為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，中央、省、市政法工作部署以及省司法廳、市司法局落實(shí)省民生實(shí)事，加強(qiáng)人民調(diào)解工作的要求，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》、《中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見>的通知》（司發(fā)〔2018〕2號）、《司法行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)行〔2017〕515號）、《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財(cái)行〔2007〕179號）、《關(guān)于印發(fā)落實(shí)省民生實(shí)事加強(qiáng)人民調(diào)解工作實(shí)施方案的通知》（東司字〔2018〕39號）等文件，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神以及黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍的決策部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神、中央政法工作會(huì)議精神、省委十二屆二次、三次全會(huì)、全省政法工作會(huì)議精神和市委的有關(guān)部署，以滿足人民美好生活需要作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，固強(qiáng)補(bǔ)弱，創(chuàng)新創(chuàng)先，更新工作理念觀念，創(chuàng)新工作方式方法，健全完善工作機(jī)制，化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，深入推進(jìn)平安樟城、法治樟城建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的社會(huì)主義法律制度，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，以推進(jìn)人民調(diào)解矛盾糾紛化解為立足點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解工作保障機(jī)制，全面落實(shí)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”，充分調(diào)動(dòng)基層人民調(diào)解員的工作積極性和主動(dòng)性，切實(shí)提升基層人民調(diào)解服務(wù)效能，鼓勵(lì)全鎮(zhèn)人民調(diào)解員運(yùn)用知識化解基層矛盾糾紛，從而有效推進(jìn)人民調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“基礎(chǔ)性地位”、“第一道防線”作用，預(yù)防和減少矛盾糾紛，為維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。
三、“以案定補(bǔ)”的含義
本實(shí)施方案所稱“以案定補(bǔ)”，是指對調(diào)解成功的民間糾紛，按照調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)工作成本補(bǔ)貼，以及對綜合表現(xiàn)先進(jìn)的人民調(diào)解組織給予通報(bào)表揚(yáng)和對表現(xiàn)優(yōu)秀的人民調(diào)解員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的一種激勵(lì)機(jī)制。該補(bǔ)貼不屬人民調(diào)解員的固定報(bào)酬。根據(jù)人民調(diào)解員所調(diào)解矛盾糾紛的特點(diǎn)、類型及糾紛化解的難易程度確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一案一補(bǔ)”，每宗案件補(bǔ)助到人民調(diào)解員，每個(gè)季度審核發(fā)放一次。
四、“以案定補(bǔ)”的發(fā)放范圍
（一）已經(jīng)在司法分局備案的專兼職人民調(diào)解員調(diào)解成功的一至六類民間糾紛（該款補(bǔ)貼對象不包括以人民調(diào)解員身份參與糾紛調(diào)解的財(cái)政供養(yǎng)行政、事業(yè)編制人員）；
（二）從事社區(qū)法律顧問工作的村（居）律師以人民調(diào)解員身份參與糾紛調(diào)解的按照《樟木頭鎮(zhèn)對社區(qū)法律顧問實(shí)行“以案定補(bǔ)”工作方案》（樟委辦﹝2016﹞4號）執(zhí)行；
（三）對綜合表現(xiàn)先進(jìn)的人民調(diào)解組織、優(yōu)秀的人民調(diào)解員，根據(jù)工作業(yè)績和所獲榮譽(yù)給予通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
五、不屬于“以案定補(bǔ)”的發(fā)放范圍
（一）行政調(diào)解案件；
（二）司法調(diào)解案件；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門的機(jī)關(guān)部門、行業(yè)組織等管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件；
（四）其他不屬于人民調(diào)解受理范圍的案件；
（五）已通過本方案外其他途徑領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼的案件。
六、案件類型認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
（一）一類案件應(yīng)符合下列條件之一：
1. 越級到省、到京上訪的糾紛，上訪人數(shù)5人以上；
2. 其它經(jīng)司法分局認(rèn)定的特別重大矛盾糾紛。
（二）二類案件應(yīng)符合下列條件之一：
1. 涉案當(dāng)事人在30人以上；
2. 涉及爭議標(biāo)的金額在50萬元以上；
3. 因案死亡3人以上；
4. 越級到市上訪的糾紛，上訪人數(shù)10人以上；
5. 其它嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛案件；
6. 其它經(jīng)司法分局認(rèn)定的重大矛盾糾紛。
（三）三類案件應(yīng)符合下列條件之一：
1. 涉案當(dāng)事人在20人以上；
2. 涉及爭議標(biāo)的金額在30萬元以上；
3. 因案死亡1人以上；
4. 越級到市上訪的糾紛案件；
5. 鎮(zhèn)級以上部門交辦的糾紛案件；
6. 其它經(jīng)司法分局認(rèn)定的疑難復(fù)雜矛盾糾紛案件。
（四）四類案件應(yīng)符合下列條件之一：
1. 涉案當(dāng)事人在10人以上；
2. 涉及爭議標(biāo)的金額在10萬元以上；
（五）五類案件應(yīng)符合下列條件之一：
1. 涉案當(dāng)事人在5人以上；
2. 涉案標(biāo)的金額在5萬元以上；
（六）六類案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：
除一至五類案件外，調(diào)解成功的其它民間糾紛案件均屬于六類案件。
以上所有糾紛涉案人數(shù)，是指與糾紛案件調(diào)處結(jié)果有實(shí)質(zhì)利害關(guān)系的各方當(dāng)事人人員總數(shù)。涉案標(biāo)的是指當(dāng)事人基于調(diào)解案件法律關(guān)系依照相關(guān)法律規(guī)定提出的合法、合理訴求的對象。每宗案件只能劃入一個(gè)類別，并領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼。調(diào)解不成功的案件不予補(bǔ)貼。
七、“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
（一）參與案件調(diào)解補(bǔ)貼
1. 成功調(diào)解的一類案件，每件補(bǔ)貼2000元。
2. 成功調(diào)解的二類案件，每件補(bǔ)貼1500元。
3. 成功調(diào)解的三類案件，每件補(bǔ)貼1000元。
4. 成功調(diào)解的四類案件，每件補(bǔ)貼500元。
5. 成功調(diào)解的五類案件，每件補(bǔ)貼300元。
6. 成功調(diào)解的六類案件，每件補(bǔ)貼100元。
（二）工作表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)
1. 先進(jìn)人民調(diào)解組織表揚(yáng)。根據(jù)人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作的業(yè)績等情況，每年評選1至3個(gè)先進(jìn)人民調(diào)解組織，并由司法分局進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。
2. 優(yōu)秀人民調(diào)解員獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)人民調(diào)解員調(diào)解案件的數(shù)量、難度、調(diào)解卷宗的質(zhì)量、群眾滿意度等情況，每年評選1至3名優(yōu)秀人民調(diào)解員，每人給予800元獎(jiǎng)勵(lì)。
3. 人民調(diào)解員的調(diào)解工作獲市級以上榮譽(yù)或表揚(yáng)的，每人每次獎(jiǎng)勵(lì)1000元。
4. 報(bào)送案例、信息被市級、省級以上媒體采用的，每次給予300元獎(jiǎng)勵(lì)；被國家級媒體采用的，每次給予600元獎(jiǎng)勵(lì)。
八、以案定補(bǔ)的發(fā)放條件
（一）調(diào)解主體合法；
（二）調(diào)解的糾紛屬于民間糾紛；
（三）案件主要事實(shí)清楚，調(diào)解程序合法，適用法律正確；
（四）調(diào)解文書、案件卷宗制作規(guī)范、歸檔完整；
（五）調(diào)解協(xié)議已全面履行；
九、案件的申報(bào)、審核及補(bǔ)貼發(fā)放方式
（一）成立評審機(jī)構(gòu)
1. 各人民調(diào)解組織配合司法分局，分別負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”案件的初審上報(bào)、先進(jìn)人民調(diào)解組織申報(bào)、優(yōu)秀人民調(diào)解員推選等工作。
2. 成立樟木頭鎮(zhèn)人民調(diào)解以案定補(bǔ)評審小組，評審小組下設(shè)辦公室，設(shè)在司法分局，組長由司法分局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。評審小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”評審工作、核定補(bǔ)貼類別和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、評選先進(jìn)人民調(diào)解組織、優(yōu)秀人民調(diào)解員等。
3. 評審小組發(fā)現(xiàn)申領(lǐng)手續(xù)不完備、調(diào)解卷宗制作不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)一次性告知在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)正提交。補(bǔ)正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補(bǔ)正后仍不符合要求的，不予審核。
（二）經(jīng)費(fèi)保障
人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，司法分局做好年度專項(xiàng)資金的財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行發(fā)放等工作，嚴(yán)格按照“一案一補(bǔ)、分類發(fā)放”的原則和規(guī)定的程序發(fā)放，確保經(jīng)費(fèi)到位和合理使用，?？顚Ｓ谩?/p>
（三）申報(bào)要求
案件調(diào)解補(bǔ)貼分別于每年3、6、9、11月底前進(jìn)行申報(bào)，由人民調(diào)解員填報(bào)《樟木頭鎮(zhèn)人民調(diào)解以案定補(bǔ)審批表》（附件1），經(jīng)所屬人民調(diào)解組織初審后，附上案件卷宗報(bào)送至評審小組辦公室。
先進(jìn)人民調(diào)解組織、優(yōu)秀人民調(diào)解員由人民調(diào)解組織每年11月底前向評審小組辦公室報(bào)送《樟木頭鎮(zhèn)先進(jìn)人民調(diào)解組織申報(bào)表》（附件2）、《樟木頭鎮(zhèn)優(yōu)秀人民調(diào)解員推選表》（附件3），逾期未報(bào)送，視為放棄參與評選。
（四）評審核定
評審小組對上報(bào)的“以案定補(bǔ)”案件卷宗等資料，根據(jù)本方案中對糾紛類別、范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行綜合審定，并將最終審定結(jié)果呈報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
（五）補(bǔ)貼發(fā)放
人民調(diào)解員的“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼由司法分局直接發(fā)放給人民調(diào)解員個(gè)人；多人參與調(diào)解工作的，補(bǔ)貼發(fā)放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調(diào)解的人數(shù)對補(bǔ)貼進(jìn)行分發(fā)。
人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分為兩部分，其中50%的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于駐公安派出所人民調(diào)解室和企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)專兼職人民調(diào)解員成功調(diào)解一至六類民間糾紛案件補(bǔ)貼；另外50%的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于其他補(bǔ)貼項(xiàng)目，司法分局可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩部分的使用比例。
“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為限，用完即止，同期多個(gè)調(diào)解案件共同申請的，按調(diào)解案件立案日期先后發(fā)放補(bǔ)貼。
十、工作紀(jì)律
（一）嚴(yán)禁在申請補(bǔ)貼時(shí)弄虛作假。上報(bào)調(diào)解案件不真實(shí)或有造假行為的，取消并追繳該人民調(diào)解員當(dāng)年度所有調(diào)解案件補(bǔ)貼，并由所在的人民調(diào)解委組織給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法分局可以向其所屬人民調(diào)解組織或者設(shè)立單位提出處理建議。
（二）司法分局定期對轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進(jìn)行逐件審查，可通過調(diào)閱調(diào)解案件卷宗、約談當(dāng)事人民調(diào)解員、回訪調(diào)解案件當(dāng)事人等方式加強(qiáng)對調(diào)解案件的抽查，提高調(diào)解案件質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)對“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)使用的管理，嚴(yán)禁侵占、虛報(bào)、挪用補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。
本方案自發(fā)文之日起實(shí)施，由司法分局負(fù)責(zé)解釋，財(cái)政分局監(jiān)督實(shí)施。
附件1：樟木頭鎮(zhèn)人民調(diào)解以案定補(bǔ)審批表
附件2：樟木頭鎮(zhèn)先進(jìn)人民調(diào)解組織申報(bào)表
附件3：樟木頭鎮(zhèn)優(yōu)秀人民調(diào)解員推選表
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