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黃府〔2022〕26號 

各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《黃江鎮(zhèn)“促升規(guī)、保在規(guī)”、支持“專精特新”推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化專項資金管理實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市黃江鎮(zhèn)人民政府

2022年9月21日   

黃江鎮(zhèn)“促升規(guī)、保在規(guī)”、支持“專精特新”

推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化專項資金管理實施方案

第一章  總  則

第一條 為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)提升中小企業(yè)競爭力若干措施的通知》（工信部企業(yè)〔2021〕169號）、《國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單的通知》（工信部企業(yè)〔2021〕170號）、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市中小企業(yè)培育專項行動工作方案〉的通知》（東經(jīng)指綜〔2020〕10號）以及《東莞市人民政府關(guān)于推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》（東府〔2022〕1號）等文件精神與要求，切實提升中小企業(yè)競爭力，著力為“專精特新”企業(yè)辦實事，促進(jìn)我鎮(zhèn)“專精特新”企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，做大做強，結(jié)合我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)不低于1萬家的總體目標(biāo)，完成市每年下達(dá)我鎮(zhèn)“小升規(guī)”工作任務(wù)，促進(jìn)企業(yè)升規(guī)、在規(guī)發(fā)展，加大“專精特新”企業(yè)、“倍增企業(yè)”“規(guī)上規(guī)下”等重點企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策支持力度，促進(jìn)企業(yè)在固定資產(chǎn)投資、人才培訓(xùn)發(fā)展、數(shù)字工廠、精益管理、管理咨詢、工業(yè)3.0建設(shè)、信息化融合、研發(fā)創(chuàng)新等方面加大投入。推進(jìn)中小企業(yè)培育發(fā)展專項資金管理（以下稱“專項資金”），提升企業(yè)全面增強市場主體競爭力，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)中小微企業(yè)快速成長，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長提供新的動能，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展，發(fā)揮公共財政資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的引導(dǎo)作用，提高資金使用效率和效益。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

第二條 專項資金的資金來源：

（一）每年鎮(zhèn)財政安排1000萬元專項資金，作為“促升規(guī)、保在規(guī)”、支持“專精特新”中小企業(yè)數(shù)字化培育發(fā)展專項資金。

（二）若當(dāng)年專項資金使用超出預(yù)算安排，即按預(yù)算總額比例支付；上年度專項資金的期末結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一財政年度使用。

第三條 專項資金的使用和管理，堅持以下原則：

（一）遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度；

（二）作為引導(dǎo)資金，專項資金的重點是發(fā)揮規(guī)上企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、“新升規(guī)”企業(yè)在數(shù)字化工廠、固定資產(chǎn)投資、首臺套、人才培訓(xùn)發(fā)展、股權(quán)激勵、精益管理、管理咨詢、工業(yè)3.0建設(shè)、信息化融合、研發(fā)創(chuàng)新等方面進(jìn)行鼓勵；

（三）保證項目評審公平、公開和公正；

（四）嚴(yán)格監(jiān)督、專賬管理、?？顚Ｓ?；

（五）可以配套資助、補貼和獎勵等形式使用。

第二章  管理機構(gòu)與職責(zé)分工 

第四條 黃江鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱“鎮(zhèn)政府”）是專項資金的最高管理機構(gòu)，具有最終審批權(quán)。專項資金由鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局負(fù)責(zé)組織項目政策宣傳、資料申報實施，聯(lián)合相關(guān)職能部門認(rèn)定符合相關(guān)申請條件企業(yè)名單及額度后報請鎮(zhèn)政府審批。

第五條 專項資金由鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局根據(jù)當(dāng)年相關(guān)企業(yè)申報項目條件確定每個項目資金額度，由相關(guān)職能部門監(jiān)督項目實施情況。鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)政府報批有關(guān)專項資金項目，負(fù)責(zé)提請鎮(zhèn)政府審議專項資金的使用情況，鎮(zhèn)政府對項目作出審批決定。鎮(zhèn)財政分局核撥資金。

第六條 鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局負(fù)責(zé)專項資金的日常管理、制訂專項資金管理辦法、受理專項資金項目的申請和評審，并上報鎮(zhèn)政府審核，向鎮(zhèn)政府匯報資金撥付、使用及項目運作情況。

第三章  專項資金的適用范圍、對象、額度 

第七條 黃江鎮(zhèn)“促升規(guī)、保在規(guī)”、支持“專精特新”推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化專項資金適用范圍，包括在黃江鎮(zhèn)依法注冊具有獨立法人資格的企業(yè)，當(dāng)年“小升規(guī)培育企業(yè)”、“新升規(guī)”企業(yè)、“規(guī)上企業(yè)”、瞪羚企業(yè)、市“倍增計劃”試點企業(yè)、市協(xié)同倍增企業(yè)、鎮(zhèn)級倍增企業(yè)、專精特新“國家小巨人”企業(yè)、省、市“專精特新”企業(yè)等在：數(shù)字化工廠、工業(yè)3.0建設(shè)，中小企業(yè)示范平臺、首臺套、戰(zhàn)略規(guī)劃、精益生產(chǎn)、品牌培育、人力資源、供應(yīng)鏈管理、商業(yè)模式設(shè)計、股權(quán)激勵管理制度、生產(chǎn)運營、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等管理咨詢診斷服務(wù)，幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人等提供各類多層次培訓(xùn)服務(wù)；幫助企業(yè)完善人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、模塊、流程，提升企業(yè)人才隊伍素質(zhì)等服務(wù)項目進(jìn)行資助補貼（以下統(tǒng)稱“服務(wù)項目”）。對當(dāng)年從東莞市范圍內(nèi)商業(yè)銀行貸款的“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)給予利息補助，專項資金資助類型包括資助、補貼兩類。同一載體獲得鎮(zhèn)不同級別立項或認(rèn)定的，專項資金對其采取就高不就低的原則進(jìn)行資助。

第八條 專項資金補助對象與額度：

（一）促升規(guī)工作對象及額度：納入每年黃江鎮(zhèn)“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫的重點培育企業(yè)，當(dāng)年“新升規(guī)”企業(yè)以及由鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局協(xié)調(diào)組定期動態(tài)摸查出來的升規(guī)潛力后備企業(yè)。對在商業(yè)銀行貸款的當(dāng)年“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)給予利息補貼，按企業(yè)當(dāng)年實際產(chǎn)生利息的30%進(jìn)行補助，每家企業(yè)最高補助30,000元；當(dāng)年有“服務(wù)項目”范圍類別企業(yè)每家最高補助60,000元。

（二）保在規(guī)工作對象及額度：納入國家規(guī)上企業(yè)庫內(nèi)企業(yè)以及由鎮(zhèn)統(tǒng)計部門列出規(guī)上企業(yè)名單。有“服務(wù)項目”范圍類別企業(yè)每家最高補助60,000元，主營業(yè)務(wù)收入同比上一年增長超過（含）10%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新企業(yè)每家企業(yè)最高補助100,000元，主營業(yè)收入超一億元以上企業(yè)、瞪羚企業(yè)每家最高補200,000元。

（三）“專精特新”工作對象及額度：納入國家級“小巨人”企業(yè)、省、市“專精特新”企業(yè)以及重點“專精特新”潛力企業(yè)。有“服務(wù)項目”范圍類別企業(yè)每家最高補助500,000元（其中國家級“小巨人”企業(yè)最高補助500,000元，省、市級“專精特新企業(yè)”最高補助400,000元）。

（四）“倍增企業(yè)”工作對象及額度：納入市級“倍增計劃”試點企業(yè)、協(xié)同倍增企業(yè)以及鎮(zhèn)級“倍增企業(yè)”。有“服務(wù)項目”范圍類別企業(yè)，其中鎮(zhèn)級倍增企業(yè)每家最高補助100,000元，市（協(xié)同）“倍增試點”計劃企業(yè)每家企業(yè)最高補助300,000元。

（五）如遇當(dāng)年申報專項資金總額超出預(yù)算，則在總額內(nèi)調(diào)劑，按平均分配原則降低補助標(biāo)準(zhǔn)合理分配，專項資金用完即止，鎮(zhèn)級同一類服務(wù)項目以就高不就低原則補貼。相關(guān)企業(yè)當(dāng)年必須填報省、市兩化融合數(shù)字化工廠診斷報告，當(dāng)年沒有填報企業(yè)不能享受數(shù)字化工廠、兩化融合項目補貼，每家企業(yè)數(shù)字化工廠項目必須符合省、市級兩化融合項、數(shù)字化工廠項目申報要求條件后方可享受鎮(zhèn)級補貼，每家企業(yè)數(shù)字化工廠、兩化融合項目按當(dāng)年企業(yè)投資總額的10%補貼并且多年補貼相加匯總最高限額300,000元，“專精特新”企業(yè)匯總最高限額不超過500,000元，超過最高限額后該企業(yè)數(shù)字化工廠、兩化融合項目后續(xù)不予補貼。

第九條 專項資金的其他支出（限額200,000元以內(nèi)）：

（一）代表鎮(zhèn)政府促進(jìn)企業(yè)發(fā)展其他服務(wù)費用；

（二）聘請項目審核專家費用。

第四章  工作計劃方案 

第十條 每年2月份對全年“小升規(guī)”工作任務(wù)、規(guī)上企業(yè)、“專精特新”工業(yè)企業(yè)市鎮(zhèn)“倍增企業(yè)”進(jìn)行分解，落實專人跟進(jìn)，壓實屬地責(zé)任，選取“小升規(guī)”潛力企業(yè)重點走訪服務(wù)，根據(jù)黃江鎮(zhèn)經(jīng)濟運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，由鎮(zhèn)委書記任組長，鎮(zhèn)長任副組長，其他班子領(lǐng)導(dǎo)為組員，建立“領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門聯(lián)動、跟蹤督導(dǎo)”的服務(wù)機制，深入開展“企業(yè)大走訪、深調(diào)研、強服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)企業(yè)活動。

第十一條 每年3月份全面梳理已達(dá)升規(guī)條件企業(yè)、升規(guī)潛力企業(yè)和存在降規(guī)可能企業(yè)，分別建立和動態(tài)更新《黃江鎮(zhèn)“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫》和《規(guī)上企業(yè)重點保障企業(yè)庫》、《“專精特新”重點企業(yè)庫》、《倍增計劃重點企業(yè)庫》。

第十二條每年4月份組織開展訪談、走訪，全面摸查應(yīng)稅營業(yè)收入達(dá)標(biāo)的企業(yè)，動態(tài)挖掘已達(dá)升規(guī)條件企業(yè)和升規(guī)潛力企業(yè)。

第十三條全年開展系列政策宣講活動，組建政策宣講小組，走進(jìn)各企業(yè)；組織召開專項行動專場政策宣講會。梳理優(yōu)惠政策和扶持措施，形成企業(yè)扶持政策小冊子，下發(fā)至企業(yè)。通過政策宣講會和座談會提高政策宣傳知曉率。

第十四條 全年針對高新科技企業(yè)、研發(fā)投入高、產(chǎn)品市場占有率靠前企業(yè)組織申請“專精特新”企業(yè)、市“倍增計劃”試點企業(yè)、協(xié)同倍增企業(yè)；針對在規(guī)企業(yè)加強政策引導(dǎo)和幫扶，幫助企業(yè)留在規(guī)上企業(yè)庫內(nèi)；全年定期召開黃江鎮(zhèn)促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模工作動員會，每年11月份動員符合條件企業(yè)申報規(guī)上企業(yè)。

第五章  申報與審批 

第十五條 專項資金采用年度申報與項目申報相結(jié)合的方式進(jìn)行，企業(yè)當(dāng)年服務(wù)項目開始前先在鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局備案，企業(yè)簽約服務(wù)機構(gòu)是在東莞市范圍內(nèi)注冊登記法人公司，須有相關(guān)服務(wù)資質(zhì)機構(gòu)。具體申報程序由黃江鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局根據(jù)當(dāng)年實際情況制定年度申報指南。具體申請流程如下：

（一）補助申請。在申請截止日前，相關(guān)符合條件企業(yè)向黃江鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局提出補助申請并填報相關(guān)申請表格，黃江鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局在接收到申報材料之后15個工作日內(nèi)聯(lián)合相關(guān)職能部門（生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急管理分局、稅務(wù)分局、市場監(jiān)管分局、消防大隊等部門）對申報材料、申報資格等進(jìn)行初審，并根據(jù)審批權(quán)限審批。

（二）資質(zhì)審核。由相關(guān)職能部門根據(jù)企業(yè)類別、上年度及申報當(dāng)年營業(yè)收入情況等，確定企業(yè)的補助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）形式審查。對企業(yè)提交的紙質(zhì)申請資料進(jìn)行審查。

（四）征求意見。擬定資助名單和額度，經(jīng)征求相關(guān)職能部門意見后進(jìn)行社會公示。公示期間，任何單位或個人有異議的，可以向鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局提出；對公示有異議的，鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)查，并出具調(diào)查結(jié)論報告；對經(jīng)調(diào)查核實不符合政策要求的，不予納入資助范圍。公示期滿，無異議或經(jīng)調(diào)查后異議不成立的，列入資金使用計劃。

（五）下達(dá)資金使用計劃。鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局擬定資金使用計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)。

（六）憑證蓋章。資金使用計劃下達(dá)后，鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局組織工作人員在項目投入原始憑證上加蓋專項資金補貼專用章。

（七）資金撥付。經(jīng)鎮(zhèn)政府審批通過后，由鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局發(fā)動企業(yè)申請專項資金補助，財政分局按流程核撥。

第十六條 申報資料要求：

（一）申報服務(wù)項目資助需提交資料

1．黃江鎮(zhèn)“促升規(guī)、保在規(guī)”、支持“專精特新”推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化專項資金管理實施方案申請表； 

2．據(jù)實申報承諾書；

3．企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、審計報表或財務(wù)報表、正式發(fā)票或財政票據(jù)（最早可追溯至當(dāng)年1月1日）；相關(guān)服務(wù)項目服務(wù)合同、相關(guān)數(shù)據(jù)、照片、視頻等證明材料。

（二）資料提交要求

1．在申請截止日前，紙質(zhì)申報資料及相關(guān)附件應(yīng)按上述申報材料要求和順序依次編排，每項培訓(xùn)資料打包為一個獨立文件。

2．企業(yè)需準(zhǔn)備好申請補助所需資料，并統(tǒng)一使用A4規(guī)格紙雙面打印，按順序編制目錄，一式兩份，膠裝裝訂成冊。

3．申報材料不全或逾期申報的，將不予受理。

第六章 監(jiān)督檢查與審計 

第十七條 專項資金使用必須堅持嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理，任何單位或個人不得截留、挪用。黃江鎮(zhèn)審計辦、財政分局等單位定期或不定期對項目的運行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條被批準(zhǔn)使用專項資金的項目應(yīng)定期向黃江鎮(zhèn)人民政府報送項目實施情況、資金（經(jīng)費）使用情況，并接受監(jiān)督檢查。

第十九條 每年年初由鎮(zhèn)審計辦對上年度專項資金的資金使用情況進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果報告鎮(zhèn)政府。

第二十條 任何單位、組織或個人不得有下列行為：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取專項資金；

（二）截留、挪用專項資金；

（三）滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿膶ｍ椯Y金；

（四）貪污、私分、揮霍、浪費專項資金及其利息收入；

（五）在專項資金分配管理使用中不按本方案有關(guān)條款執(zhí)行；

（六）其他違反本實施方案的行為。

（七）單位、組織或個人有違反專項資金管理使用規(guī)定行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

第七章  附  則

第二十一條本實施方案自印發(fā)之日起施行，有效期為三年。本實施方案到期后由鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局根據(jù)國家、省、市各級行政主管部門相關(guān)文件精神及部門建議對實施方案進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并報請黃江鎮(zhèn)人民政府對該實施方案延續(xù)審批，以適應(yīng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展需求。本實施方案由黃江鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局負(fù)責(zé)解釋。

本規(guī)范性文件已經(jīng)東莞市司法局黃江分局合法性審查同意發(fā)布，編號為黃府規(guī)〔2022〕003號。