政策解讀：關于《沙田鎮(zhèn)鞏固國家衛(wèi)生鎮(zhèn)長效管理的實施方案》的政策解讀（文字解讀+音頻解讀）

　　為切實加強國家衛(wèi)生鎮(zhèn)長效管理，進一步鞏固和深化國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，建立健全常態(tài)化管理工作機制，不斷提升我鎮(zhèn)城市建設和管理水平，根據(jù)《全國愛衛(wèi)會關于印發(fā)〈國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審管理辦法〉和〈國家衛(wèi)生城市和國家衛(wèi)生縣標準〉〈國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準〉的通知》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2021〕6 號）的文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案：

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實黨的二十大關于“深入開展健康中國行動和愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康生活方式”的要求，以推進健康中國建設為主線，圍繞建設魅力灣區(qū)、創(chuàng)新港城的目標，建立健全權責明確、協(xié)調統(tǒng)一、科學高效的國家衛(wèi)生鎮(zhèn)長效管理新格局，完善城鎮(zhèn)基礎配套設施，改善人居環(huán)境衛(wèi)生面貌，健全醫(yī)療健康服務體系，提高居民健康素養(yǎng)水平。力爭在開展特色活動、實施重點整治、解決疑難問題、打造環(huán)境亮點等方面有新的突破，不斷鞏固和發(fā)展創(chuàng)衛(wèi)成果，進一步提升城市形象。

　　二、基本原則

　　堅持以人為本和依法治市的方針，貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，遵循健康優(yōu)先、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、公平公正為原則，銳意進取、開拓創(chuàng)新，建立完善統(tǒng)一領導、行業(yè)監(jiān)督、屬地管理、條塊結合、多方聯(lián)動、全民參與的國家衛(wèi)生鎮(zhèn)管理長效機制，形成管理無縫隙、責任全覆蓋的“大衛(wèi)生管理”格局。

　　三、工作要求

　　（一）抓好愛國衛(wèi)生工作的制度化、科學化、經(jīng)?；芾怼?/strong>堅持“政府組織、地方負責、部門協(xié)調、群眾參與、社會監(jiān)督、科學治理”的工作方針，大力開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，做到日常保持與突擊活動相結合、群眾性運動和專業(yè)隊伍管理相結合，促進愛國衛(wèi)生工作和國家衛(wèi)生鎮(zhèn)長效管理工作由“突擊整治”向“長效管理”轉變。（責任單位：鎮(zhèn)愛衛(wèi)會各成員單位）

　?。ǘ┒喾轿粡娀窠】到逃徒】荡龠M工作。健全各級健康教育網(wǎng)絡，加強對各級各類健康促進單位與教育工作人員培訓，健全完善健康教育工作制度。充分利用教育資源，在學校實施多種形式的健康教育，培養(yǎng)中小學生健康行為觀念，形成良好的衛(wèi)生習慣，以點帶面、發(fā)揮帶動家庭和社區(qū)的積極作用。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構利用專業(yè)優(yōu)勢，有針對性地向患者開展健康教育，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識普及。加快推進健康促進區(qū)、健康細胞建設，深入開展控煙宣傳活動，穩(wěn)步推進健康教育及健康促進活動，全面提高全體市民的整體素質。（責任單位：衛(wèi)健局、宣教文體旅游辦、教管中心、沙田醫(yī)院、社衛(wèi)中心）

　?。ㄈ┎粩嗵岣叱鞘芯C合管理水平。建全鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌和環(huán)境管理制度，結合愛國衛(wèi)生運動開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌和環(huán)境整治，在保持主次干道和街巷路面整潔有序、路面養(yǎng)護到位的基礎上，著力解決背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、車站、廣場、公廁、建筑工地、居民小區(qū)等的臟亂問題，消除易澇積水點、消滅衛(wèi)生死角。強化“門前三包”制度，做到門前責任區(qū)環(huán)境整潔，無店外占道經(jīng)營，無私搭亂建、亂涂亂畫、亂停亂放、亂潑亂倒、亂拉亂掛等現(xiàn)象。打造符合食品安全要求的夜市飲食攤區(qū)，逐步取締露天占道經(jīng)營現(xiàn)象，落實各項管理工作制度，使市容市貌始終符合《城市容貌標準》(GB50449-2008)。（責任單位：公用事業(yè)服務中心、城市管理和綜合執(zhí)法分局、住房和城鄉(xiāng)建設局、房地產(chǎn)管理所、交通分局）

　?。ㄋ模┘涌飙h(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設。按照鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃要求，進一步加強綠化美化工作，加快完善公廁、道路照明設施、果皮箱、生活垃圾轉運站等市政、環(huán)衛(wèi)、公共設施的建設與管護。推行生活垃圾分類和減量化、資源化，建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。加快污水收集網(wǎng)全覆蓋，提升污水收集效能。落實生活污水處理廠建設、運行與維護，實現(xiàn)污水排放合標、污泥無害化處置。不留盲點、死角，不斷完善城市功能。（責任單位：公用事業(yè)服務中心、生態(tài)環(huán)境分局、水務運營中心）

　?。?/strong>五）加強農(nóng)貿市場改造與管理。按照《東莞市農(nóng)貿市場品質提升三年行動方案》等政策法規(guī)要求，強化市場秩序管理和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，科學設置經(jīng)營區(qū)域，不斷完善基礎設施建設。嚴格衛(wèi)生防疫和食品安全要求，落實活禽隔離宰殺、活禽市場定期休市和清潔消毒。加強流動商販及臨時便民市場定時定點定品種管理，保障周邊市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序與群眾正常生活秩序，強化日常監(jiān)督，確保農(nóng)貿市場全面達到相關要求。（責任單位：由市場監(jiān)督分局牽頭，城市管理和綜合執(zhí)法分局、交警大隊等部門共同監(jiān)管）

　?。娏ν七M環(huán)境污染防治。完善環(huán)境應急預案體系，定期開展突發(fā)環(huán)境應急演練，提高環(huán)境事故應急處置能力。深入打好碧水、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度。全面消除黑臭水體，整治無煙囪直排黑煙、露天焚燒現(xiàn)象，規(guī)范餐飲單位油煙凈化符合要求，持續(xù)提升空氣質量。實施噪聲污染防治行動，加快解決突出噪聲問題。（責任單位：生態(tài)環(huán)境分局、城市管理和綜合執(zhí)法分局）

　　（七）全面提升公共衛(wèi)生監(jiān)管水平。認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，強化部門協(xié)調，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，以食品安全、公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生為重點，嚴格監(jiān)管、規(guī)范從業(yè)行為，針對重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品，積極開展專項整治，嚴厲查處各類違法經(jīng)營活動。（責任單位：市場監(jiān)督分局、衛(wèi)健局、自來水廠、水務運營中心）

　　（八）強化傳染病監(jiān)測和病媒生物防治措施。貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》，嚴格落實各項疾病預防控制措施。制定傳染病預防控制預案，落實“四早”要求，壓實“四方責任”。加強重點傳染病防治與院內感染管理，規(guī)范設置發(fā)熱門診、腸道門診、預檢分診。不斷完善病媒生物防制工作網(wǎng)絡，做好宣傳和組織發(fā)動工作，堅持綜合防制方針，從加強環(huán)境治理、清除孳生地入手，落實春秋兩季滅鼠和經(jīng)常性滅蚊、蠅、蟑螂活動，堅持群防群控與專業(yè)防制相結合，提高病媒生物防制成效，確保病媒生物密度控制在國家標準以內。（責任單位：衛(wèi)健局、愛衛(wèi)辦，沙田醫(yī)院、社衛(wèi)中心（疾控中心）、各村/社區(qū)）

　?。ň牛﹫猿殖青l(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展。針對人口結構，將衛(wèi)生重心向村（社區(qū)）傾斜，進一步加強村（社區(qū)）以及外來人員聚居地環(huán)境衛(wèi)生制度建設和日常管理。大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，鞏固衛(wèi)生鎮(zhèn)村、市容環(huán)境優(yōu)美村（社區(qū)）創(chuàng)建成果，推進環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化進程，共建穩(wěn)定、和諧、整潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。（責任單位：公用事業(yè)服務中心，城市管理和綜合執(zhí)法分局、各村/社區(qū)）

　　四、完善機制

　　（一）落實分級負責的責任制工作機制。各部門要因地制宜，實行城市管理、衛(wèi)生監(jiān)督等管理工作權限“重心下移”，落實分級管理制度，實行“責、權、財、物”一體化管理，調動基層工作積極性。要按照“目標明確、責任到位、整體聯(lián)動、提高效能”的原則推行“責任制”制度，全面落實各項管理工作。各單位、部門和各村（社區(qū)）要按照屬地管理原則，全面強化本轄區(qū)各項工作，形成條塊結合、齊抓共管的良好工作機制。

　　（二）強化網(wǎng)格化、數(shù)字化管理工作模式。按照網(wǎng)格化管理要求，充分發(fā)揮基層監(jiān)督管理職能作用，做好摸底調查工作，對職責范圍內的工作內容做到底數(shù)清、情況明，通過分片巡視、動態(tài)巡查、設置舉報電話等方式，實現(xiàn)對公共設施、市容環(huán)境、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生等的監(jiān)管和處置不留空白。充分發(fā)揮數(shù)字化城市綜合管理和指揮系統(tǒng)作用，實現(xiàn)城市管理、監(jiān)督指揮、執(zhí)法處置、評價工作的數(shù)字化，構建全方位、立體式、廣覆蓋的現(xiàn)代城市管理體系，提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理快速反應能力。

　　（三）建立健全精細化城市管理工作機制。從完善規(guī)范制度、深化監(jiān)督管理入手，進一步建立完善行業(yè)管理規(guī)范，指導長效管理各項工作。健全完善破損街道修復、路面道牙保潔、果皮箱維護和內外保潔、街道護欄和交通設施保潔及街巷路牌、交通標識標牌、廣告牌設置維護等方面的管理標準和制度，做到工作有標準、執(zhí)行有規(guī)范、管理有依據(jù)，為實施精細化管理，提高工作效能和管理水平奠定堅實基礎，實現(xiàn)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)管理工作從粗放到精細的轉變。

　?。ㄋ模┩晟埔婪ü芾砉ぷ鳈C制。樹立依法管理理念，完善依法管理機制，嚴格按照部門職責、管理權限，依法依規(guī)強化管理，保障各項城市管理和公共衛(wèi)生法律法規(guī)的嚴肅性，確保國家衛(wèi)生鎮(zhèn)長效管理取得實效。

　?。ㄎ澹娀匀藶楸尽⒑椭C管理的工作機制。堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的原則，妥善處理管理者與被管理者的關系，按照疏堵結合工作方針，進一步加大取締不規(guī)范的夜市排檔、瓜果攤、修補攤點、店外經(jīng)營、馬路市場、肩挑擔賣等各類違章占道經(jīng)營、無證照經(jīng)營行為的工作力度，選取適當?shù)攸c疏導流動商販限時段、限區(qū)域經(jīng)營。同時要完善疏導點基本衛(wèi)生設施，做好教育、宣傳、引導、執(zhí)法工作，爭取廣大市民群眾對城市管理工作的理解、支持、參與、監(jiān)督。

　?。┞鋵嵐娒襟w監(jiān)督機制。堅持創(chuàng)衛(wèi)為民理念，以解決群眾關心、關注的衛(wèi)生問題為重點，加強日常監(jiān)管，妥善處理涉及群眾切身利益的衛(wèi)生問題，全力解決與群眾生產(chǎn)生活密切相關的背街小巷、居民院落、農(nóng)貿市場、城中村、城鄉(xiāng)結合部、中小餐飲經(jīng)營點、公共場所單位的衛(wèi)生問題，堅持把群眾舉報和媒體曝光的問題作為長效管理的重點，認真予以調查、處理、答復，提高市民群眾滿意度。

　?。ㄆ撸嵤┏青l(xiāng)聯(lián)動工作機制。實施擴容提質工程，加快新型城鎮(zhèn)化進程。進一步加大農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護、基礎設施建設等工作，健全完善城鄉(xiāng)聯(lián)動工作機制，強化農(nóng)村地區(qū)健康教育工作和環(huán)境衛(wèi)生管理，著力解決環(huán)境衛(wèi)生臟亂現(xiàn)象，全面建設環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、人居和諧的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各部門單位、各村（社區(qū)）要高度重視國家衛(wèi)生鎮(zhèn)長效管理工作，單位主要領導作為第一責任人負總責，明確分管領導、專職人員具體抓，要結合實際制定針對性、可操作性強的工作制度和實施辦法，做到工作力度不減、管理水平不降，確保國家衛(wèi)生鎮(zhèn)長效管理各項機制落到實處，取得實效。

　?。ǘ┩晟坡氊煼止?。堅持屬地管理、分級負責的工作原則，各單位、部門和各村（社區(qū)）要根據(jù)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)標準，制定長效管理工作方案，實施科學、規(guī)范長效化管理。各主管部門要切實按照工作職責，探索、建立長效工作機制，落實各項工作任務，不斷加大工作力度、提升工作水平。

　　（三）強化愛國衛(wèi)生工作平臺建設。充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生工作在國家衛(wèi)生鎮(zhèn)長效管理工作中的積極作用，要配備適應工作要求的辦公條件、工作人員，發(fā)揮好各級愛衛(wèi)工作平臺的職能作用。愛衛(wèi)會成員單位要安排專職或兼職人員負責本單位愛國衛(wèi)生管理的溝通和協(xié)調工作。

　?。ㄋ模╅_展網(wǎng)格化管理。將國家衛(wèi)生鎮(zhèn)現(xiàn)場評價中的日常巡查工作納入網(wǎng)格化管理，通過網(wǎng)格員日常巡查及時發(fā)現(xiàn)城市“六亂”、“臟亂差”等問題。被發(fā)現(xiàn)問題的部門單位、各村（社區(qū)），應限期整改并反饋整改情況。

　?。ㄎ澹┏浞诌\用媒體宣傳。發(fā)揮大眾媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，結合創(chuàng)衛(wèi)成功經(jīng)驗、先進典型、健康素養(yǎng)提升、熱點健康問題等，開展針對性強的健康傳播活動，為鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果保持長效凝聚正能量。

　?。┘哟蠼?jīng)費投入。要加大對國家衛(wèi)生鎮(zhèn)長效管理的支持力度，不斷加大對城市管理維護、市政環(huán)衛(wèi)基礎設施建設管理、環(huán)境保護、健康教育、公共衛(wèi)生等投入力度，保障市政建設、城市管理、公共衛(wèi)生服務工作落實到位。要將愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費列入年度預算，對愛國衛(wèi)生各專項經(jīng)費做到足額、及時撥付到位。

　　東莞市沙田鎮(zhèn)愛國衛(wèi)生運動委員會

　　2023年5月9日