1.1編制目的
建立健全東城街道應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，高效、有序、規(guī)范實(shí)施自然災(zāi)害救助工作，提高自然災(zāi)害救助能力，最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)人員的基本生活，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)東城經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)慈善法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》、《社會(huì)救助暫行辦法》、《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省社會(huì)力量參與救災(zāi)促進(jìn)條例》、《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》、《東莞市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《東莞市東城街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定《東莞市東城街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱““本預(yù)案””）。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于東城街道行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或進(jìn)行生活救助，達(dá)到救助應(yīng)急響應(yīng)條件的，執(zhí)行本預(yù)案。
因事故災(zāi)難等其他類型突發(fā)事件，需要進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，可參照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。
1.4工作原則
?。?/span>1）以人為本，減少危害。牢固樹(shù)立以人為本的理念，切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保護(hù)人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全作為自然災(zāi)害應(yīng)急救助的首要任務(wù)，為受災(zāi)害影響的人員提供基本生活保障。
?。?/span>2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮街道減災(zāi)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)街道減災(zāi)委員會(huì)各成員單位在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的協(xié)作和配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助工作機(jī)制。
?。?/span>3）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)群眾自救群體互救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。
1.5預(yù)案體系
本預(yù)案是東莞市東城街道辦事處自然災(zāi)害類的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案與東莞市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，街道相關(guān)部門及社區(qū)的相關(guān)預(yù)案或工作方案共同構(gòu)成本預(yù)案體系。
2組織體系
2.1減災(zāi)委員會(huì)
東城街道減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱““減災(zāi)委””）是東城街道辦事處自然災(zāi)害救助的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織東城街道自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。
主任：街道分管應(yīng)急黨工委副書(shū)記。
副主任：黨政綜合辦主任、應(yīng)急管理分局局長(zhǎng)。
成員：黨政綜合辦、公安分局、財(cái)政分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、交通運(yùn)輸分局、生態(tài)環(huán)境分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源分局、農(nóng)林水務(wù)局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理分局、消防救援大隊(duì)、水務(wù)中心、教育管理中心、公共服務(wù)辦公室、宣傳教育文體旅游辦公室、統(tǒng)計(jì)辦公室、金融發(fā)展委員會(huì)辦公室、武裝部、體育管理服務(wù)中心等相關(guān)負(fù)責(zé)人。
2.2減災(zāi)辦
減災(zāi)委員會(huì)下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱““減災(zāi)辦””），設(shè)在應(yīng)急管理分局，辦公室主任由應(yīng)急管理分局局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室副主任由應(yīng)急管理分局分管副局長(zhǎng)兼任。
減災(zāi)辦主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作；災(zāi)情核查和統(tǒng)計(jì)上報(bào)、發(fā)布；會(huì)同有關(guān)方面組織、協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，災(zāi)民毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助及受災(zāi)群眾生活救助；救災(zāi)款物管理、分配及監(jiān)督使用；指導(dǎo)救災(zāi)物資儲(chǔ)備；負(fù)責(zé)擬訂救災(zāi)工作制度規(guī)范；會(huì)同有關(guān)部門擬訂防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。
2.3主要成員單位
東城街道減災(zāi)委主要成員單位在減災(zāi)委的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，按照各自職責(zé)，做好自然災(zāi)害救助等方面的工作。（主要成員單位職責(zé)詳見(jiàn)附件11）
2.4專家組
建立和完善專家咨詢制度，根據(jù)東城街道的實(shí)際情況，依托東莞市減災(zāi)委員會(huì)的專家，根據(jù)自然災(zāi)害救助需要，抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為減災(zāi)救災(zāi)工作決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為重大自然災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見(jiàn)。
3監(jiān)測(cè)、預(yù)警與救助準(zhǔn)備
3.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
各成員單位要建立、健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。各成員單位負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)和本領(lǐng)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息集成和匯總，開(kāi)展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測(cè)工作。建立并健全地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、洪澇、風(fēng)暴潮、干旱、森林火災(zāi)、地震等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域和范圍，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目類型，提供必要的設(shè)備和設(shè)施，配備相應(yīng)人員，對(duì)可能發(fā)生的各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
3.2預(yù)警
自然資源分局、農(nóng)林水務(wù)局等有關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)本部門、本行業(yè)和本領(lǐng)域的自然災(zāi)害預(yù)警工作，建立預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度，建立健全自然災(zāi)害信息共享機(jī)制。開(kāi)展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合預(yù)警防范機(jī)制，自然資源分局、農(nóng)林水務(wù)局等有關(guān)部門和單位應(yīng)及時(shí)向減災(zāi)辦通報(bào)汛旱風(fēng)凍等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息。自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息主要包括：氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、汛情、旱情、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)、農(nóng)作物重大生物災(zāi)害和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息，地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息等。
減災(zāi)辦根據(jù)汛旱風(fēng)凍等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，開(kāi)展災(zāi)情預(yù)評(píng)估。當(dāng)可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，視情況采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)救助準(zhǔn)備措施：
（1）加強(qiáng)應(yīng)急值守，通知社區(qū)災(zāi)害信息員密切跟蹤自然災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)自然災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施，向市減災(zāi)辦報(bào)告。；
?。?/span>2）向可能受影響的社區(qū)通報(bào)預(yù)警信息，提出開(kāi)放避護(hù)場(chǎng)所和災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。；
（3）必要時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警及救助信息。
3.3救助準(zhǔn)備
?。?/span>1）減災(zāi)辦會(huì)同宣傳教育文體旅游辦公室向公眾發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的警告，宣傳避險(xiǎn)常識(shí)和技能，提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備。
?。?/span>2）通知經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、公共服務(wù)辦公室、應(yīng)急管理分局等部門和社區(qū)，做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備、捐贈(zèng)物資和啟用應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；必要時(shí)，啟動(dòng)與交通運(yùn)輸分局的會(huì)商應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)和物資儲(chǔ)備準(zhǔn)備。
?。?/span>3）根據(jù)需要，由減災(zāi)辦組織派出工作人員，實(shí)地了解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)社區(qū)做好自然災(zāi)害救助工作準(zhǔn)備。
4信息報(bào)告和發(fā)布
4.1自然災(zāi)害信息報(bào)告
主要反映洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展和救援救助工作情況。自然資源分局、農(nóng)林水務(wù)局等有關(guān)部門和單位按照職責(zé)收集和提供災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時(shí)向減災(zāi)辦通報(bào)。特別重大、重大自然災(zāi)害信息應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告街道辦事處和市人民政府。應(yīng)急管理分局等部門按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》等規(guī)定，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)及部門之間的共享工作。
?。?/span>1）初報(bào)
發(fā)生自然災(zāi)害后，各社區(qū)應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)將情況報(bào)告給應(yīng)急管理分局，應(yīng)急管理分局在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向街道辦事處和市減災(zāi)辦報(bào)告，內(nèi)容包括災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移人口、需緊急生活救助人口。
對(duì)造成10人以上死亡（含失蹤）或社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，應(yīng)急管理分局要在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)街道辦事處和市減災(zāi)辦。
?。?/span>2）續(xù)報(bào)
在災(zāi)情穩(wěn)定前，各社區(qū)、應(yīng)急管理分局均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，由應(yīng)急管理分局上報(bào)至市減災(zāi)辦。
?。?/span>3）核報(bào)
在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理分局應(yīng)組織力量全面開(kāi)展災(zāi)情核定工作。各社區(qū)應(yīng)及時(shí)將經(jīng)核定的災(zāi)情和救援救災(zāi)工作數(shù)據(jù)向應(yīng)急管理分局報(bào)告；應(yīng)急管理分局在5日內(nèi)將經(jīng)核定的災(zāi)情和救援救災(zāi)工作數(shù)據(jù)向市減災(zāi)辦報(bào)告。
4.2干旱災(zāi)害信息報(bào)告
反映干旱災(zāi)害災(zāi)情的發(fā)生、發(fā)展的信息。在旱情初期，且群眾生活受到一定影響時(shí)，應(yīng)急管理分局應(yīng)及時(shí)與農(nóng)林水務(wù)局等部門會(huì)商，確定災(zāi)害發(fā)生情況，向市減災(zāi)辦進(jìn)行初報(bào)。
在災(zāi)害發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)急管理分局至少每10日續(xù)報(bào)一次，災(zāi)害過(guò)程結(jié)束后及時(shí)核報(bào)。核報(bào)數(shù)據(jù)中各項(xiàng)指標(biāo)均采用整個(gè)災(zāi)害過(guò)程中該指標(biāo)的最大值。
4.3信息報(bào)告要求
?。?/span>1）自然災(zāi)害情況年報(bào)、冬春生活救助情況報(bào)告、《自然災(zāi)害損失情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)表》和《救災(zāi)工作情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)表》等統(tǒng)計(jì)填報(bào)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》的要求執(zhí)行。
（2）各成員單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)和本領(lǐng)域遭受自然災(zāi)害情況的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，接報(bào)后應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向減災(zāi)辦報(bào)告。
?。?/span>3）減災(zāi)辦根據(jù)救災(zāi)工作需要，可要求各相關(guān)單位、社區(qū)隨時(shí)報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
?。?/span>4）災(zāi)害信息員應(yīng)按照“國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”規(guī)定格式和要素填報(bào)各項(xiàng)信息，包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)種、影響范圍、災(zāi)情損失、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員臺(tái)賬（有具體死亡失蹤原因描述）、災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取措施和下步工作建議等。
4.4信息發(fā)布
?。?/span>1）減災(zāi)委按照規(guī)定發(fā)布相關(guān)信息，信息發(fā)布要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。要主動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端和手機(jī)短信等發(fā)布信息。
?。?/span>2）災(zāi)情穩(wěn)定前，減災(zāi)委或減災(zāi)辦要及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，要及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
5應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害影響范圍、危害程度等，自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)，Ⅰ級(jí)為最高級(jí)。
5.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
5.1.1啟動(dòng)條件
一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：
（1）因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）1人以上，3人以下；
?。?/span>2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助500人以上，1000人以下；
?。?/span>3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10間以上，20間以下；
?。?/span>4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占常住人口3%以上，5%以下；
?。?/span>5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源、社會(huì)廣泛關(guān)注；
（6）符合其他自然災(zāi)害預(yù)案Ⅳ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。
5.1.2啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，減災(zāi)辦對(duì)災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由減災(zāi)辦副主任決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)告減災(zāi)委副主任。啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)以減災(zāi)委或減災(zāi)辦名義發(fā)布。
5.1.3響應(yīng)措施
應(yīng)急管理分局組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)、支持受災(zāi)社區(qū)的自然災(zāi)害救助工作。其成員單位視情采取以下措施：
?。?/span>1）應(yīng)急管理分局視情組織有關(guān)部門（單位）及受災(zāi)社區(qū)和專家召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。；
?。?/span>2）應(yīng)急管理分局派出工作人員赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作。；
?。?/span>3）應(yīng)急管理分局及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。；
?。?/span>4）應(yīng)急管理分局會(huì)同財(cái)政分局根據(jù)對(duì)災(zāi)情的核定情況，及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害救助資金。；
?。?/span>5）應(yīng)急管理分局會(huì)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展局緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。；
?。?/span>6）衛(wèi)生健康局、公共服務(wù)辦公室、團(tuán)工委等部門和單位指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助和志愿者服務(wù)工作。；
（7）其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
5.2.1啟動(dòng)條件
一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：
?。?/span>1）因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）3人以上，5人以下；
?。?/span>2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1000人以上，3000人以下；
?。?/span>3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20間以上，50間以下；
?。?/span>4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占常住人口5%以上，8%以下；
?。?/span>5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源、社會(huì)廣泛關(guān)注；
（6）符合其他自然災(zāi)害預(yù)案Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。
5.2.2啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，減災(zāi)辦對(duì)災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由減災(zāi)辦主任決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，并報(bào)告減災(zāi)委主任。啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)以減災(zāi)委或減災(zāi)辦名義發(fā)布。
5.2.3響應(yīng)措施
減災(zāi)辦主任組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)、支持社區(qū)的自然災(zāi)害救助工作。其成員單位視情采取以下措施：
?。?/span>1）應(yīng)急管理分局及時(shí)組織有關(guān)部門及受災(zāi)社區(qū)召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。；
?。?/span>2）減災(zāi)辦主任帶隊(duì)、會(huì)同有關(guān)部門參加的工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)、協(xié)助地方開(kāi)展救災(zāi)工作。；
（3）應(yīng)急管理分局及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。；
?。?/span>4）應(yīng)急管理分局會(huì)同財(cái)政分局根據(jù)對(duì)災(zāi)情的核定情況，及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害救助資金。；
（5）應(yīng)急管理分局會(huì)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展局緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸分局等部門和單位指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開(kāi)展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。；
?。?/span>6）應(yīng)急管理分局會(huì)同衛(wèi)生健康局、公共服務(wù)辦公室、團(tuán)工委等部門和單位組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理?yè)嵛?。衛(wèi)生健康局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助和志愿者服務(wù)工作。；
（7）應(yīng)急管理分局會(huì)同公共服務(wù)辦公室指導(dǎo)社會(huì)組織積極參與災(zāi)害救助工作。；
?。?/span>8）災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理分局指導(dǎo)受災(zāi)社區(qū)的自然災(zāi)害評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況。；
（9）其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
5.3.1啟動(dòng)條件
一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：
?。?/span>1）因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）5人以上，8人以下；
?。?/span>2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3000人以上，5000人以下；
?。?/span>3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋50間以上，100間以下；
?。?/span>4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占常住人口8%以上，10%以下；
?。?/span>5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源、社會(huì)廣泛關(guān)注；
?。?/span>6）符合其他自然災(zāi)害預(yù)案Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。
5.3.2啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，減災(zāi)委組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行會(huì)商，對(duì)災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由減災(zāi)委副主任決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，以減災(zāi)委和相關(guān)部門名義聯(lián)署發(fā)布，同時(shí)報(bào)告街道辦事處，并向市應(yīng)急管理局備案。
5.3.3響應(yīng)措施
減災(zāi)委副主任組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)、支持受災(zāi)社區(qū)自然災(zāi)害救助工作。其成員單位視情采取以下措施：
?。?/span>1）減災(zāi)委副主任主持召開(kāi)會(huì)商會(huì)，成員單位、相關(guān)專家及有關(guān)受災(zāi)社區(qū)負(fù)責(zé)人參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。；
?。?/span>2）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，由減災(zāi)委副主任帶隊(duì)，率相關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。；
（3）應(yīng)急管理分局及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向應(yīng)急管理分局通報(bào)有關(guān)情況。必要時(shí)，減災(zāi)委組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。；
?。?/span>4）應(yīng)急管理分局會(huì)同財(cái)政分局根據(jù)對(duì)災(zāi)情的核定情況，及時(shí)下?lián)鼙炯?jí)自然災(zāi)害救助資金，向市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局申請(qǐng)市級(jí)自然災(zāi)害救助資金。；
?。?/span>5）應(yīng)急管理分局會(huì)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展局緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸分局等部門和單位指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開(kāi)展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。；
?。?/span>6）衛(wèi)生健康局、公共服務(wù)辦公室、團(tuán)工委等部門和單位根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助和志愿者服務(wù)工作。自然資源分局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。；
（7）宣傳教育文體旅游辦公室指導(dǎo)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。；
（8）應(yīng)急管理分局會(huì)同公共服務(wù)辦公室指導(dǎo)社會(huì)組織積極參與災(zāi)害救助工作。公共服務(wù)辦公室依法發(fā)動(dòng)社會(huì)組織開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)。應(yīng)急管理分局會(huì)同衛(wèi)生健康局組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理?yè)嵛?。?/span>
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理分局組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果上報(bào)減災(zāi)委。應(yīng)急管理分局組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。；
（10）其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.4 I級(jí)響應(yīng)
5.4.1啟動(dòng)條件
一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)：
?。?/span>1）因?yàn)?zāi)造成死亡（含失蹤）8人以上；
?。?/span>2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5000人以上；
?。?/span>3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間以上；
?。?/span>4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占常住人口10%以上；
?。?/span>5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源、社會(huì)廣泛關(guān)注；
?。?/span>6）符合其他自然災(zāi)害預(yù)案I級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。
5.4.2啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，減災(zāi)委組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行會(huì)商，對(duì)災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由減災(zāi)委報(bào)請(qǐng)街道辦事處同意后，以減災(zāi)委或街道辦事處名義發(fā)布啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)，并向市應(yīng)急管理局備案。
5.4.3響應(yīng)措施
減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持受災(zāi)自然災(zāi)害救助工作。其成員單位視情采取以下措施：
?。?/span>1）組織召開(kāi)會(huì)商會(huì)，各成員單位、相關(guān)專家及有關(guān)受災(zāi)社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，對(duì)指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定，分析災(zāi)情形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；。
?。?/span>2）減災(zāi)委主任帶隊(duì)，率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi)地開(kāi)展自然災(zāi)害救助工作。；
?。?/span>3）應(yīng)急管理分局及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)成員單位按照職責(zé)做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向應(yīng)急管理分局通報(bào)有關(guān)情況。必要時(shí)，組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。；
?。?/span>4）應(yīng)急管理分局會(huì)同財(cái)政分局根據(jù)對(duì)災(zāi)情的核定情況，及時(shí)下?lián)鼙炯?jí)自然災(zāi)害救助資金，向市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局申請(qǐng)市級(jí)自然災(zāi)害救助資金。；
?。?/span>5）應(yīng)急管理分局會(huì)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展局緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸分局等部門和單位指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開(kāi)展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。；
?。?/span>6）公安分局、交通局運(yùn)輸分局加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。武裝部組織、協(xié)調(diào)民兵等隊(duì)伍協(xié)助運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資和維持災(zāi)區(qū)治安秩序。；
?。?/span>7）自然資源分局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。生態(tài)環(huán)境分局及時(shí)組織協(xié)調(diào)找尋有資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的環(huán)境污染或變化等情況。；
（8）宣傳教育文體旅游辦公室組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。；
?。?/span>9）公共服務(wù)辦公室發(fā)動(dòng)社會(huì)組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配捐贈(zèng)款物。；
?。?/span>10）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。交通運(yùn)輸分局、公用事業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的安全評(píng)估鑒定、維修、加固工作。農(nóng)林水務(wù)局指導(dǎo)水務(wù)工程修復(fù)、供水和應(yīng)急供水工作。衛(wèi)生健康局及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助、心理?yè)嵛亢托睦碛绊懺u(píng)估等工作。；
（11）經(jīng)濟(jì)發(fā)展局開(kāi)展市場(chǎng)商品供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)測(cè)、分析工作，保障市場(chǎng)商品供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定；組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。；
?。?/span>12）災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理分局組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作；應(yīng)急管理分局按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。；
?。?/span>13）其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.5啟動(dòng)條件調(diào)整
對(duì)發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區(qū)，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
5.6響應(yīng)終止
災(zāi)情基本穩(wěn)定、救助應(yīng)急工作結(jié)束，經(jīng)綜合研判，由應(yīng)急管理分局提出建議，Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由減災(zāi)辦副主任宣布響應(yīng)終止；Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由減災(zāi)辦主任宣布響應(yīng)終止；Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由減災(zāi)委副主任宣布響應(yīng)終止；Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由減災(zāi)委主任或街道辦事處宣布響應(yīng)終止。
6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1過(guò)渡期生活救助
?。?/span>1）較大以上自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理分局組織有關(guān)單位、專家及受災(zāi)社區(qū)評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況。
?。?/span>2）應(yīng)急管理分局會(huì)同財(cái)政分局及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金。應(yīng)急管理分局指導(dǎo)受災(zāi)社區(qū)做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放及監(jiān)管等工作。
?。?/span>3）應(yīng)急管理分局會(huì)同有關(guān)單位監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況。
?。?/span>4）應(yīng)急管理分局應(yīng)在過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后，及時(shí)組織對(duì)救助情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。
6.2冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
?。?/span>1）應(yīng)急管理分局要在每年9月下旬啟動(dòng)冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查評(píng)估，并核實(shí)有關(guān)情況。
（2）應(yīng)急管理分局要在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季基本生活救助需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)街道辦事處批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市應(yīng)急管理局備案。
?。?/span>3）根據(jù)需要，由應(yīng)急管理分局向市應(yīng)急管理局提出自然災(zāi)害救助資金申請(qǐng)，確定資金補(bǔ)助方案，專項(xiàng)用于解決受災(zāi)群眾冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活保障。
?。?/span>4）應(yīng)急管理分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局通過(guò)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購(gòu)等方式解決受災(zāi)群眾的過(guò)冬衣被等問(wèn)題，組織有關(guān)單位和專家評(píng)估冬春期間中期和整個(gè)救助工作績(jī)效。農(nóng)林水務(wù)局等部門組織落實(shí)以工代賑、災(zāi)歉減免政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局根據(jù)規(guī)定保證糧食供應(yīng)。
6.3倒損住房恢復(fù)重建
減災(zāi)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建。因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金等通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、地震活動(dòng)斷層、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
?。?/span>1）應(yīng)急管理分局對(duì)倒損住房的核定情況，參考其他有關(guān)單位評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估。
?。?/span>2）應(yīng)急管理分局根據(jù)倒損住房情況評(píng)估結(jié)果，按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提出資金補(bǔ)助建議，報(bào)財(cái)政分局審核后下達(dá)。根據(jù)需要由應(yīng)急管理分局向市減災(zāi)辦提出倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金申請(qǐng)。
（3）倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，應(yīng)急管理分局要采取實(shí)地調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)市減災(zāi)辦。
?。?/span>4）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依職責(zé)做好倒損住房恢復(fù)重建的施工圖紙審查、工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收工作。自然資源分局負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。
7保障措施
7.1人力保障
?。?/span>1）建立健全災(zāi)害信息員隊(duì)伍管理機(jī)制，推動(dòng)建立專業(yè)性強(qiáng)、具備一專多能的災(zāi)害信息員隊(duì)伍和骨干力量。建立覆蓋各個(gè)社區(qū)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，明確災(zāi)害信息員配置，各個(gè)社區(qū)要設(shè)立災(zāi)害信息員A、B角。
?。?/span>2）積極推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立常態(tài)化災(zāi)害信息員培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)災(zāi)害信息員開(kāi)展不同形式內(nèi)容的專題培訓(xùn)。應(yīng)急管理分局組織本級(jí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)；督促各個(gè)社區(qū)定期組織社區(qū)災(zāi)害信息員培訓(xùn)。應(yīng)急管理分局和社區(qū)通過(guò)定期組織培訓(xùn)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家講課、遠(yuǎn)程教育、以會(huì)代訓(xùn)、組織模擬報(bào)災(zāi)演練等方式，定期組織開(kāi)展災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)、災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送、災(zāi)情核查核定、“國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”上報(bào)操作等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。原則上，各級(jí)災(zāi)害信息員每年度至少參加一次專題培訓(xùn)。在培訓(xùn)工作中要不斷豐富優(yōu)化培訓(xùn)形式和內(nèi)容，注重培訓(xùn)考核和效果評(píng)估，切實(shí)提升各級(jí)災(zāi)情管理能力和水平。
（3）加強(qiáng)各類自然災(zāi)害專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。
?。?/span>4）組織各方面專家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
?。?/span>5）注重發(fā)揮社會(huì)力量，支持、鼓勵(lì)、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。吸納社會(huì)力量參與災(zāi)情信息服務(wù)體系建設(shè)。
7.2資金保障
?。?/span>1）應(yīng)急管理分局、財(cái)政分局等部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，安排和落實(shí)救災(zāi)專項(xiàng)資金預(yù)算，按照相關(guān)原則，建立并完善街道救災(zāi)、救助資金機(jī)制，督促社區(qū)加大救助資金的投入力度。
?。?/span>2）將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政分局、應(yīng)急管理分局每年綜合考慮有關(guān)部門的災(zāi)情預(yù)測(cè)和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排自然災(zāi)害救助資金，專項(xiàng)用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)人員基本生活困難。
?。?/span>3）應(yīng)急管理分局、財(cái)政分局應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)救助、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
7.3物資保障
?。?/span>1）各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)所儲(chǔ)備的救災(zāi)物資和儲(chǔ)備品種等按照有關(guān)應(yīng)急物資名錄要求實(shí)行分級(jí)、分類管理。
?。?/span>2）各相關(guān)部門應(yīng)建立救災(zāi)物資代儲(chǔ)制度和救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，建立并健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)、緊急供貨或代儲(chǔ)、緊急調(diào)撥、運(yùn)輸制度。
（3）建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)和社會(huì)捐贈(zèng)接收站（點(diǎn)），救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資，定期補(bǔ)充儲(chǔ)備救災(zāi)物資。
?。?/span>4）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的自然災(zāi)害應(yīng)急自救物資和生活必需品。
7.4設(shè)施保障
?。?/span>1）根據(jù)本區(qū)域的城市規(guī)模、人口密度以及分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)符合相關(guān)要求的應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，社區(qū)要利用本區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施設(shè)置應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，儲(chǔ)備必要物資，提供必要醫(yī)療條件。
?。?/span>2）災(zāi)情發(fā)生前后，應(yīng)急管理分局等部門及社區(qū)應(yīng)及時(shí)啟用各類避護(hù)場(chǎng)所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)人員安置點(diǎn)，避開(kāi)山洪、內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害等隱患點(diǎn)和可能發(fā)生次生災(zāi)害的區(qū)域，防范次生災(zāi)害發(fā)生，同時(shí)要加強(qiáng)安置點(diǎn)的消防安全、衛(wèi)生防疫要求、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序。
7.5交通保障
交通運(yùn)輸分局、公安分局建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助“綠色通道”運(yùn)輸保障和社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用機(jī)制，加強(qiáng)緊急情況下的綜合運(yùn)輸管理，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急救助交通運(yùn)輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。交通運(yùn)輸分局等部門和單位確保自然災(zāi)害救助人員和受到自然災(zāi)害危害的人員、救助物資、救助設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸。
7.6通信保障
經(jīng)濟(jì)發(fā)展局協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和鐵塔公司負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信保障，保障自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的信息渠道暢通，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。
7.7動(dòng)員保障
?。?/span>1）制訂并完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理制度，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。
?。?/span>2）完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的自然災(zāi)害救助對(duì)口支援機(jī)制。
?。?/span>3）科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在自然災(zāi)害救助中的作用。
7.8科技保障
建立并健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林水務(wù)、氣象、地質(zhì)、地震、應(yīng)急管理等方面專家開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。支持和鼓勵(lì)有條件的社會(huì)組織開(kāi)展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
7.9指揮系統(tǒng)技術(shù)保障
建立應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復(fù)雜情況下的指揮要求。比如：有線通信調(diào)度系統(tǒng)、無(wú)線指揮通信系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)、基于自然資源和地理信息系統(tǒng)的分析決策支持系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、移動(dòng)指揮系統(tǒng)等。
各有關(guān)部門逐步建立和完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)資源準(zhǔn)確有效。
7.10保險(xiǎn)保障
建立并實(shí)施巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，健全自然災(zāi)害救助、災(zāi)害管理和民生救助機(jī)制，進(jìn)一步提升自然災(zāi)害救助的工作效率，建立以公共巨災(zāi)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)和個(gè)人商業(yè)性巨災(zāi)保險(xiǎn)的機(jī)制，保障社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。
8監(jiān)督管理
8.1預(yù)案演練
應(yīng)急管理分局建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式。由應(yīng)急管理分局會(huì)同成員單位定期組織處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。
8.2宣教培訓(xùn)
各部門和單位、社區(qū)要積極利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和公眾避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。應(yīng)急管理分局等有關(guān)部門和單位要積極開(kāi)展進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)示范村、社區(qū)建設(shè)。
組織開(kāi)展分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。
8.3預(yù)案評(píng)估與修訂
應(yīng)急管理分局建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)估預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：
（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
?。?/span>2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
?。?/span>3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
?。?/span>5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
?。?/span>6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；
?。?/span>7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
8.4責(zé)任與獎(jiǎng)懲
對(duì)在突發(fā)自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要按照國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
9附則
（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（2）本預(yù)案中的所稱自然災(zāi)害主要指干旱、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流天氣引起的大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、雷電、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。
?。?/span>3）本預(yù)案由應(yīng)急管理分局組織起草，報(bào)東城街道辦事處批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，由應(yīng)急管理分局負(fù)責(zé)解釋。
（4）各部門和單位、社區(qū)按照職責(zé)要求制定和完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，制定、落實(shí)預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。
?。?/span>5）本預(yù)案自公布之日起實(shí)施，《東莞市東城街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（東城府字〔2022〕10號(hào)）自公布之日起廢止。
附件：1．主要成員單位職責(zé)一覽表
2．有關(guān)部門和單位值班聯(lián)系方式
3．東城街道應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所一覽表
附件1
主要成員單位職責(zé)一覽表
附件2
有關(guān)部門和單位值班聯(lián)系方式
附件3
東城街道應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所一覽表
