政策解讀：【一圖讀懂】關(guān)于《沙田鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升三年行動方案》的政策解讀

各有關(guān)單位、村（社區(qū)）：

　　《沙田鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升三年行動方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　東莞市沙田鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

　　2021年8月3日

　沙田鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升三年行動方案

　　（2021-2023年）

　　為貫徹落實市委市政府、鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升的決策部署，切實解決我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場在硬件設(shè)施和管理方面存在的突出問題，為群眾營造整潔有序、安全放心的消費購物環(huán)境，根據(jù)《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<東莞市農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升三年行動方案>的通知》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本行動方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、明晰標(biāo)準(zhǔn)、分類改造、分步實施”的總體思路，力爭用三年時間實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場全部轉(zhuǎn)型升級改造，通過建設(shè)改造和管理提升，構(gòu)建與我鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)、城市品位相適應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、價格合理、管理規(guī)范、供應(yīng)穩(wěn)定、智慧便民的農(nóng)貿(mào)市場體系。

　　二、工作任務(wù)

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　　1.開展農(nóng)貿(mào)市場摸底調(diào)查，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建檔。對全鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握全鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀，為推動全鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場全面轉(zhuǎn)型升級改造做準(zhǔn)備，調(diào)查內(nèi)容包括每一個農(nóng)貿(mào)市場的土地產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)、建筑面積、建筑產(chǎn)權(quán)和竣工驗收證明、經(jīng)營現(xiàn)狀、商戶和攤販數(shù)量、經(jīng)營收入、債務(wù)財務(wù)等內(nèi)容，統(tǒng)計形成全鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)信息，報鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班（以下簡稱鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班）匯總，并結(jié)合升級改造工作制定標(biāo)準(zhǔn)檔案清單，實現(xiàn)“一市場一檔案”的標(biāo)準(zhǔn)化建檔。〔經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，自然資源分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合〕

　　2. 編制鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。根據(jù)調(diào)查摸底結(jié)果，按照“定量不定位”的原則，結(jié)合我鎮(zhèn)城市空間布局、發(fā)展趨勢考慮，對每個農(nóng)貿(mào)市場、流動攤販安置擺賣區(qū)提出保留或關(guān)停的意見。

　　堅持規(guī)劃先行原則，在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市更新規(guī)劃時，應(yīng)將農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的主要內(nèi)容納入規(guī)劃，明確規(guī)劃條件，結(jié)合我鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、輻射半徑、周邊配套等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可實施性，以滿足相應(yīng)區(qū)域的基本民生需求?！步?jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，自然資源分局、規(guī)劃所配合〕

　　3. 落實市制定的農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收的工作路徑，對農(nóng)貿(mào)市場升級改造的經(jīng)營布局、場內(nèi)設(shè)施設(shè)備等硬件設(shè)施提出具體標(biāo)準(zhǔn)要求，按超市型農(nóng)貿(mào)市場、規(guī)范型農(nóng)貿(mào)市場、規(guī)范型農(nóng)貿(mào)+批發(fā)市場三類確定不同的升級標(biāo)準(zhǔn)，落實市制定的農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)工作指引。（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，市場監(jiān)管分局及各相關(guān)部門配合）

　　4. 健全農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)流通體系。強(qiáng)化我鎮(zhèn)糧食和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)安全工作，完善農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)流通體系，推動農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)地、各類流通場所加強(qiáng)銜接，建立穩(wěn)定的供貨渠道和高效的配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品在特殊時期生產(chǎn)轉(zhuǎn)換能力建設(shè)，形成上下游相銜接的完整鏈條，保障“菜籃子”穩(wěn)定，農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)安全充足。（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，農(nóng)林水務(wù)局、市場監(jiān)管分局、交通運輸分局、自然資源分局配合）

　　5.明確新辦農(nóng)貿(mào)市場準(zhǔn)入條件。按照市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃要求，明確農(nóng)貿(mào)市場準(zhǔn)入條件，合理布局新增農(nóng)貿(mào)市場。新增農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行開工建設(shè)前須向鎮(zhèn)政府申報，取得鎮(zhèn)政府出具的符合鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的文件，并取得自然資源部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可、住建部門出具的建筑工程施工許可和消防設(shè)計審核（審查）后才能開工建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場開業(yè)須取得住建部門出具的竣工驗收備案證明、消防驗收合格材料、消防部門出具的公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證以及公安部門編定的農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)地址。對不符合開工開業(yè)條件擅自開工建設(shè)、開業(yè)經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場，由住建、消防、自然資源、市場監(jiān)管等相關(guān)部門按照各自職能開展監(jiān)督執(zhí)法，拒不整改的，由鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門責(zé)令停工、停業(yè)，并予以追究相關(guān)法律責(zé)任。〔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市場監(jiān)管分局、自然資源分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃所、沙田消防大隊配合〕

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　　6. 明晰全鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造模式。對于予以保留的農(nóng)貿(mào)市場，要因地制宜、一場一策，明確升級改造方向。對位于鎮(zhèn)中心區(qū)、輻射人口多、周邊消費層次高、停車等配套設(shè)施充足的農(nóng)貿(mào)市場，按照超市型農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行改造，打造農(nóng)貿(mào)市場示范標(biāo)桿，形成城市形象新亮點。對轄區(qū)內(nèi)有一定規(guī)模、消費輻射力，周圍配套設(shè)施尚可，有較強(qiáng)升級意愿和能力的農(nóng)貿(mào)市場，打造為規(guī)范型農(nóng)貿(mào)市場。完善冷鏈配送設(shè)施，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，助推傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場升級轉(zhuǎn)型，以滿足高端、新型消費群體需要。（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，各相關(guān)部門配合）

　　7.制定全鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造方案。根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃總體要求，編制農(nóng)貿(mào)市場整體布局規(guī)劃及農(nóng)貿(mào)市場的升級改造實施方案。按每年完成不少于三分之一數(shù)量的目標(biāo)制定三年改造任務(wù)進(jìn)度安排，細(xì)化任務(wù)清單和進(jìn)度表。對集體投資的農(nóng)貿(mào)市場升級改造項目要明確招投標(biāo)程序，對民營資本投資的農(nóng)貿(mào)市場升級改造項目要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促其按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時間進(jìn)度完成升級改造任務(wù)?！叉?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃所及各相關(guān)部門配合〕

　　8.加強(qiáng)轉(zhuǎn)型關(guān)停農(nóng)貿(mào)市場政策指導(dǎo)。對于不符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場、流動攤販安置擺賣區(qū)實施關(guān)停轉(zhuǎn)型，各部門梳理政策，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，結(jié)合“三舊”改造、商業(yè)網(wǎng)點布局、相關(guān)規(guī)劃以及區(qū)域具體情況，引導(dǎo)、推動其退出農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營，推動其與周邊地塊聯(lián)動改造，依法轉(zhuǎn)型為商業(yè)設(shè)施、文體產(chǎn)業(yè)、停車場等，提高場地利用率及投資方的經(jīng)濟(jì)收益，增加市場業(yè)主關(guān)停轉(zhuǎn)型農(nóng)貿(mào)市場的動力。〔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭、自然資源分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、稅務(wù)分局及各相關(guān)部門配合〕

　　9. 推動解決農(nóng)貿(mào)市場歷史遺留問題。對由于歷史原因無法提供房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程竣工驗收證明、消防設(shè)計審查驗收等證明文件的農(nóng)貿(mào)市場，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開通綠色通道，推動各部門分類施策解決農(nóng)貿(mào)市場歷史遺留問題。對于符合條件的村集體利用本村土地建設(shè)屬集體資產(chǎn)和鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的農(nóng)貿(mào)市場，符合詳細(xì)規(guī)劃的，可按照市歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑補(bǔ)辦不動產(chǎn)權(quán)手續(xù)等政策完善相關(guān)手續(xù)?！沧匀毁Y源分局、房管所牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、城市管理和綜合執(zhí)法分局、規(guī)劃所、沙田消防大隊配合〕

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　　10.堅持市場化原則引導(dǎo)社會資金投入。要立足農(nóng)貿(mào)市場開辦方進(jìn)行資金籌措，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場開辦方從大局出發(fā)，積極拓寬渠道，籌措升級改造資金，如期完成升級改造任務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場承包經(jīng)營者的主力軍作用，鼓勵農(nóng)貿(mào)市場采取磋商交易方式確定承包經(jīng)營主體，適度延長農(nóng)貿(mào)市場承包經(jīng)營期，出臺符合實際、靈活機(jī)動的政策，支持承包經(jīng)營者出資投入農(nóng)貿(mào)市場升級改造?！叉?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，各相關(guān)部門配合〕

　　11. 落實財政資助補(bǔ)貼政策。落實市農(nóng)貿(mào)市場升級改造專項資金管理辦法，對經(jīng)驗收合格，達(dá)到升級改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場給予資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼部分不超過實際投資的30%。達(dá)到超市型農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)的，每平方米補(bǔ)貼最高不超過700元；達(dá)到規(guī)范型農(nóng)貿(mào)市場（含規(guī)范型農(nóng)貿(mào)+批發(fā)市場）標(biāo)準(zhǔn)的，每平方米補(bǔ)貼最高不超過500元。農(nóng)貿(mào)市場升級改造所需補(bǔ)貼資金由市、鎮(zhèn)財政按照3:7的比例負(fù)擔(dān)。今年我鎮(zhèn)4個農(nóng)貿(mào)市場升級改造所需的補(bǔ)貼資金納入2022年財政預(yù)算?！叉?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，財政分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市場監(jiān)管分局配合〕

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　　12.明晰升級改造項目申報流程。實行升級改造前，農(nóng)貿(mào)市場開辦方應(yīng)向鎮(zhèn)政府申報，提交升級改造申請表、資質(zhì)材料、改造計劃。農(nóng)貿(mào)市場開辦方因歷史遺留原因無法提供土地、房產(chǎn)權(quán)屬證明的，由鎮(zhèn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查核實并形成調(diào)查報告材料。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班接到申報材料后，應(yīng)對材料進(jìn)行初審，申報材料齊全的，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班向市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班申報。市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班10個工作日內(nèi)組織成員單位聯(lián)動評審，出具評審結(jié)論。項目獲市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班同意后，農(nóng)貿(mào)市場開辦方按照法定程序辦理開工審批手續(xù)，組織實施?！叉?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，各相關(guān)部門配合〕

　　13.明晰農(nóng)貿(mào)市場升級改造驗收程序。農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)工程完工后，由農(nóng)貿(mào)市場開辦方依照相關(guān)法律法規(guī)組織工程各方進(jìn)行工程驗收，向住建部門申請消防工程驗收（備案）。農(nóng)貿(mào)市場開業(yè)前需向消防部門申請公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。建設(shè)工程竣工驗收和消防安全檢查后，農(nóng)貿(mào)市場開辦方應(yīng)向鎮(zhèn)政府提交升級改造驗收申請材料。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班初審符合規(guī)范的，向市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班申請項目驗收核準(zhǔn)。市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班應(yīng)在10個工作日內(nèi)組織驗收專家組依據(jù)升級改造驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收核準(zhǔn)。驗收核準(zhǔn)不合格的，農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)在一個月內(nèi)進(jìn)行整改并申請二次驗收核準(zhǔn)；二次驗收核準(zhǔn)不合格的，取消市鎮(zhèn)兩級財政補(bǔ)助資格。〔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，各相關(guān)部門配合〕

　　14. 明晰農(nóng)貿(mào)市場升級改造補(bǔ)貼撥付程序。農(nóng)貿(mào)市場升級改造補(bǔ)貼納入市、鎮(zhèn)兩級財政的專項預(yù)算，通過升級改造驗收后，農(nóng)貿(mào)市場開辦方向鎮(zhèn)政府申請鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場升級改造補(bǔ)貼。市級農(nóng)貿(mào)市場升級改造補(bǔ)貼由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班向市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班申報，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班審核后，報市財政局核撥補(bǔ)貼資金?！叉?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，財政分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市場監(jiān)管分局配合〕

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營權(quán)模式

　　15. 優(yōu)化集體權(quán)屬農(nóng)貿(mào)市場交易方式。改變“價高者得”的模式，引導(dǎo)村集體發(fā)包時以磋商交易的形式，并遵從市相關(guān)交易政策。根據(jù)市審定的承包經(jīng)營企業(yè)目錄庫，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班供農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主選擇磋商合作?！厕r(nóng)林水務(wù)局牽頭，市場監(jiān)管分局配合〕

　　16. 探索農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)合作制新模式。實施國有資本、鎮(zhèn)屬集體資本對農(nóng)貿(mào)市場回購回租，積極參股村屬、私營農(nóng)貿(mào)市場，適當(dāng)提高鎮(zhèn)屬農(nóng)貿(mào)市場比重，國企或鎮(zhèn)屬集體權(quán)屬農(nóng)貿(mào)市場比例不少于農(nóng)貿(mào)市場總數(shù)的20%，轄區(qū)內(nèi)應(yīng)至少有1個由國企或鎮(zhèn)屬集體運營的農(nóng)貿(mào)市場。探索國有集體私營混合經(jīng)營產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，解決由于土地產(chǎn)權(quán)不清晰、產(chǎn)權(quán)證缺失，導(dǎo)致難以形成股權(quán)問題。〔資產(chǎn)管理中心牽頭，自然資源分局、財政分局、稅務(wù)分局配合〕

　?。┙∪C合治理機(jī)制

　　17.制定農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)。制定農(nóng)貿(mào)市場日常管理工作方案和管理指引，明確農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序、食品安全、疫情防控、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、消防安全等各方面的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。明確各村（社區(qū)）屬地管理責(zé)任內(nèi)容，理順各職能部門在農(nóng)貿(mào)市場管理上的職能分工，落實管理方的主體責(zé)任。定期組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評，反饋存在問題，并對評定優(yōu)秀的農(nóng)貿(mào)市場，進(jìn)行公布、表揚(yáng)和獎勵，給予政策和資源的支持。對考核不合格的給予通報、曝光、停業(yè)整頓等懲戒措施。（市場監(jiān)管分局牽頭，城市管理和綜合執(zhí)法分局、衛(wèi)生健康局、生態(tài)環(huán)境分局、沙田消防大隊配合）

　　18.建立“場長制”和綜合管理機(jī)制。建立和實施農(nóng)貿(mào)市場場長制，由屬地所在村班子成員包干轄區(qū)內(nèi)若干數(shù)量農(nóng)貿(mào)市場并擔(dān)任場長，對應(yīng)村（社區(qū)）書記擔(dān)任副場長，一場一長，協(xié)調(diào)各部門落實管理責(zé)任，督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者履行主體責(zé)任。組建一支由市場監(jiān)管、城管、交警、衛(wèi)健、消防、綜合行政執(zhí)法等部門人員組成的綜合管理隊伍，在場長指揮下開展農(nóng)貿(mào)市場各項常態(tài)化監(jiān)管工作，做到人員相對固定、檢查頻次固定、報告周期固定。〔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，各相關(guān)部門配合〕

　　19.推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管。復(fù)制推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”先行經(jīng)驗，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)貿(mào)市場”監(jiān)管模式，并與農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升建設(shè)同步推進(jìn)，制定農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管建設(shè)與管理工作指引，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)場內(nèi)情況實時監(jiān)控、攤位管理實時反饋、檢測信息實時上傳、信用信息實時分析等功能，打通疫情防控、“1110”制度落實、抽檢快檢、人員管理等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。在建成產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)及智慧支付系統(tǒng)基礎(chǔ)上，健全包括經(jīng)營業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、物聯(lián)感知系統(tǒng)、移動管理系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)等功能模塊，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管智慧化。（鎮(zhèn)市場監(jiān)管分局牽頭，各相關(guān)部門配合）

　　20.建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場智慧經(jīng)營系統(tǒng)。引進(jìn)智能電子秤、后臺食品安全溯源系統(tǒng)、智能結(jié)算交易系統(tǒng)、ERP管理系統(tǒng)等，完善食品安全可追溯體系，將交易數(shù)據(jù)進(jìn)行集中統(tǒng)計和結(jié)算，探索破解農(nóng)貿(mào)市場交易額納統(tǒng)難的問題，為社會零售額納入統(tǒng)計提供依據(jù)。同時，系統(tǒng)自動以商戶為單位歸集農(nóng)貿(mào)市場各經(jīng)營商戶銷售額，為商戶依法報稅、減免稅提供數(shù)據(jù)支撐。（市場監(jiān)管分局牽頭，統(tǒng)計辦、稅務(wù)分局及各相關(guān)部門配合）

　　21.加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)境管理。制定農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)境管理工作指引，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)外流動攤販的管理和引導(dǎo)，依法查處違章建筑，清理占道經(jīng)營亂擺亂賣，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔的督導(dǎo)和檢查，優(yōu)化停車場等配套設(shè)施，為農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理創(chuàng)造良好環(huán)境。（城市管理和綜合執(zhí)法分局牽頭，公安分局、交通運輸分局及各相關(guān)部門配合）

　　22.做好農(nóng)貿(mào)市場疫情防控工作。建立農(nóng)貿(mào)市場疫情防控常態(tài)化工作機(jī)制，落實“三強(qiáng)化三覆蓋”各項防控措施，加強(qiáng)環(huán)境整治，強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場駐場制度，嚴(yán)格落實農(nóng)貿(mào)市場各項防控措施制度，實施農(nóng)貿(mào)市場分類管理、提高清潔消毒頻次，做好新冠肺炎疫情和其他涉動物類疫情防控工作。（市場監(jiān)管分局牽頭，衛(wèi)生健康局、農(nóng)林水務(wù)局及各相關(guān)部門配合）

　　23.推行農(nóng)貿(mào)市場政社共治。聯(lián)合農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)貿(mào)市場管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，培育有素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場管理人員，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場引進(jìn)有經(jīng)驗的農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)管理團(tuán)隊，提升農(nóng)貿(mào)市場管理水平。發(fā)動市場商戶、消費者等社會力量擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范落實情況。（鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班牽頭，各相關(guān)部門配合）

　　24.規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場合同管理。制定農(nóng)貿(mào)市場承包合同、經(jīng)營合同及管理合同示范文本，明確農(nóng)貿(mào)市場開辦者、承包者、管理者和商戶各方責(zé)任，特別是明確承包經(jīng)營退出條款和升級改造后商戶租金平穩(wěn)的要求，落實農(nóng)貿(mào)市場管理方的工作責(zé)任，建立責(zé)任權(quán)利清晰、經(jīng)營管理者能進(jìn)能出的合同約定體系。（市場監(jiān)管分局牽頭，各相關(guān)部門配合）

　　25.提升品質(zhì)農(nóng)貿(mào)市場意識。廣泛開展宣傳動員，使農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者、消費者理解、支持和參與品質(zhì)提升行動，廣大群眾自覺形成文明農(nóng)貿(mào)市場、品質(zhì)農(nóng)貿(mào)市場的意識。發(fā)揮新聞媒體引導(dǎo)監(jiān)督作用，對品質(zhì)提升中所涌現(xiàn)出的典型農(nóng)貿(mào)市場及先進(jìn)經(jīng)驗加以宣傳，對管理差的農(nóng)貿(mào)市場予以曝光，營造良好的治理氛圍?！参拿鬓k牽頭，市場監(jiān)管分局、各相關(guān)部門配合〕

　　三、工作步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T準(zhǔn)備（2021年3月）

　　做好調(diào)查摸底工作，制定具體工作實施方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，開展宣傳動員工作，為全面推開農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作做好組織、政策、方案和輿論準(zhǔn)備。

　　（二）示范先行（2021年4月—2021年12月）

　　開展示范農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，2021年底前按規(guī)范型農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)4個示范農(nóng)貿(mào)市場。

　?。ㄈ┤驿侀_（2022年1月—2023年6月）

　　全面開展農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作，分類分期對全鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造。2022年底前完成全鎮(zhèn)80%的農(nóng)貿(mào)市場升級改造任務(wù)， 2023年完成全鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的轉(zhuǎn)型升級改造。

　?。ㄋ模┎槁┭a(bǔ)缺（2023年7月—9月）

　　對農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作情況進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，不留死角，確保達(dá)到農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作要求，達(dá)不到工作要求的，要進(jìn)行整改。

　　（五）檢查驗收（2023年10月—12月）

　　對農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升各項工作進(jìn)行考核驗收，重點圍繞農(nóng)貿(mào)市場的硬件設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、周邊環(huán)境、市場服務(wù)、管理水平等方面制定驗收標(biāo)準(zhǔn)。由市政府評定優(yōu)秀鎮(zhèn)街、優(yōu)秀農(nóng)貿(mào)市場，進(jìn)行公布、表揚(yáng)，由財政給予獎勵。

　　四、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立沙田鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，市場監(jiān)管分局、自然資源分局、農(nóng)林水務(wù)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、城市管理和綜合執(zhí)法分局主要負(fù)責(zé)人任副組長，鎮(zhèn)有關(guān)部門分管副職任成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，設(shè)在市場監(jiān)管分局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。工作專班下設(shè)規(guī)劃編制組、改造實施組、產(chǎn)權(quán)優(yōu)化組、規(guī)范管理組四個專項工作小組，專項工作小組組長分別由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（規(guī)劃編制組）、市場監(jiān)管分局（改造實施組、規(guī)范管理組）、農(nóng)林水務(wù)局（產(chǎn)權(quán)優(yōu)化組）等部門的一名副職擔(dān)任，并根據(jù)階段任務(wù)目標(biāo)的實際需要，在明確具體抽調(diào)時限的前提下，從相應(yīng)成員單位抽調(diào)專責(zé)人員集中辦公。

　?。ǘ┞鋵崒俚刎?zé)任。各職能部門要各司其職，緊盯重點難點和薄弱環(huán)節(jié)，督促農(nóng)貿(mào)市場開辦方（管理方）、場內(nèi)經(jīng)營者落實主體責(zé)任；村（居）委會要守土有責(zé)，積極參與農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作，尤其是重點解決農(nóng)貿(mào)市場周邊亂擺賣、亂停亂放等問題，切實改善農(nóng)貿(mào)市場整體環(huán)境秩序。

　?。?/strong>三）調(diào)動各方力量。農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作涉及各方利益和訴求，是一項長期的系統(tǒng)工程，要充分調(diào)動農(nóng)貿(mào)市場開辦方（管理方）、物業(yè)主、村（居）委會作用，特別是要調(diào)動農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營者參與的主動性和積極性，集思廣益，結(jié)合每個農(nóng)貿(mào)市場的特點綜合施策，提升工作合力。

　　（四）積極開展宣傳動員。及時傳達(dá)各項政策，利用各類媒體進(jìn)行廣泛宣傳，提升社會影響力和關(guān)注度。