各辦公室、各單位、各社區(qū)：
現(xiàn)將《莞城街道人民調解“以案定補”實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
莞城街道辦事處
2020年1月3日
莞城街道人民調解“以案定補”實施辦法
第一條 為貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民調解法〉辦法》，按照東莞市人民調解“以案定補”工作指導意見，探索建立人民調解工作激勵機制，調動工作積極性，發(fā)揮人民調解在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的“第一道”防線作用，結合我街道實際，制定本實施辦法。
第二條 人民調解員受人民調解組織的委派，依法參與矛盾糾紛調處，通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調解協(xié)議，解決民間糾紛，不得收取當事人任何形式的報酬。
第三條 本辦法所稱“以案定補”，是指街道辦事處對調解成功的民間糾紛，或者雖然調解不成功，但已為化解矛盾糾紛付出勞動的調解工作，按照調解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標的等相關標準，給予適當工作成本補貼的一種激勵機制。該補貼不屬人民調解員的固定報酬。
第四條 本辦法適用于依照《中華人民共和國人民調解法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民調解法〉辦法》要求，根據(jù)我街道實際需要聘任的在街道、社區(qū)人民調解委員會從事人民調解工作，并已備案的專（兼）人民調解員、社區(qū)法律顧問調處的矛盾糾紛。我街道企事業(yè)單位、其他行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織調解員和駐派出所調解員調解成功矛盾糾紛補貼，可參照本辦法執(zhí)行。街道黨政機關、事業(yè)單位在編人員以人民調解員身份參與調處矛盾糾紛的除外。
社區(qū)法律顧問是指按照省委辦公廳、省政法辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的意見》（粵委辦發(fā)電〔2014〕42號），各社區(qū)居委會聘請的社區(qū)法律顧問。
調解專家是指人民調委會根據(jù)工作需要聘請的專家，包括法官、檢察官、律師、高校教師、執(zhí)法人員等。
第五條 人民調解“以案定補”資金經(jīng)費由街道財政統(tǒng)籌解決并納入年度財政預算。司法分局負責人民調解“以案定補”資金預算與核定發(fā)放，“以案定補”資金必須做到專款專用，補貼落實到案件的經(jīng)辦人民調解員、社區(qū)法律顧問、調解專家。
第六條 人民調解“以案定補”資金經(jīng)費按照“一案一補，分類發(fā)放”的原則。共同調解的案件、跨地區(qū)調解成功的同宗案件，按一宗案件進行補貼；同一宗案件經(jīng)多次調解成功的，按結案案件進行補貼。
第七條 下列糾紛不屬于本辦法規(guī)定的案件補貼范圍：
（一）行政調解案件；
（二）司法調解案件；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專責機關管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調解方式解決的案件；
第八條 案件類別的等級認定
根據(jù)人民調解案件的調解難易程度，劃分案件類別；參考調解是否成功、調解程序、案件卷宗、涉案人員數(shù)量、涉案金額標的等因素，確定案件補貼標準。落實“以案定補”的人民調解案件分為四類：一類為特別重大案件、二類為疑難復雜案件、三類為普通案件、四類為簡易案件。每宗人民調解案件所屬類別及補貼標準由司法分局根據(jù)實際情況確定。
（一）一類案件應符合下列條件之一：
1.涉案當事人在30人以上；
2.涉及爭議標的在20萬元以上；
3.因案傷殘或死亡3人以上；
4.街道、市有關單位交辦的糾紛案件；
5.到地級市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件；
6.其他嚴重擾亂社會秩序、影響社會穩(wěn)定的糾紛案件。
（二）二類案件應符合下列條件之一：
1.涉案當事人在10人以上、30人以下；
2.涉案標的在5萬元以上、20萬元以下；
3.因案傷殘或死亡3人以下；
4.經(jīng)社區(qū)人民調解委員會調解不成功，依法由街道人民調解委員會調解的案件。
（三）三類案件應符合下列條件之一：
1.涉案當事人在4人以上、10人以下；
2.涉案標的在1萬元以上、5萬元以下；
3.經(jīng)調解達成書面調解協(xié)議，并按時履行完畢。
（四）四類案件應符合下列條件：
經(jīng)調解達成口頭調解協(xié)議并已履行完畢的簡易案件。
以上所有糾紛涉案人數(shù)，是指與糾紛案件調處結果有實質利害關系的各方當事人人員總數(shù)。每宗案件只能劃入一個類別，并領取相應補貼。符合第四類簡易案件的，應提交口頭調解協(xié)議、雙方身份證明及聯(lián)系方式等材料，其他三類案件均需制作完整規(guī)范的調解卷宗。
第九條 “以案定補”案件補貼的發(fā)放條件
（一）調解主體合法；
（二）調解的糾紛屬于民間糾紛；
（三）案件主要事實清楚，調解程序合法，適用法律正確；
（四）調解文書、案件卷宗制作規(guī)范；
（五）調解協(xié)議已全面履行；
屬本辦法第八條第四款的調解案件的，不需提交第九條第（四）、（五）款材料。
第十條 調解案件卷宗制作標準
（一）案件卷宗包括以下所需材料：
1.當事人身份證明及聯(lián)系方式；
2.人民調解現(xiàn)場調查筆錄和證據(jù)材料；
3.人民調解筆錄；
4.人民調解協(xié)議書；
5.適用于申請司法確認的調解案件須提供司法確認相關材料。
（二）案件卷宗制作符合以下要求：
1.卷宗材料應統(tǒng)一使用司法行政部門印制的格式文書，填寫規(guī)范，調解協(xié)議書須加蓋人民調解員所在的人民調解委員會印章。
2.調查、調解筆錄及相關證據(jù)事實清楚、證據(jù)充分；
3.調解協(xié)議書雙方當事人權利義務具體履行時間、地點明確；
4.回訪記錄記載協(xié)議履行情況，當事人對糾紛調解的意見；
5.調解糾紛適用法律、法規(guī)正確；
6.簽名、捺印、印章規(guī)范。
第十一條 案件補貼標準
（一）成功調解，達成口頭調解協(xié)議，并按要求填寫《人民調解案件登記表》的四類案件，每件補貼200元；
（二）成功調解并簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的三類案件，每件補貼500元；
（三）成功調解并簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的二類案件，每件補貼1000元；
（四）成功調解并簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的一類案件，每件補貼2000元；
（五）成功調解越級到市、到省上訪的糾紛，上訪人數(shù)l0人及以上、20人以下，簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼1000元。上訪人數(shù)20人及以上、30人以下，簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼2000元。上訪人數(shù)30人及以上、50人以下，簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼3000元；
（六）成功調解越級到市、到省、到京上訪的糾紛，上訪人數(shù)50人及以上，簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼5000元。
第十二條 以案定補經(jīng)費的申報、審核及發(fā)放方式
（一）申報。人民調解員申領補貼時，應提交調解卷宗。對于簡易案件可以只登記不立卷。卷宗材料應當按照司法部《關于印發(fā)人民調解文書格式和統(tǒng)計報表的通知》（司發(fā)通〔2010〕239 號）規(guī)定的調解文書卷宗標準進行制作。多人參與調解的由立案牽頭人協(xié)調做好案件卷宗的制作工作。
（二）成立評審機構
1.司法分局分別負責管轄區(qū)域內人民調解員“以案定補”案件初審上報和審查。
2.司法分局成立相應的評審小組。評審小組工作職責：負責對人民調解員“以案定補”進行評審，核定補貼類別和補貼標準。
3.評審小組發(fā)現(xiàn)申領手續(xù)不完備、調解卷宗制作不規(guī)范的，應當一次性告知在規(guī)定時限內補正提交。補正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補正后仍不符合要求的，不予審核。
（三）案件審核。每年的3月、6月、9月、12月中旬，由司法分局對轄區(qū)人民調解委員會呈送的每季度調解卷宗自行審查、分類、建檔，報送同級財政部門審批劃撥“以案定補”經(jīng)費。
（四）補貼發(fā)放。人民調解員的“以案定補”補貼由司法分局直接發(fā)放給人民調解員個人；多人參與調解工作的，補貼發(fā)放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調解的人數(shù)對補貼進行分發(fā)。人民調解員每季度的辦案補貼須在下一個季度發(fā)放到位。
第十三條 社區(qū)法律顧問專項工作補貼
社區(qū)法律顧問參與莞城人民調解委員會、社區(qū)人民調解委員會、行業(yè)性專業(yè)性調委會受理的人民調解案件，并親自到場調解的，每次給予200元補貼，同一宗案件補貼最高不能超過600元；調解成功并按規(guī)定制作調解卷宗的，同時參照本辦法第十條給予補貼。
第十四條 調解專家補貼
人民調解委員會邀請調解專家親自到場參與調解的，每次給予300元補貼，同一宗案件補貼最高不能超過900元。調解專家親自到場參與調解一類案件、二類案件的，每次給予補貼500元，同一宗案件補貼最高不能超過2000元。調解專家名單以人民調解委員會提交的專家?guī)烀麅詾闇?。調解專家領取補貼不以調解成功為前提。
社區(qū)法律顧問同時被聘為調解專家的，只能在社區(qū)法律顧問工作補貼和調解專家補貼中選擇領取一種工作補貼。
第十五條 調解員工作補貼
案件調解成功，調解員參與部分調解工作的，每宗案件每人發(fā)放100元補貼。若調解員已領取案件補貼的，則不能同時領取本項工作補貼。
第十六條 工作優(yōu)秀獎勵
（一）優(yōu)秀人民調解員（不含社區(qū)法律顧問）獎勵。司法分局根據(jù)調解員當年調解案件數(shù)量、成功率、臺賬、案例上報、群眾滿意度等情況，每年第四季度評選 5名莞城優(yōu)秀人民調解員，并給予每人1000元獎勵。
（二）優(yōu)秀社區(qū)法律顧問獎勵。司法分局通過調查問卷、電話問卷、實地走訪等形式，了解社區(qū)法律顧問工作質量、服務態(tài)度、案件調處、案例報送等情況，每年第四季度評選3名社區(qū)法律顧問，并給予每人1000元獎勵。
（三）案例報送獎勵。人民調解員、社區(qū)法律顧問、調解專家報送人民調解、法律援助典型案例并被司法分局采用的，每篇案例給予200元獎勵。
獲得獎勵的人員名單由莞城司法分局進行不少于5天公示，任何單位和個人有意見可以向莞城司法分局提出，經(jīng)分局核查異議成立的，取消被投訴人員的獎勵資格。公示期滿無異議或經(jīng)核查后異議不成立的，給予獎勵。
第十七條 工作紀律
（一）嚴禁在申請補貼時弄虛作假。上報調解案件不真實或有造假行為的，取消該人民調解員、社區(qū)法律顧問、調解專家當年度所有調解案件補貼，并由所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法分局可以向人民調解委員會或者設立單位提出處理建議；
（二）司法分局每季度對轄區(qū)內的人民調解案件進行逐件審查，可通過調閱調解案件卷宗、約談當事人民調解員、回訪調解案件當事人等方式加強對調解案件的抽查，提高調解案件質量；
（三）加強對“以案定補”經(jīng)費使用的管理，嚴禁侵占、虛報、挪用補貼經(jīng)費。
第十八條 調解員申請案件補貼應填寫附件1，向社區(qū)法律顧問支付補貼應填寫附件2，向調解專家支付補貼應填寫附件3，司法分局采用案例填寫附件4。
第十九條 專職調解員每人每年領取補貼的上限是12000元，兼職調解員每人每年領取補貼的上限是5000元。多人調解成功的，每人領取的工作補貼按人頭平均計算。
第二十條 本辦法由東莞市司法局莞城分局負責解釋。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。原《莞城街道人民調解工作“以案定補”實施方案》（莞城府〔2019〕1號）廢止。
附件：1.成功調解案件確認書.docx
