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富有本土特色的東莞原創(chuàng)文藝精品女子群舞《墨韻》。 （記者程永強(qiáng) 攝）
日漸濃厚的東莞社會(huì)閱讀氛圍。 （記者 鄭連龍 攝）
在全國(guó)廣受好評(píng)的東莞原創(chuàng)音樂(lè)劇《鋼的琴》。 （本報(bào)資料圖）
東莞時(shí)間網(wǎng)訊 創(chuàng)建無(wú)止境。繼去年我市以優(yōu)異成績(jī)順利通過(guò)國(guó)家文化部的驗(yàn)收，成功創(chuàng)建成為全國(guó)首批、廣東省唯一的國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)之后，日前，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系新的行動(dòng)指南——《東莞市構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實(shí)施意見》及《東莞市公共文化服務(wù)體系績(jī)效評(píng)估辦法》、《東莞市公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展促進(jìn)辦法》、《東莞市加強(qiáng)村（社區(qū)）公共文化服務(wù)實(shí)施辦法》、《東莞市進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)文化建設(shè)實(shí)施辦法》“1 4”政策文件正式出臺(tái)，這也為推進(jìn)我市文化事業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，更好地滿足人民群眾文化需求，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，努力建成全國(guó)領(lǐng)先的國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)指明了方向。
8月14日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了“1 4”政策文件。市委副書記、市長(zhǎng)袁寶成在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)建工作要突出實(shí)效，避免形式主義，因此考核內(nèi)容要兼顧軟、硬指標(biāo)。同時(shí)，公共文化建設(shè)要因地制宜，不搞“一刀切”。要結(jié)合鎮(zhèn)街的實(shí)際，突出各地文化特色，讓創(chuàng)建的過(guò)程成為以文化人的過(guò)程。
與此同時(shí)，《意見》明確提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的總體目標(biāo)：到2020年，每萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積（按常住人口計(jì)算，不含室外文化設(shè)施面積）達(dá)到1800平方米的標(biāo)準(zhǔn)，人均藏書達(dá)到1.2冊(cè)以上，打造全省、全國(guó)性的重大文化活動(dòng)品牌3-5個(gè)，有1-2個(gè)鎮(zhèn)街成為全省的公共文化服務(wù)體系示范鎮(zhèn)，有3-5個(gè)項(xiàng)目成為全省、全國(guó)的公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。
【關(guān)鍵詞】績(jī)效評(píng)估
轄區(qū)居民人均
到館次數(shù)等納入評(píng)估
針對(duì)公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性需進(jìn)一步提高的現(xiàn)實(shí)狀況，《東莞市構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實(shí)施意見》指出，應(yīng)堅(jiān)持效能導(dǎo)向原則，直面當(dāng)前我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的基層設(shè)施利用率偏低、資金投入方式單一、社會(huì)化參與程度不高等突出矛盾和問(wèn)題，采取多種方式途徑和工作機(jī)制，破解難題、提升效能。
《東莞市公共文化服務(wù)體系績(jī)效評(píng)估辦法》進(jìn)一步明確了評(píng)估的內(nèi)容，對(duì)涉及市直屬文化服務(wù)單位、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、社會(huì)力量興辦的公益性文化機(jī)構(gòu)和市級(jí)重大公益性文化項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，主要評(píng)估場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)開放情況、基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目提供情況、轄區(qū)居民人均到館次數(shù)、不同群體對(duì)服務(wù)的滿意度等內(nèi)容。
【亮點(diǎn)解析】
具體評(píng)估結(jié)果
將在全市進(jìn)行通報(bào)
積極吸納社會(huì)各界、特別是專業(yè)機(jī)構(gòu)和基層群眾代表參與具體評(píng)估工作；科學(xué)制訂適用于不同對(duì)象的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系；采用政府主導(dǎo)、專業(yè)配合、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與、根據(jù)每年的重點(diǎn)工作確定評(píng)估項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)形式委托第三方具體承擔(dān)評(píng)估工作；有利于保證評(píng)估的規(guī)范有序，客觀公正，進(jìn)而得出積極有效的評(píng)估結(jié)果。
最為關(guān)鍵的是，評(píng)估結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)，對(duì)評(píng)估成績(jī)優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街）、單位、機(jī)構(gòu)或活動(dòng)項(xiàng)目向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)；對(duì)評(píng)估成績(jī)不合格的限期整改，對(duì)效益不理想的活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整；評(píng)估等次連續(xù)兩年為“低”或“差”的鎮(zhèn)（街）、單位、機(jī)構(gòu)或活動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位，要對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)分析，并制定整改方案及措施報(bào)市創(chuàng)建辦，有效保證了評(píng)估結(jié)果的合理應(yīng)用，保證其發(fā)揮應(yīng)有的效用，不至于流于形式、表面。
【業(yè)內(nèi)視點(diǎn)】
評(píng)估的關(guān)鍵是
指標(biāo)的選擇、設(shè)計(jì)和研發(fā)
受訪者：國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)
專家委員會(huì)委員毛少瑩
在毛少瑩看來(lái)，東莞專門出臺(tái)一個(gè)績(jī)效評(píng)估政策——《東莞市公共文化服務(wù)體系績(jī)效評(píng)估辦法》，這在全國(guó)來(lái)說(shuō)也是比較領(lǐng)先、比較先進(jìn)的。
毛少瑩認(rèn)為，績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，對(duì)不同的評(píng)估對(duì)象來(lái)說(shuō)，需進(jìn)行不同的指標(biāo)設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，不宜操之過(guò)急。指標(biāo)設(shè)計(jì)需要分步開發(fā)，最好先試點(diǎn)，嘗試性地來(lái)做，“先設(shè)計(jì)出一些具體的指標(biāo)，動(dòng)態(tài)的來(lái)看其是否完善，合不合適，與東莞的情況吻不吻合。如果做得好的話，是可以積累很多的經(jīng)驗(yàn)的?！泵佻撝赋觯?jī)效評(píng)估的關(guān)鍵是指標(biāo)的選擇、設(shè)計(jì)和研發(fā)，這是非常重要的一環(huán)。此外，評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用同樣重要，需要讓評(píng)估結(jié)果迅速起到糾正現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的效用。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)化發(fā)展
“非禁即入”
全面放開各個(gè)領(lǐng)域
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展”的精神，《東莞市構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實(shí)施意見》提出堅(jiān)持社會(huì)參與的原則，要求改革政府文化行政方式，推行政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力培育和發(fā)展社會(huì)文化組織，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與公共文化服務(wù)，率先形成公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展格局。
《東莞市公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展促進(jìn)辦法》更是旗幟鮮明地提出“非禁即入”原則，全面開放與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系所涉及的各個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化設(shè)施建設(shè)、文化平臺(tái)建設(shè)、公益性文化活動(dòng)、文藝創(chuàng)作生產(chǎn)、特色文化傳承等公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)化發(fā)展。
【亮點(diǎn)解析】
逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買
服務(wù)的投入
各種社會(huì)力量可以結(jié)合各自特點(diǎn)，自主選擇參與公共文化服務(wù)的方式。政府重點(diǎn)對(duì)采用建立組織、興辦實(shí)體、資助捐贈(zèng)、自辦文化、共建共享、志愿服務(wù)、反饋評(píng)估等方式參與公共文化服務(wù)的社會(huì)組織、社會(huì)資本給予政策扶持，這很好地為社會(huì)組織、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)指明了方向，利于其發(fā)揮所長(zhǎng)。
擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)。運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)的杠桿，培育和扶持社會(huì)文化服務(wù)組織，逐步提高全市公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展水平。對(duì)廣大社會(huì)文化服務(wù)組織來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是個(gè)極大的利好消息，既可以吸納各種社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，又可通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，激活各類社會(huì)文化服務(wù)組織的活力。
【業(yè)內(nèi)視點(diǎn)】
營(yíng)造公平、有序的 競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
受訪者：東莞瀟湘文化傳播有限公司
總經(jīng)理羅建云
“《社會(huì)化發(fā)展促進(jìn)辦法》的出臺(tái)確實(shí)為眾多文化傳播企業(yè)帶來(lái)福音，這讓我們更清楚地感受到市委市政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視，我們也能在《辦法》的規(guī)范指引下，將企業(yè)做得更好?！绷_建云認(rèn)為，非禁即入，全面開放與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系所涉及的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)文化組織而言，無(wú)疑是個(gè)“福音”，能夠吸引更多的社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)。然而，各類社會(huì)組織、社會(huì)資本蜂擁而至后，勢(shì)必帶來(lái)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。因此，羅建云希望相關(guān)職能部門能夠營(yíng)造一個(gè)公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證各個(gè)市場(chǎng)主體可以平等地參與到公共文化服務(wù)的建設(shè)中去。
其實(shí)，東莞已經(jīng)在公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展方面做出有益探索，如引入市內(nèi)具備演出資質(zhì)的文化企業(yè)、業(yè)余藝術(shù)團(tuán)體等社會(huì)力量參與“千場(chǎng)演出”，全年共組織展演約200場(chǎng)，這既為“千場(chǎng)演出”輸入了新鮮的血液，也是市政府提倡購(gòu)買社會(huì)服務(wù)在文化方面的一次探索和嘗試，可資借鑒。
【關(guān)鍵詞】文化品牌
打造重大文化活動(dòng)品牌3-5個(gè)
以文化活動(dòng)品牌帶動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施，一直是東莞提高公共文化資源配置效率的一個(gè)重要抓手，此次在“1 4”政策文件中更是有著鮮明的體現(xiàn)?！稏|莞市構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要打造特色鮮明、影響廣泛的公共文化活動(dòng)品牌，著重挖掘歷史文化、莞香文化、籃球文化、水文化資源，從城市發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高度來(lái)打造文化大品牌，打造全省、全國(guó)性的重大文化活動(dòng)品牌3-5個(gè)。
《東莞市加強(qiáng)村（社區(qū)）公共文化服務(wù)實(shí)施辦法》在豐富村（社區(qū)）文化活動(dòng)中提出，培育特色文化品牌，充分挖掘村（社區(qū)）特色文化資源、文藝人才資源，依托廣場(chǎng)文化、學(xué)習(xí)文化、傳統(tǒng)文化、家庭文化、校園文化建設(shè)，推動(dòng)形成村（社區(qū)）特色文化品牌。
【亮點(diǎn)解析】 立足本土挖掘特色文化資源
《東莞市構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實(shí)施意見》、《東莞市加強(qiáng)村（社區(qū)）公共文化服務(wù)實(shí)施辦法》、《東莞市進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)文化建設(shè)實(shí)施辦法》均對(duì)“培育特色文化品牌”作出了具體的要求，尤其是《實(shí)施意見》在總體目標(biāo)中更是設(shè)定了“硬杠杠”：到2020年，打造全省、全國(guó)性的重大文化活動(dòng)品牌3-5個(gè)，有3-5個(gè)項(xiàng)目成為全省、全國(guó)的公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，足見市政府對(duì)打造公共文化活動(dòng)品牌的重視程度和堅(jiān)定決心。
同時(shí)，各個(gè)政策文件也為文化品牌的打造指明了方向，著重強(qiáng)調(diào)挖掘本土特色資源，立足本土，如依托傳統(tǒng)民俗節(jié)日、重大慶典活動(dòng)、傳統(tǒng)文化資源和優(yōu)勢(shì)文化項(xiàng)目，打造經(jīng)貿(mào)旅游、民俗節(jié)慶、廣場(chǎng)文化、全民閱讀、群文賽事等群眾性文化品牌活動(dòng)。
【業(yè)內(nèi)視點(diǎn)】 打造文化品牌一定要接地氣
受訪者：國(guó)家一級(jí)作曲、東莞市文化館副館長(zhǎng)崔臻和
“在活動(dòng)品牌的打造方面，東莞近年來(lái)做了很多工作，也取得了很多成果，比如說(shuō)‘越唱越紅’廣東農(nóng)民工歌唱大賽（現(xiàn)已改名為‘同飲一江水’）就是一個(gè)很好的例子?！贝拚楹驼J(rèn)為，“越唱越紅”農(nóng)民工歌唱大賽之所以能上升為省級(jí)文化活動(dòng)品牌，很重要的一點(diǎn)是，這是一個(gè)老百姓的舞臺(tái)，一個(gè)很接地氣的廣場(chǎng)文化品牌，真正體現(xiàn)了群眾文化帶給市民的享受和快樂(lè)，參與性強(qiáng)，“群眾文化一定要接地氣，一定要為老百姓服務(wù)，老百姓如果不喜歡，你策劃得再好，花再多的錢，都沒有用?！?/p>
在崔臻和看來(lái)，每一個(gè)鎮(zhèn)街都有不同的特色，如樟木頭的客家文化、道滘的粵劇粵曲、沙田的疍家文化，每一個(gè)鎮(zhèn)都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)屬于自己的廣場(chǎng)文化品牌。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)文化
確保廣大外來(lái)工 均等享受服務(wù)
作為一個(gè)現(xiàn)代制造業(yè)名城，外來(lái)務(wù)工人員（農(nóng)民工、企業(yè)員工）在我市人口結(jié)構(gòu)中占據(jù)主體地位，大量集中于各類工業(yè)園區(qū)、企業(yè)之中工作、生活。為了進(jìn)一步維護(hù)和保障廣大外來(lái)務(wù)工人員的基本文化權(quán)益，增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感，《東莞市進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)文化建設(shè)實(shí)施辦法》要求，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞、實(shí)現(xiàn)高水平崛起的核心任務(wù)，積極引導(dǎo)和扶持全市廣大企業(yè)立足現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)發(fā)展需要，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)、文化服務(wù)和產(chǎn)品供給、文化人才和隊(duì)伍配備、文化經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行機(jī)制保障。
與此同時(shí)，大力整合公共資源，切實(shí)推進(jìn)共建共享，確保廣大外來(lái)務(wù)工人員能夠基本均等地享受公共文化服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)成為我市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容和有益補(bǔ)充。
【亮點(diǎn)解析】
注重發(fā)揮外來(lái)工的能動(dòng)作用
《實(shí)施辦法》明確指出，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，立足于員工的文化需求和企業(yè)的發(fā)展需要，有針對(duì)性地引導(dǎo)企業(yè)開展文化建設(shè)；組織常態(tài)文化活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)緊緊圍繞員工的需求，定期組織開展內(nèi)容健康向上、員工喜聞樂(lè)見的攝影、書法、美術(shù)、文學(xué)、舞蹈、聲樂(lè)、體育等業(yè)余文化活動(dòng)和專業(yè)技能培訓(xùn)；組建業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)專門的文化人才，配備專職文化管理人員。
諸多措施，充分體現(xiàn)出政府尊重外來(lái)工的基本文化權(quán)益，注重發(fā)揮外來(lái)工的能動(dòng)作用，引導(dǎo)其積極參與到公共文化服務(wù)的建設(shè)中去。
【業(yè)內(nèi)視點(diǎn)】
打破文化上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
受訪者：東莞文學(xué)藝術(shù)院副院長(zhǎng)柳冬嫵
“文化是外來(lái)工融入城市的橋梁，對(duì)增強(qiáng)外來(lái)工的歸屬感、尊嚴(yán)感和幸福感具有重要作用?！绷瑡痴J(rèn)為，東莞在加強(qiáng)外來(lái)工的文化建設(shè)方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，新辦法的出臺(tái)，表明東莞在這方面加大了探索力度，將為保障外來(lái)工享有與城市居民同等的文化權(quán)益做出更多的努力。
在柳冬嫵看來(lái)，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就沒有文化的繁榮,沒有多元文化的碰撞,文化也會(huì)顯得單調(diào)枯燥。在主觀上，因勢(shì)利導(dǎo),主動(dòng)作為,加大扶持,則是企業(yè)文化發(fā)展和繁榮必不可少的條件?！靶罗k法的出臺(tái)，表明東莞在文化系統(tǒng)已徹底打破文化上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使廣大農(nóng)民工共享文化發(fā)展成果。”柳冬嫵說(shuō)。
【關(guān)鍵詞】志愿服務(wù)
引導(dǎo)“文志”服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)
當(dāng)下，東莞正在大力推動(dòng)“志愿之城”建設(shè)，志愿服務(wù)工作已成為東莞精神文明建設(shè)的一大亮點(diǎn)。作為志愿服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，“1 4”政策文件對(duì)文化志愿者服務(wù)這一塊提出了具體要求。
文件指出，要引導(dǎo)文化藝術(shù)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，支持專業(yè)志愿者為社會(huì)提供文化志愿服務(wù)。建立健全文化志愿服務(wù)工作制度，搭建平臺(tái)，為各類文化志愿者參與公益文化服務(wù)提供政策指引、信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)雙向選擇、自主參與，確保規(guī)范管理、后勤保障。
【亮點(diǎn)解析】
建立“東莞市文化志愿者協(xié)會(huì)”
在提到加強(qiáng)村（社區(qū)）的文化隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，文件明確指出，建立“東莞市文化志愿者協(xié)會(huì)”，吸收全市文化志愿者、文化管理員為協(xié)會(huì)成員，由文化志愿者協(xié)會(huì)從專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展等方面為全市基層文化隊(duì)伍發(fā)展提供專業(yè)支撐。市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)政府以購(gòu)買服務(wù)的方式，采取社工志愿者服務(wù)模式運(yùn)行，建立和完善文化志愿者協(xié)會(huì)工作機(jī)制。
“東莞市文化志愿者協(xié)會(huì)”的建立，對(duì)于推進(jìn)文化志愿服務(wù)組織管理和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立文化志愿者注冊(cè)、管理、評(píng)價(jià)、表彰、激勵(lì)機(jī)制，壯大志愿者隊(duì)伍，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，推動(dòng)文化志愿服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化、事業(yè)化發(fā)展，無(wú)疑具有非常積極的推動(dòng)作用。
【業(yè)內(nèi)視點(diǎn)】
為“文志”服務(wù)工作指明方向
受訪者：市文化館東莞文化志愿者辦公室負(fù)責(zé)人王玥
王玥介紹，目前東莞文化志愿者辦公室的工作基本按照“1 4”政策文件的思路在走，如加快文化志愿者服務(wù)制度化建設(shè)，完善文化志愿者統(tǒng)一登記注冊(cè)，將全市的文化志愿者聚攏到一起；加大文化志愿者培訓(xùn)力度，規(guī)范和提升文化志愿者服務(wù)，定期舉辦東莞文化志愿者沙龍；啟動(dòng)?xùn)|莞文化志愿者大舞臺(tái)——一個(gè)屬于文化志愿者自己的舞臺(tái)，等等。
與此同時(shí)，東莞文化志愿者辦公室已經(jīng)在做成立“東莞市文化志愿者協(xié)會(huì)”的準(zhǔn)備工作，如建立文化志愿者管理小組，現(xiàn)在已經(jīng)有志愿者加入管理工作當(dāng)中，為其實(shí)現(xiàn)自我管理、成立協(xié)會(huì)打基礎(chǔ)。
“相關(guān)政策的出臺(tái)很好地給我們指明了大方向，讓我們接下來(lái)的工作更加有針對(duì)性，而且政策的很多思路都是很新的，從一些更新的角度提出了一些要求，如與社工合作、服務(wù)外包等?！蓖醌h告訴記者，希望在大的政策出臺(tái)之后，能夠有一些更細(xì)致的規(guī)范出來(lái)，這樣在執(zhí)行上就更容易點(diǎn)。
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