點擊查看政策文件：石碣鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設工程招標投標管理辦法（試行）（修訂稿）

       點擊查看圖片解讀：一圖看懂《石碣鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設工程招標投標管理辦法（試行）（修訂稿）》

    《石碣鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設工程招標投標管理辦法（試行）（修訂稿）》明確了該工作的指導思想、適用范圍、部門分工、投標分級和措施要求。解讀該辦法應該抓住以下幾點：

    一、背景與必要性

    2021年12月，我鎮(zhèn)出臺了《石碣鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織招標投標管理辦法（試行）》（碣府〔2021〕18號）（以下簡稱“《辦法》”），現(xiàn)已到期。同時，2022年4月，市政府出臺了《東莞市建設工程招標投標管理辦法》，對建設工程招投標管理提出了新的要求，現(xiàn)為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設工程招標投標活動，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，需修訂新的管理辦法。

    二、總體框架

    《辦法》本次共34條，主要分為四大部分。

    （一）適用范圍及部門分工。包括《辦法》制定的依據(jù)、目的、適用范圍和部門分工。規(guī)定了使用集體經(jīng)濟組織資金，且集體經(jīng)濟組織資金占控股或主導地位的建設工程項目，均納入《辦法》管理范圍。建設工程項目包括與建設工程直接相關的勘察、設計、監(jiān)理、施工，以及與工程建設有關的重要設備和材料購置。另外，對民主決策和民主監(jiān)督程序實施審查、提供業(yè)務指導和咨詢、進行監(jiān)督、審計、違規(guī)違紀或職務違法問題的相關人員進行查處，由各職能部門負責。

    （二）主要內容。包括招標分級、招標方式、采用非招標方式、工程變更事項處理、招標投標程序。明確建設工程項目招標實行分級管理，根據(jù)單項合同預算價分為市公共資源交易中心招標、鎮(zhèn)招投標服務所招標。確實不能合并招標的附屬工程或臨時追加工程，可獨立招標的按整體項目相應招標級別招標。明確了建設工程因改變建設標準、調整建設方案、增減建設規(guī)模、工程量計算有誤、人工和材料成本調價等原因而發(fā)生工程變更，另行承包給他人會影響施工或功能配套，且在工程變更預算價累計不超過工程中標價的30%并經(jīng)履行民主決策審查程序的情況下，可由原中標人繼續(xù)承建，否則應另行招標。

    （三）監(jiān)督管理。有關部門定期分別對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織執(zhí)行《辦法》的情況開展財務檢查和專項審計。

    （四）附則。包括由鎮(zhèn)農(nóng)林水務局和鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋及有效期1年和違反《辦法》規(guī)定的處置。

    三、政策依據(jù)

    （一）《東莞市建設工程招標投標管理辦法》（東府〔2022〕28號）。

    （二）《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設工程招標投標管理的指導意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號）。

    四、對三個問題的重點說明

    《辦法》此次重新修訂，主要從以下方面作出修改：

    （一）取消村（社區(qū)）自行招標方式。將原本由村（社區(qū)）自行招標的項目納入到鎮(zhèn)招投標服務所招標范圍，同時將招投標起點金額由10萬元調整到20萬元。

    （二）明確村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設工程民主決策程序。進一步明確農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織應按用途區(qū)分生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性工程項目，根據(jù)章程或授權規(guī)定的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性開支決策權限召開相應的會議進行表決，并報鎮(zhèn)農(nóng)林水務局進行審查。工程變更預算價累計不得超過工程中標價的30%。工程變更預算價累計在50萬元以下的，由理事會進行表決并報鎮(zhèn)農(nóng)林水務局備案；工程變更預算價累計在50萬元以上的，由股東代表會議進行表決并報鎮(zhèn)農(nóng)林水務局審查。

    （三）明確村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設工程造價審核要求。一是明確農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織應對建設工程造價進行審核，并以審核結果作為招標控制價。二是明確變更工程按規(guī)定由原中標人繼續(xù)承建的，農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織應對工程變更金額進行審核。