各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市府直屬各單位：
《東莞市公有資產(chǎn)交易管理暫行辦法》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局
2023年8月24日
東莞市公有資產(chǎn)交易管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市公有資產(chǎn)交易管理，規(guī)范公有資產(chǎn)交易行為，推進(jìn)全市公共資源交易的整合共享，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公有資產(chǎn)，是指由各級(jí)行政事業(yè)單位、國有公司、集體單位占有和使用的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。
農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易根據(jù)東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易等相關(guān)文件及規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法適用于通過東莞市公共資源交易平臺(tái)（以下稱“交易平臺(tái)”）采用網(wǎng)絡(luò)競價(jià)方式交易的項(xiàng)目。
上述所稱的項(xiàng)目是指屬于廣東省公共資源交易目錄以及東莞市公共資源交易目錄范圍內(nèi)，且除工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購以外，可采用本辦法進(jìn)行交易的其他公共資源交易項(xiàng)目。
第四條 交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，不得侵犯他人的合法權(quán)益和損害社會(huì)公共利益，交易各方的合法權(quán)益受法律保護(hù)。項(xiàng)目交易及其交易各方應(yīng)當(dāng)接受行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督、監(jiān)察。
第二章 職責(zé)分工
第五條 項(xiàng)目交易實(shí)行委托人負(fù)責(zé)制。委托人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行交易項(xiàng)目的審批程序，并對(duì)交易項(xiàng)目的合法性負(fù)責(zé)。
第六條 涉及交易的行業(yè)行政監(jiān)督管理部門，依法按照職責(zé)分工在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行交易活動(dòng)監(jiān)督管理職能。
公共資源交易各市場主體應(yīng)嚴(yán)格遵守國家、省、市有關(guān)交易活動(dòng)的管理規(guī)定，接受行業(yè)行政監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。
第七條 東莞市公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌搭建全市范圍內(nèi)資產(chǎn)交易系統(tǒng)，負(fù)責(zé)交易平臺(tái)網(wǎng)上交易系統(tǒng)（以下簡稱“交易系統(tǒng)”）的日常建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行等工作，為交易項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)競價(jià)活動(dòng)提供公共服務(wù)。
第八條 市屬單位為公有資產(chǎn)交易項(xiàng)目委托人，交易中心為市屬單位資產(chǎn)交易活動(dòng)提供服務(wù)。
第九條 鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況組織交易活動(dòng)，并由鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府授權(quán)有關(guān)行政監(jiān)督及交易部門按職責(zé)權(quán)限實(shí)施：
（一）鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府授權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)公有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督公有資產(chǎn)交易工作。
（二）資產(chǎn)所屬單位為公有資產(chǎn)交易項(xiàng)目委托人。
（三）鎮(zhèn)街（園區(qū)）招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)街（園區(qū)）指定相關(guān)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為公有資產(chǎn)提供交易服務(wù)；統(tǒng)一發(fā)布資產(chǎn)交易信息；接受意向人咨詢、審查意向人資質(zhì)、管理交易保證金；組織開展交易；保存管理資產(chǎn)交易活動(dòng)記錄和交易活動(dòng)記錄等資料檔案。
第三章 交易項(xiàng)目審批管理
第十條 公有資產(chǎn)交易事項(xiàng)由委托人向公有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提交資產(chǎn)交易立項(xiàng)意向申請(qǐng)，由公有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)交易申請(qǐng)進(jìn)行審查。
委托人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。按照有關(guān)規(guī)定須在掛牌前進(jìn)行項(xiàng)目備案或報(bào)批的，由委托人履行相應(yīng)的備案或報(bào)批手續(xù)。
第十一條 委托人應(yīng)當(dāng)在掛牌公告（通告）中披露標(biāo)的基本情況、交易條件、競買人資格條件、標(biāo)的權(quán)證合規(guī)性方面存在的瑕疵、對(duì)資產(chǎn)交易有重大影響的相關(guān)信息和保證金的處置等內(nèi)容。
第十二條 委托交易的資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。有下列情形之一的不得進(jìn)行交易：
（一）權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的；
（二）處置權(quán)限有爭議或已設(shè)置凍結(jié)、扣押、抵押的；
（三）批準(zhǔn)程序不完善或越權(quán)批準(zhǔn)的；
（四）存在法律法規(guī)禁止交易的其他情形。
第十三條 土地使用權(quán)及物業(yè)出租涉及改建、擴(kuò)建、城市更新改造的，委托人在方案制訂過程中應(yīng)與市發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、消防、環(huán)保和安全監(jiān)督等政府職能部門加強(qiáng)溝通，需要報(bào)請(qǐng)審批或核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)。
第十四條 有下列情形之一的土地使用權(quán)及物業(yè)不得出租：
（一）土地使用權(quán)及物業(yè)權(quán)屬存在爭議的；
（二）土地使用權(quán)及物業(yè)權(quán)屬因司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的生效裁判文書、通知書、決定書等受到限制的；
（三）共有土地使用權(quán)及物業(yè)未取得其他共有人同意的；
（四）擅自改變土地使用權(quán)及物業(yè)規(guī)劃審批的建筑物使用功能的；
（五）已抵押的土地使用權(quán)及物業(yè)，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；
（六）土地使用權(quán)及物業(yè)具有違反法律、行政法規(guī)關(guān)于使用條件的強(qiáng)制性規(guī)定情形。
第十五條 鎮(zhèn)街（園區(qū)）項(xiàng)目單項(xiàng)估算價(jià)在400萬元以上的，委托人可委托交易中心進(jìn)行交易。
第十六條 除國家法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，委托人可以根據(jù)交易項(xiàng)目實(shí)際情況，合理設(shè)置競買人資格條件，但不得出現(xiàn)具有明確指向性或違反公平競爭的內(nèi)容。
第四章 交易程序
第十七條 項(xiàng)目交易應(yīng)遵循如下程序：
（一）受理交易項(xiàng)目；
（二）交易服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布交易公告；
（三）競買人報(bào)名；
（四）交易服務(wù)機(jī)構(gòu)受理報(bào)名申請(qǐng)；
（五）競買人繳納競買保證金；
（六）競買申請(qǐng)人報(bào)價(jià)；
（七）交易結(jié)果確認(rèn)。
第十八條 經(jīng)公有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查同意進(jìn)入交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易的項(xiàng)目，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定受理交易項(xiàng)目，與委托人簽訂交易委托書，并將交易項(xiàng)目的交易公告在廣東省公共資源交易平臺(tái)公開發(fā)布。
第十九條 從交易公告發(fā)布之日起至報(bào)名截止日不得少于5個(gè)工作日，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。交易公告發(fā)布后，委托人不得隨意變更競買資格條件等實(shí)質(zhì)性條款，確需改變的應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定重新發(fā)布交易公告。
各方交易主體可于標(biāo)的物展示時(shí)間內(nèi)自行查看標(biāo)的物，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)不集中組織競買人查看標(biāo)的物。
第二十條 中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可通過交易系統(tǒng)依法參與交易，競買申請(qǐng)人具體資格要求以每個(gè)項(xiàng)目的交易公告規(guī)定為準(zhǔn)。
第二十一條 競買申請(qǐng)人報(bào)名前應(yīng)熟知交易標(biāo)的現(xiàn)狀及瑕疵、競買規(guī)則等相關(guān)規(guī)定及資料。一經(jīng)提交意向申請(qǐng)，即視為對(duì)交易標(biāo)的現(xiàn)狀及瑕疵、競買規(guī)則等相關(guān)規(guī)定及資料已作清晰了解，表示無異議并全部同意接受。
第二十二條 競買申請(qǐng)人需登錄交易系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)價(jià)。網(wǎng)上報(bào)價(jià)基本規(guī)則：按交易文件中規(guī)定的報(bào)價(jià)方式報(bào)價(jià)；競買人可多次報(bào)價(jià)。符合相關(guān)條件的報(bào)價(jià)，交易系統(tǒng)予以接受，即時(shí)通過交易系統(tǒng)公布。
第二十三條 網(wǎng)上報(bào)價(jià)的起止時(shí)間以有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)，有關(guān)數(shù)據(jù)記錄的時(shí)間以數(shù)據(jù)信息到達(dá)交易系統(tǒng)服務(wù)器時(shí)間為準(zhǔn)。
第二十四條 交易服務(wù)機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定退還競買保證金。
第二十五條 競價(jià)結(jié)束后，競得入選人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定到交易服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理成交確認(rèn)手續(xù)。辦理成交確認(rèn)手續(xù)后，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)登錄交易系統(tǒng)提交并發(fā)布結(jié)果公告，做好項(xiàng)目資料的歸檔。結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)包含交易項(xiàng)目名稱、成交價(jià)格、競得人名稱等信息。
第五章 應(yīng)急處置與責(zé)任追究
第二十六條 有下列情形之一的，交易中心有權(quán)在網(wǎng)上公告、交易期間中止網(wǎng)上交易活動(dòng)，待問題解決后依法定程序再行網(wǎng)上交易：
（一）委托方在網(wǎng)上報(bào)價(jià)期開始前依法要求中止交易活動(dòng)的；
（二）司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門依法要求中止交易活動(dòng)的；
（三）網(wǎng)上交易系統(tǒng)因不可抗力原因出現(xiàn)不可及時(shí)修復(fù)的故障，造成網(wǎng)上掛牌出讓活動(dòng)無法實(shí)現(xiàn)的；
（四）依法應(yīng)當(dāng)中止網(wǎng)上交易活動(dòng)的其他情形。
第二十七條 有下列情形之一的，交易中心有權(quán)在網(wǎng)上公告、交易期間終止網(wǎng)上交易活動(dòng)，待問題解決后依法定程序再行網(wǎng)上交易：
（一）委托方在網(wǎng)上報(bào)價(jià)期開始前依法要求終止交易活動(dòng)的；
（二）司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門依法要求終止交易活動(dòng)的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)終止網(wǎng)上交易活動(dòng)的其他情形。
第二十八條 委托方、競買人、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)等各交易主體等在交易系統(tǒng)中的所有活動(dòng)及操作，交易系統(tǒng)將自動(dòng)記錄并保存，任何人不得刪除或更改交易系統(tǒng)日志。
第二十九條 與交易系統(tǒng)運(yùn)行使用、維護(hù)管理有關(guān)的系統(tǒng)承建商、數(shù)字證書服務(wù)機(jī)構(gòu)、通信運(yùn)營商、銀行等機(jī)構(gòu)及其有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，建立嚴(yán)格的管理制度和工作規(guī)范，保證交易系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，并保守有關(guān)秘密。
第三十條 委托人、競買人等各交易主體之間有下列行為之一，由有關(guān)部門依法處理，所造成的一切損失和經(jīng)濟(jì)、法律后果由其依法自行負(fù)責(zé)：
（一）提供虛假信息、文件或隱瞞事實(shí)的；
（二）采取行賄、惡意串通等非法手段影響交易結(jié)果；
（三）攻擊、破壞、操控交易系統(tǒng)；
（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第六章 附則
第三十一條 本辦法未盡事宜，國家法律、法規(guī)或規(guī)章有相應(yīng)規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 本辦法由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自2023年9月24日起施行，有效期至2026年9月24日。本辦法在施行過程中與國家、省及市新出臺(tái)的法律、法規(guī)或規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定不一致的，以國家、省及市新出臺(tái)的法律、法規(guī)或規(guī)章的有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
