石龍鎮(zhèn)人民政府辦公室文件

東石府辦〔2018〕76號

關于印發(fā)《 石龍鎮(zhèn)重大行政決策風險評估辦法（試行）》的通知

各有關單位：

《石龍鎮(zhèn)重大行政決策風險評估辦法（試行）》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知

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石龍鎮(zhèn)人民政府辦公室

2018年12月3日

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石龍鎮(zhèn)重大行政決策風險評估辦法（試行）

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第一條 為了規(guī)范政府重大行政決策風險評估工作，推動重大行政決策的科學化、民主化、法治化，提高行政決策水平，根據(jù)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》等有關規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條 鎮(zhèn)人民政府重大行政決策風險評估（以下簡稱“風險評估”）適用本辦法，國家、省、市對風險評估有規(guī)定的，從其規(guī)定。已經(jīng)按照《東莞市重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》（東委辦發(fā)〔2011〕11號）進行了社會穩(wěn)定風險評估的重大行政決策不再進行風險評估。

第三條 本辦法所稱鎮(zhèn)人民政府重大行政決策（以下簡稱重大行政決策），是指納入《石龍鎮(zhèn)政府重大行政決策事項目錄》的事項。

本辦法所稱風險評估，是指決策承辦單位依照法定職權和程序，運用科學、系統(tǒng)、規(guī)范的評估方法，在鎮(zhèn)人民政府作出重大行政決策之前，組織對重大行政決策可能引發(fā)的各種重大風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級，提出風險防范化解措施并制定相應的處置預案，形成風險評估報告的活動。

第四條 風險評估應當遵循合法、科學、民主、公正的原則，做到權責統(tǒng)一，兼顧效率。

第五條決策承辦單位負責組織實施風險評估工作。決策承辦單位，是指《石龍鎮(zhèn)政府重大行政決策事項目錄》規(guī)定的重大行政決策承辦部門。

對于難以確定決策承辦單位或者由決策承辦單位組織實施不利于風險評估工作的，由鎮(zhèn)人民政府指定的相關單位負責組織實施風險評估工作。

決策承辦單位或者鎮(zhèn)人民政府指定的相關單位（以下統(tǒng)稱評估機關）可以根據(jù)風險評估實際需要請求其他行政機關和有關單位配合。其他行政機關和有關單位收到請求后，應當在職責范圍內(nèi)給予配合，及時提供其所掌握的相關數(shù)據(jù)和材料，如實說明重大行政決策可能引發(fā)的風險，并提出相關建議。

第六條 評估機關可以自行組織實施風險評估，也可以根據(jù)實際需要將風險評估的部分事項或者全部事項委托高等院校、科研機構(gòu)、社會團體、咨詢機構(gòu)等第三方機構(gòu)（以下統(tǒng)稱評估機構(gòu)）進行。

委托評估的，評估機關應當通過公開、公平、公正、競爭擇優(yōu)的方式在符合條件的機構(gòu)中選擇。依法需要進行政府采購、公開招標的，按照有關程序執(zhí)行。

評估機構(gòu)應當在評估機關委托的范圍內(nèi)開展風險評估工作，不得擅自將風險評估工作轉(zhuǎn)委托給其他單位或者個人。

第七條 評估機關、評估機構(gòu)及其相關人員應當依法依規(guī)對風險評估的內(nèi)容、過程、結(jié)果等重要信息保守秘密。

第八條 對于可能對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等造成重大影響或者引發(fā)較大財政風險的重大行政決策應當進行風險評估。省、市依法行政考評對重大行政決策風險評估另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??? 風險評估可以根據(jù)重大行政決策的具體情況進行整體評估，也可以根據(jù)實際需要對其中的主要內(nèi)容進行部分評估。

第九條 風險評估主要圍繞以下內(nèi)容開展：

（一）合法性評估內(nèi)容。決策事項是否屬于鎮(zhèn)人民政府權限范圍，是否符合黨和國家大政方針，是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及政策文件相抵觸，是否違反法律規(guī)定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務；決策程序是否合法正當；

（二）合理性評估內(nèi)容。決策事項是否符合大多數(shù)公民、法人和其他組織的利益，是否兼顧大多數(shù)公民、法人和其他組織的現(xiàn)實利益和長遠利益，是否會給大多數(shù)公民、法人和其他組織帶來過重經(jīng)濟負擔、造成生產(chǎn)生活過多不便，是否盡最大可能維護了大多數(shù)公民、法人和其他組織的合法權益；決策擬采取的措施和手段是否以人為本、公平合理、適當及時；

（三）可行性評估內(nèi)容。決策事項是否具體和具有可操作性，是否與本鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，是否充分考慮現(xiàn)實情況和財政承受能力；出臺時機和條件是否成熟；相關配套措施是否經(jīng)過充分調(diào)研論證，能否解決行政管理中的實際問題以及公民、法人和其他組織對決策事項的接受程度等；

（四）可控性評估內(nèi)容。決策事項是否存在公共安全隱患、引發(fā)群體性事件、造成重大社會負面影響等社會穩(wěn)定問題，以及對可能發(fā)生社會穩(wěn)定風險的可控程度、預防和化解相應措施等；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策文件規(guī)定的其他事項。

第十條 風險評估應當按照下列程序進行：

（一）確定需進行風險評估的重大行政決策；

（二）制定風險評估工作方案。成立評估小組，明確評估目的、評估對象及內(nèi)容、評估標準、組織形式、步驟及方法等內(nèi)容；

（三）廣泛征求意見。采取公示公告、問卷調(diào)查、實地走訪或者通過召開座談會、論證會、聽證會等方式廣泛收集重大行政決策相關信息，充分聽取相關單位、專家學者、公眾及利益相關人的意見和建議；

（四）組織分析論證。根據(jù)收集及反饋的信息，組織有關單位、專家進行綜合分析研究，全面查找風險源、風險點，運用定性分析和定量分析等方法，對重大行政決策進行深入研究，對可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判；

（五）針對分析論證情況，按照重大行政決策實施后可能對社會、公眾造成的影響程度確定風險等級；

（六）針對不同風險等級制定相應防范化解措施、處置預案；

（七）形成風險評估報告。

第十一條 風險評估報告確認的風險等級分為高、中、低三個級別。

第十二條 風險評估報告應當包括以下內(nèi)容：

（一）風險評估事項的基本情況；

（二）風險評估方式和風險評估過程；

（三）各方征求意見及采納情況；

（四）決策事項的合法性、合理性、可行性、可控性評估；

（五）決策事項可能引發(fā)的風險、風險等級，風險結(jié)論以及對策建議；

（六）決策事項風險防范化解措施和處置預案；

（七）其他需要說明的問題。

風險評估報告由評估機關或者評估機構(gòu)主要負責人簽字確認，并加蓋單位印章。

第十三條 風險評估報告應當載明有效期，原則上不超過二年。

第十四條 委托評估機構(gòu)實施風險評估的，評估機關應當指導、監(jiān)督評估機構(gòu)開展風險評估工作。

評估機關和評估機構(gòu)不得預設風險評估結(jié)論，評估機構(gòu)不得按照評估機關和其工作人員的偏好取舍信息資料。

第十五條 決策承辦單位應當在提請鎮(zhèn)人民政府審定重大行政決策的同時一并報送重大行政決策風險評估報告。未經(jīng)風險評估的，不得提交集體討論、作出決策。若評估機關認為重大行政決策確實不存在重大風險無需進行風險評估的，應當在提請鎮(zhèn)人民政府審定時附上相關說明。

風險評估報告應當作為重大行政決策的重要依據(jù)。風險評估報告認為決策事項存在高風險的，應當根據(jù)具體情形終止重大行政決策程序，或者暫停重大行政決策程序，調(diào)整決策方案、采取相應防范化解風險的措施、降低風險等級后再決定是否繼續(xù)履行重大行政決策程序；存在中風險的，應當暫停重大行政決策程序，調(diào)整重大行政決策方案、降低風險等級后再決定是否繼續(xù)履行重大行政決策程序；存在低風險的，可以繼續(xù)履行重大行政決策程序。

第十六條 行政機關和有關單位違反本辦法第五條第三款規(guī)定不配合評估機關的評估工作，由評估機關提請鎮(zhèn)人民政府責令改正。

第十七條 評估機關、評估機構(gòu)及其相關人員違反本辦法第七條規(guī)定，泄露風險評估的內(nèi)容、過程、結(jié)果等重要信息，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)進行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第十八條 行政機關及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，干擾風險評估工作，由鎮(zhèn)人民政府責令改正。

第十九條 評估機關及其相關人員違反本辦法規(guī)定對應當風險評估而未評估、不按規(guī)定程序和要求進行評估、隱瞞真實情況或者弄虛作假，導致重大行政決策失誤，造成不良影響和重大損失的，由有關單位按照《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務員法》《行政機關公務員處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第二十條 評估機構(gòu)及其相關人員在風險評估中沒有盡責調(diào)查核實，出具虛假風險評估結(jié)論，由評估機關依法追究其違約責任并將其違規(guī)違約情況書面告知有關主管部門、行業(yè)協(xié)會。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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