點(diǎn)擊查看政策文件（政策解讀）：石碣鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）
根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，我鎮(zhèn)出臺(tái)了《石碣鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》（以下簡稱“鎮(zhèn)招投標(biāo)辦法”）?，F(xiàn)就相關(guān)事宜解讀如下：
一、出臺(tái)背景
根據(jù)東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號(hào)）文件精神，集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是農(nóng)民熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)等方面的工程將持續(xù)增加，需要盡快出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。
二、政策依據(jù)
（一）《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2019〕18號(hào)）。
（二）《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》(東府〔2019〕18號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
（一）明確建設(shè)工程定義
在第二條第二款中明確：建設(shè)工程是指使用集體經(jīng)濟(jì)組織資金，且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)工程項(xiàng)目包括與建設(shè)工程直接相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料購置。
（二）明確部門監(jiān)管責(zé)任
在第四條中明確：鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶?；?zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢和監(jiān)督，協(xié)助處理相關(guān)投訴和違規(guī)違紀(jì)案件；鎮(zhèn)財(cái)政分局依法對(duì)涉及財(cái)政資金的集體建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督；鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所負(fù)責(zé)為農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供交易場所和服務(wù)，配合相關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督；鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦公室負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的違規(guī)違紀(jì)或職務(wù)違法問題的黨員、干部和公職人員進(jìn)行查處；其他相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)履行相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。
（三）明確招標(biāo)分級(jí)管理
在第六至九條中明確：農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行分級(jí)管理，根據(jù)單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)分為市公共資源交易中心招標(biāo)、鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所招標(biāo)、村（社區(qū)）自行招標(biāo)。其中：1、進(jìn)入市公共資源交易中心招標(biāo)的包括：施工單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在400萬元以上的建設(shè)工程，單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在200萬元以上的與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在100萬元以上的與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，其他依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目；2、進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所招標(biāo)的項(xiàng)目包括：施工單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在100萬元以上和400萬元以下的建設(shè)工程，單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在50萬元以上和200萬元以下的與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在50萬元以上和100萬元以下的與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購；3、進(jìn)入村（社區(qū)）自行招標(biāo)的項(xiàng)目包括：施工單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在10萬元以上和100萬元以下的建設(shè)工程，單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在10萬元以上和50萬元以下的與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在10萬元以上和50萬元以下的與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購。
（四）明確招標(biāo)投標(biāo)程序
在第二十條至二十二條中明確：進(jìn)入市公共資源交易中心招標(biāo)的項(xiàng)目，按照市相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所招標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)民主決策程序、辦理招標(biāo)備案、發(fā)布招標(biāo)公告、召開投標(biāo)會(huì)議等程序進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；進(jìn)入村（社區(qū)）自行招標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)民主決策程序、發(fā)布招標(biāo)公告、召開投標(biāo)會(huì)議等程序進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。
（五）明確工程變更程序
在第二十四條中明確：建設(shè)工程因改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模、工程量計(jì)算有誤、人工和材料成本調(diào)價(jià)等原因而發(fā)生工程變更，另行承包給他人會(huì)影響施工或功能配套的情況下，經(jīng)履行民主決策審查程序，可由原中標(biāo)人繼續(xù)承建，否則應(yīng)另行招標(biāo)。工程需要變更的，由承建單位提出變更申請(qǐng)，內(nèi)容包括工程變更的原因、依據(jù)、內(nèi)容、數(shù)量、金額等，經(jīng)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織履行民主決策審查程序后，對(duì)工程設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的變更，委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行審核，并根據(jù)審核確認(rèn)金額減去按該項(xiàng)目投標(biāo)下浮率計(jì)算的下浮金額后簽訂補(bǔ)充合同。工程變更預(yù)算價(jià)在10萬元以下且占施工單項(xiàng)合同10％以下的，由理事會(huì)表決通過后報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查；工程變更預(yù)算價(jià)在10萬元以上或占施工單項(xiàng)合同10％以上的，由股東代表會(huì)議表決通過后報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查。
（五）明確責(zé)任追究辦法
在第二十七至二十九條中明確：鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局和鎮(zhèn)審計(jì)辦定期分別對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行本辦法的情況開展財(cái)務(wù)檢查和專項(xiàng)審計(jì)。重點(diǎn)檢查和審計(jì)：工程招標(biāo)管理范圍、招標(biāo)級(jí)別、招標(biāo)方式、招標(biāo)調(diào)整事項(xiàng)和工程變更事項(xiàng)處理等是否符合鎮(zhèn)村相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、信息發(fā)布、呈審等程序是否規(guī)范等。對(duì)違反本辦法規(guī)定的工程項(xiàng)目，村組財(cái)務(wù)人員不得辦理付款手續(xù)。否則，視情節(jié)輕重，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局給予談話提醒、通報(bào)批評(píng)、建議辭退、移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等處理。農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，視情節(jié)輕重，由鎮(zhèn)人民政府給予談話提醒、通報(bào)批評(píng)、扣減薪酬、建議罷免、移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等處理。給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失的，依法追究民事賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
附件：
2．關(guān)于《石碣鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》的政策解讀.pdf
