點擊查看政策文件：關于印發(fā)《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法》的通知

　　為了進一步加強和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，現(xiàn)對2013年發(fā)布的《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法》（東石府〔2013〕26號）進行了修訂。

　　一、修訂的必要性

　　本次修訂主要基于以下需要：首先，原《交易辦法》自發(fā)布之日（2013年7月4日）起，至今已超過5年，按規(guī)定需要進行修訂。其次，市出臺了新的《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》（東府〔2020〕14 號，以下稱市《交易辦法》），進一步完善了續(xù)約交易、磋商交易、信用警示名單、責任追究等交易制度，并結合一些新情況、新問題，對原辦法進行了補充和調(diào)整，鎮(zhèn)需要對接做好《交易辦法》的修訂。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　修訂前的《交易辦法》共7章33條，修訂后的《交易辦法》共11章55條，比原來增加4章共22條。鎮(zhèn)《交易辦法》修訂的主要依據(jù)是市《交易辦法》，在內(nèi)容上，與市新出臺的《交易辦法》基本保持一致（市《交易辦法》的篇幅是11章56條）。由于市《交易辦法》本身也進行了大幅修改，因此鎮(zhèn)《交易辦法》也相應有較大調(diào)整，主要有如下八方面的修改（除第八項根據(jù)我鎮(zhèn)實際修改外，其余七項均直接依據(jù)市《交易辦法》修改）：

　　1．撤銷村級交易點，統(tǒng)一由鎮(zhèn)組織交易

　　原《交易辦法》分鎮(zhèn)、村兩級交易，新《交易辦法》原則上不設置村級交易點，統(tǒng)一由鎮(zhèn)交易中心組織交易。個別集體經(jīng)濟組織確因交易量大需要設置村級交易點的，應嚴格劃分鎮(zhèn)、村兩級交易標的標準，報市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審查備案后設置。

　　2．新增交易方式，細化交易程序

　　原《交易辦法》只有公開競價和續(xù)約交易2種交易方式，新增了磋商交易、小額資產(chǎn)交易和公開招引前期服務商交易3種交易方式，并且分章明確了5種交易方式的適用范圍和交易程序。

　　磋商交易是交易平臺的“綠色通道”，為重點企業(yè)、重大項目、涉民生項目等對社會經(jīng)濟有比較重要影響的交易事項順利實施提供依據(jù)；小額資產(chǎn)交易的提出主要是基于基層的實際操作需要，對社會影響不大或涉及金額較小的交易項目簡化交易程序，提高交易效率。城市更新村企合作改造“舊項目”確定合作方、集體經(jīng)濟組織公開招引前期服務商及城市更新涉及的其他集體資產(chǎn)交易，也列入集體資產(chǎn)交易平臺交易范圍，適用本辦法。

　　3．推行網(wǎng)上交易，區(qū)別形式特點

　　原《交易辦法》2013年出臺時，公開競價交易只有現(xiàn)場交易一種形式。2015年9月29日，“東莞市集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺”成功上線運行，公開競價交易除傳統(tǒng)的現(xiàn)場競價交易外，增加了網(wǎng)上交易的形式，這也是我市探索“互聯(lián)網(wǎng)+集體資產(chǎn)運營”的成功經(jīng)驗。目前，采用網(wǎng)上競價形式交易的宗數(shù)已超過采用現(xiàn)場競價形式交易的宗數(shù)。因此，新《交易辦法》明確網(wǎng)上競價交易的有關制度和要求，針對網(wǎng)上競價交易區(qū)別于現(xiàn)場競價交易的特點進行了分別論述。

　　4．吸納成熟經(jīng)驗，回應實踐要求

　　一是吸納市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2016年制定的《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易若干問題的工作指引》的相關表述，設定了集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易的特殊要求，規(guī)范了交易公告調(diào)整和交易項目終止的適用場景等。二是回應實踐要求。目前我鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)也放上平臺交易，因此增加了“鎮(zhèn)屬資產(chǎn)可選擇在集體資產(chǎn)交易平臺進行公開競價交易或發(fā)布交易信息”等表述。

　　5．完善信用警示制度，加強交易秩序建設

　　新增第九章，專門對信用警示制度的建立、納入名單的范圍和程序、移除名單的程序等進行表述。原《交易辦法》只有第11條簡單提出建立黑名單制度，但是沒有細化納入名單的具體情形，新《交易辦法》將“黑名單”改為“信用警示名單”，概念上更加規(guī)范，并且，具體提出包括“在全市范圍內(nèi)，單位或個人參加平臺交易，報名交易累計10次以上不進行有效報價的，從累計10次不報價之日起3年內(nèi)納入交易平臺信用警示名單”、“集體資產(chǎn)的承租人拖欠應繳租金超過6個月，或其他欠款超過6個月且累計欠款金額超過1萬元的”等10條可納入信用警示名單的具體情形。

　　6．強化責任追究，減少違規(guī)交易現(xiàn)象

　　原《交易辦法》第六章“責任追究”只有2條，新《交易辦法》第十章“責任追究”內(nèi)容增加至5條。其中第46條是關于建立違規(guī)交易的日常的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)機制，第47條明確對競投人違規(guī)的責任追究，第48條明確對村組工作人員違規(guī)交易的責任追究，第49條明確對鎮(zhèn)街工作人員濫用職權、玩忽職守的責任追究，第50條明確違規(guī)交易合同的后續(xù)監(jiān)管處置問題。通過構建針對資產(chǎn)交易相關人員的責任追究體系，盡可能減少違規(guī)交易現(xiàn)象。

　　7．銜接有關文件，落實最新要求

　　重點突出了如下五方面內(nèi)容：一是突出與城市更新工作的銜接，明確集體資產(chǎn)交易平臺在我市城市更新工作中的角色，加強交易平臺在推動“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設中的積極作用；二是突出集體土地流轉(zhuǎn)的要求，針對基層對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)存在的疑惑，進一步明確、細化集體土地流轉(zhuǎn)的操作指引；三是突出有效遏制“二手房東”，有效打擊“二手房東”囤積工業(yè)廠房、哄抬物業(yè)租金等擾亂正常市場秩序的行為，減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定實體經(jīng)濟；四是突出保障服務辦學資源，發(fā)掘集體資產(chǎn)的社會公益功能，助力全市打好公辦中小學校建設“大會戰(zhàn)”，補齊民生短板；五是突出構建聯(lián)合執(zhí)紀機制，加強集體資產(chǎn)交易平臺在推動城建、規(guī)劃、環(huán)保、安全等社會管理政策落實中的助力作用，逐步構建聯(lián)合執(zhí)紀機制。

　　8．結合我鎮(zhèn)實際，整合相關制度

　　鎮(zhèn)《交易辦法》根據(jù)實際情況，整合了相關制度。明確鎮(zhèn)屬資產(chǎn)選擇在集體資產(chǎn)交易平臺進行公開競價交易的，按照《石龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬物業(yè)資產(chǎn)交易規(guī)則（試行）》（東石府辦〔2017〕49號）相關規(guī)定執(zhí)行。明確原《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法》（東石府〔2013〕26號）、《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)磋商交易指引（試行）》（東石府辦〔2016〕85號）及《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體小額資產(chǎn)交易指引（試行）》（東石府辦〔2017〕6號）隨《交易辦法》實施同時廢止。