了農(nóng)村集體資產(chǎn)的定義——集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn),均納入《細(xì)則》規(guī)管范圍。集體經(jīng)濟(jì)組織在村(社區(qū))黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村(居)民委員會的監(jiān)督下,依法享有獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán),其合法權(quán)益受法律保護(hù);自覺接受市有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督,并依法實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

  第二部分,部門分工及管理機(jī)構(gòu)。《細(xì)則》規(guī)定了部門職責(zé),尤其是集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立股東大會、股東代表會議、理事會、監(jiān)事會等管理機(jī)構(gòu),共1章14條。重點明確了管理機(jī)構(gòu)的組成、決策層級、決策范圍、決策權(quán)限以及職責(zé),其中新增:

  1、“由股東大會表決的重大事項一般實行‘四議兩公開’制度,決策事項按照黨組織提議、黨組織和理事會商議、黨員大會審議、股東大會決議四個程序依次開展,并將決議公開、實施結(jié)果公開。沒有設(shè)立黨組織的集體經(jīng)濟(jì)組織可結(jié)合實際調(diào)整相關(guān)程序”強(qiáng)調(diào)了程序依次開展、決議公開、結(jié)果公開的重要性。

  2、放寬了3000㎡以下土地所有權(quán)變更,建設(shè)用地和5畝以上農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓,可以由股東代表會議決定。

  3、進(jìn)一步明確了理事長不按時組織召集會議的,由當(dāng)?shù)攸h組織書記召集。理事會或者監(jiān)事會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的,其職務(wù)自行終止。

  第三部分,包括財會人員、預(yù)決算和收益分配管理、開支審批和重大事項審查、合同管理、資產(chǎn)和負(fù)債管理、土地款管理,共6章42條。

  其中結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》規(guī)定,經(jīng)聯(lián)社在提取不少于20%、經(jīng)濟(jì)社(分社)在提取不少于10%的公積公益金后,再根據(jù)不同的股權(quán)設(shè)置形式進(jìn)行分配。

  動態(tài)調(diào)整股東分紅:當(dāng)期收益增長且足額提取公積公益金的,可適度增加股東分紅。當(dāng)年可分配收益降幅較大的,應(yīng)減少股東分紅。

  突出了集體經(jīng)濟(jì)組織須報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局及相關(guān)部門進(jìn)行審查的重大事項,如:制定和修改章程、年度預(yù)算、收益分配決算方案、重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更等等。對出租出讓、出售或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)原值、項目投資、大額借出款項以經(jīng)聯(lián)社、合作社分金額進(jìn)行劃分。同時結(jié)合了最新的政府議事規(guī)則,細(xì)化了須經(jīng)鎮(zhèn)政府工作會議審定的事項,如:集體土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、15畝以上土地使用權(quán)出租出讓、出租或續(xù)約總年限超過3年且面積超過2萬平方米的物業(yè)磋商交易、對外借款或擔(dān)保借款、經(jīng)聯(lián)社1000萬元以上和經(jīng)濟(jì)社400萬元以上的項目投資、原值200萬元以上長期及固定資產(chǎn)處置、股東分紅、農(nóng)村干部薪酬等等。

  進(jìn)一步明確了不同事項中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決與部門審查的先后順序,其中合規(guī)性審查是指審查通過后,再由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策;程序性審查是指集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后,再進(jìn)行審查。

  關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程預(yù)算編制、招標(biāo)分級、招標(biāo)方式、招標(biāo)調(diào)整處理、工程變更處理、民主決策和監(jiān)督程序等事項目前按《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(鳳府﹝2022﹞10號)執(zhí)行。

  關(guān)于合同約定在2年內(nèi)收齊、租賃期限在10年以上的土地出租收入,必須納入土地款專戶管理。集體經(jīng)濟(jì)組織將土地款專戶資金轉(zhuǎn)存定期存款或購買金融理財產(chǎn)品期滿后,應(yīng)立即將本金劃回土地款專戶。在期滿前已完成續(xù)存或續(xù)投民主表決和審查流程,資金可直接續(xù)存或續(xù)投。

  第四部分,監(jiān)督管理。包含財務(wù)公開和民主監(jiān)督、財務(wù)檢查和審計監(jiān)督、責(zé)任追究共4章25條。

  其中由“10人以上(含10人)的股東”變?yōu)椤笆种灰陨嫌羞x舉權(quán)的股東”聯(lián)名提出申請委托中介機(jī)構(gòu)審計集體經(jīng)濟(jì)組織賬目的,監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)提交股東大會或股東代表會議表決通過。

  從制度上保障了鎮(zhèn)農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)對農(nóng)村審計的責(zé)任、義務(wù),同時明晰了集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺接受上級的審計監(jiān)督,根據(jù)審計意見進(jìn)行整改,按要求及時向農(nóng)村(社區(qū))審計機(jī)構(gòu)報告整改情況和證明材料。

  明確了違規(guī)事實重大事項的,原每宗事項扣減違規(guī)農(nóng)村干部當(dāng)年薪酬績效工資的10%~20%,變?yōu)?0%等等。

  第五部分,附則。共1章6條。包含了村的下屬企業(yè),屬于實業(yè)投資類的可參照《細(xì)則》管理,也可由集體經(jīng)濟(jì)組織明晰監(jiān)管權(quán)責(zé),按現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理?!都?xì)則》由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局會同其他部門負(fù)責(zé)解釋及有效期5年。

  三、政策依據(jù)

  《細(xì)則》制定的政策依據(jù)和參考包括:《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實施辦法》(東府﹝2023﹞21號)、2023年12月全國人大常委會第二次審議的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法(草案)》,以及我市目前正在起草的《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例(草案)》。

  四、對幾個問題的重點說明

  通過修訂《細(xì)則》,從制度層面上可以完善相關(guān)管理漏洞:

 ?。ㄒ唬┊?dāng)前修訂《細(xì)則》,具有客觀必要性。原《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》(鳳府﹝2018﹞42號)已經(jīng)到期,近年農(nóng)村基層實踐中也出現(xiàn)了新情況、新問題,市的有關(guān)文件已出臺,并提出了新的表述和要求,需要貫徹落實。此次修訂工作,既有保持我鎮(zhèn)政策延續(xù)性的需要,更是進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)制度和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的客觀需求。

 ?。ǘ┐舜涡抻喒ぷ鞑粚φ唧w系進(jìn)行大的調(diào)整,要保持農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度平穩(wěn)延續(xù)過渡。

  (三)修訂工作要緊扣當(dāng)前市委、市政府關(guān)于“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”部署要求,吸納我鎮(zhèn)實踐經(jīng)驗和有效做法,在保得住安全、防得住風(fēng)險的前提下,適當(dāng)對政策松綁,提高村組的決策效率,釋放農(nóng)村發(fā)展活力,持續(xù)提升集體資產(chǎn)管理成效,保障和推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 ?。ㄋ模┮堰M(jìn)一步對《細(xì)則》內(nèi)容進(jìn)行修改,廣泛征求意見。文本內(nèi)容兼顧了規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性、操作性和效率性。同時,結(jié)合了審計、巡察發(fā)現(xiàn)的問題對文本內(nèi)容作進(jìn)一步完善,把握好制度更新契機(jī),補(bǔ)齊原有工作漏洞,補(bǔ)強(qiáng)原有制度規(guī)范。

 ?。ㄎ澹都?xì)則》加強(qiáng)了制度的執(zhí)行監(jiān)督,對違反制度的情況有行之有效的手段,及時進(jìn)行責(zé)任追究。

20241108 《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》政策解讀_01.jpg