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道滘鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)建設(shè)工程

招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知

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各村（社區(qū)），有關(guān)單位：

《道滘鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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???????????????????? ?道滘鎮(zhèn)人民政府

??????????????????? ??2019年9月10日

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道滘鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

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第一章?? 總則

第一條　為規(guī)范我鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序，確保招標(biāo)投標(biāo)過程公開、公平、公正，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》《道滘鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與政府采購管理的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條? 在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目（包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、施工等）招標(biāo)投標(biāo)，適用本辦法。

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第二章?? 管理機(jī)構(gòu)

第三條? 鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局和鎮(zhèn)水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營中心是鎮(zhèn)政府招投標(biāo)行政監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督鎮(zhèn)內(nèi)相應(yīng)建設(shè)工程的招投標(biāo)工作，有下列主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范和完善本鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)招標(biāo)申請審查；

（三）負(fù)責(zé)招標(biāo)文件備案，含澄清、修改或補(bǔ)充通知審核；

（四）負(fù)責(zé)投標(biāo)會全過程（開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)）的監(jiān)督；

（五）負(fù)責(zé)招投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒福?/span>

（六）負(fù)責(zé)招投標(biāo)備案資料保存（包括自行招標(biāo)備案、招標(biāo)文件備案、招投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒傅荣Y料）；

（七）處理招投標(biāo)的質(zhì)疑投訴工作；

（八）依法查處招投標(biāo)違法違規(guī)行為，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)情況。

第四條　鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所是鎮(zhèn)政府設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有下列主要職責(zé)：

（一）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定建設(shè)工程進(jìn)場招投標(biāo)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，建立和完善內(nèi)部制度；

（二）為工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動（包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)）提供場所；

（三）收集和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息，依法、依規(guī)向建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)；

（四）協(xié)調(diào)進(jìn)場交易相關(guān)工作；

（五）辦理投標(biāo)保證金收退手續(xù)；

（六）辦理項(xiàng)目招標(biāo)登記手續(xù)；

（七）負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)公告、補(bǔ)充通知；

（八）協(xié)助監(jiān)督招投標(biāo)活動，提供投標(biāo)會全過程見證服務(wù)；

（九）負(fù)責(zé)發(fā)布中標(biāo)公示；

（十）負(fù)責(zé)向中標(biāo)單位簽發(fā)《中標(biāo)通知書》；

（十一）負(fù)責(zé)招投標(biāo)檔案保存（包括招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)會議記錄、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件等資料）；

（十二）協(xié)助處理質(zhì)疑投訴工作。

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第三章? 實(shí)施方式

第五條? 限額以上的建設(shè)工程（指工程估算價(jià)在400萬元以上的建設(shè)工程）必須進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，其招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督由相關(guān)行政監(jiān)督部門按職責(zé)權(quán)限實(shí)施。

（一）工程估算價(jià)在400萬元以上、3000萬元以下的房建、市政工程由鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)招標(biāo)備案和監(jiān)督，工程估算價(jià)在3000萬元以上的房建、市政工程由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)招標(biāo)備案和監(jiān)督。

（二）工程估算價(jià)在400萬元以上、1500萬元以下的水利工程由鎮(zhèn)水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營中心負(fù)責(zé)招標(biāo)備案和監(jiān)督，工程估算價(jià)在1500萬元以上的水利工程由市水務(wù)局負(fù)責(zé)招標(biāo)備案和監(jiān)督。

第六條? 限額以下的建設(shè)工程（指工程估算價(jià)在400萬元以下的建設(shè)工程）項(xiàng)目實(shí)施有自行委托、預(yù)選庫選取和鎮(zhèn)內(nèi)招投標(biāo)三種方式。

（一）工程估算價(jià)在1萬元以下的項(xiàng)目，可自行委托有相關(guān)資質(zhì)的施工單位承包，不設(shè)下浮率，以協(xié)商價(jià)結(jié)算。

（二）工程估算價(jià)在1萬元以上、100萬元以下的項(xiàng)目，原則上采用預(yù)選庫選取方式發(fā)包。若項(xiàng)目實(shí)施方提出申請，可以在鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所公開招投標(biāo)。對預(yù)選庫內(nèi)沒有相應(yīng)資質(zhì)承包商可以選擇的特殊項(xiàng)目，在鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所公開招投標(biāo)，或自行組織實(shí)施。

（三）工程估算價(jià)在100萬元以上、400萬元以下的項(xiàng)目原則上在鎮(zhèn)內(nèi)公開招投標(biāo)，由鎮(zhèn)相關(guān)行政監(jiān)督部門（鎮(zhèn)住建、水務(wù)部門）負(fù)責(zé)招標(biāo)備案和監(jiān)督，進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所招投標(biāo)。如項(xiàng)目涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援、政策性或時(shí)間性緊迫等性質(zhì)，實(shí)施單位需要馬上開展實(shí)施的，由項(xiàng)目主管部門確認(rèn)，并提交項(xiàng)目屬性的說明材料或其他證明材料，按“一事一議”方式報(bào)鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審批。

（四）上述預(yù)選庫選取和招投標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)最高限價(jià)的設(shè)定方式：對市上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)平均下浮率大于等于20%的，按該下浮率的50%設(shè)定最高限價(jià)；下浮率小于20%大于等于10%的,按下浮率10%設(shè)定最高限價(jià)；下浮率小于10%的，按該下浮率直接設(shè)定最高限價(jià)。

（五）園林綠化工程、市政維修工程和裝修、修繕工程的組織實(shí)施，按照《道滘鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與政府采購管理的實(shí)施意見》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）工程配套的勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理等服務(wù)的組織實(shí)施，按照《道滘鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與政府采購管理的實(shí)施意見》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）屬鎮(zhèn)財(cái)政投資預(yù)算外的項(xiàng)目，實(shí)施單位需請示鎮(zhèn)政府同意后，再按本辦法有關(guān)程序組織實(shí)施。

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第四章? 自行委托項(xiàng)目實(shí)施程序

第七條? 工程估算價(jià)在1萬元以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人審批后自行組織實(shí)施，工程費(fèi)用在項(xiàng)目實(shí)施單位部門經(jīng)費(fèi)中列支，實(shí)施程序如下：

（一）項(xiàng)目實(shí)施單位填寫工程實(shí)施審批表（附施工前相片和工程報(bào)價(jià)單）；

（二）報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人審批；

（三）委托符合資質(zhì)的施工單位進(jìn)場施工；

（四）工程完工結(jié)算（結(jié)算資料包括審批文件、施工前中后相片、施工合同、報(bào)價(jià)單和驗(yàn)收資料）。

第八條? 對預(yù)選庫內(nèi)沒有相應(yīng)資質(zhì)承包商可以選擇的特殊項(xiàng)目，采用自行組織實(shí)施的，實(shí)施程序如下：

（一）工程估算價(jià)在1萬元以上、20萬元以下的項(xiàng)目

1．項(xiàng)目實(shí)施單位填寫工程實(shí)施審批表（附施工前相片、設(shè)計(jì)方案、工程估算書、項(xiàng)目的特殊性說明、擬委托的施工單位簡介）；

2．報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位分管班子審批;

3．按程序完成設(shè)計(jì)、預(yù)算、財(cái)審前期工作;

4．項(xiàng)目實(shí)施單位自行委托施工單位進(jìn)場施工;

5．工程完工結(jié)算（結(jié)算資料包括審批文件、施工合同、竣工圖紙、預(yù)算書和驗(yàn)收資料）。

（二）工程估算價(jià)在20萬元以上、100萬元以下的項(xiàng)目

1．由項(xiàng)目實(shí)施單位提出項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和工程估算，項(xiàng)目的特殊性說明，擬委托的施工單位簡介；

2．報(bào)鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審批;

3．按程序完成設(shè)計(jì)、預(yù)算、財(cái)審前期工作;

4．項(xiàng)目實(shí)施單位自行委托施工單位進(jìn)場施工;

5．工程完工結(jié)算（結(jié)算資料包括審批文件、施工合同、竣工圖紙、預(yù)算書和驗(yàn)收資料）。

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第五章? 預(yù)選庫選取項(xiàng)目實(shí)施程序

第九條? 工程估算價(jià)在1萬元以上、20萬元以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)分管班子審批，實(shí)施程序如下：

（一）由項(xiàng)目實(shí)施單位向預(yù)選庫主管部門提出承包商選取申請；

（二）在鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所進(jìn)行承包商選取工作;

（三）由中標(biāo)施工單位完成施工圖紙和預(yù)算書（施工圖紙和造價(jià)咨詢勞務(wù)費(fèi)按每項(xiàng)3000元包干，納入項(xiàng)目結(jié)算）;

（四）項(xiàng)目實(shí)施單位填寫工程實(shí)施審批表;

（五）報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位分管班子審批;

（六）報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政投資審核中心進(jìn)行預(yù)算審核；

（七）委托中標(biāo)施工單位進(jìn)場施工;

（八）工程完工結(jié)算（結(jié)算資料包括審批文件、施工合同、竣工圖紙、預(yù)算書和驗(yàn)收資料）。

第十條? 工程估算價(jià)在20萬元以上、100萬元以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)鎮(zhèn)政府工作會議審批，實(shí)施程序如下：

（一）由項(xiàng)目實(shí)施單位提出項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和工程估算；

（二）報(bào)鎮(zhèn)政府工作會議審批;

（三）向預(yù)選庫主管部門提出承包商選取申請；

（四）在鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所進(jìn)行承包商選取工作；

（五）按程序完成設(shè)計(jì)、預(yù)算、財(cái)審等前期工作；

（六）委托中標(biāo)施工單位進(jìn)場施工；

（七）工程完工結(jié)算（結(jié)算資料包括審批文件、施工合同、竣工圖紙、預(yù)算書和驗(yàn)收資料）。

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第六章? 鎮(zhèn)內(nèi)招投標(biāo)程序

第十一條 項(xiàng)目招標(biāo)備案程序

（一）招標(biāo)人按工程立項(xiàng)審批和工程管理相關(guān)規(guī)定完成項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)、預(yù)算、財(cái)審、招標(biāo)代理委托等招投標(biāo)前期工作;

（二）招標(biāo)人向鎮(zhèn)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門提交備案資料：包括項(xiàng)目審批文件、資金證明、招標(biāo)文件備案申請、招標(biāo)文件、財(cái)政審定表、工程預(yù)算和工程量清單、施工圖紙、地質(zhì)勘察報(bào)告、施工圖審查報(bào)告、招標(biāo)代理合同（100萬元以下且不涉及建筑結(jié)構(gòu)安全的項(xiàng)目不需要提交地質(zhì)勘察報(bào)告、施工圖審查報(bào)告）;

（三）鎮(zhèn)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門審核通過，出具同意發(fā)布意見書。

第十二條? 項(xiàng)目進(jìn)場招投標(biāo)程序

（一）辦理招標(biāo)登記手續(xù)：招標(biāo)人向鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所提交招標(biāo)備案意見書及相關(guān)備案資料，辦理招標(biāo)登記手續(xù)。???

（二）發(fā)布招標(biāo)公告：由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所在“中國東莞”門戶網(wǎng)站道滘欄目發(fā)布招標(biāo)公告。

（三）召開投標(biāo)會：投標(biāo)會在招標(biāo)文件約定的時(shí)間、地點(diǎn)，在有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)督下、在招投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的見證下，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織召開，并進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。

（四）中標(biāo)公示：中標(biāo)人確定后，由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所在“中國東莞”門戶網(wǎng)站道滘欄目發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示，公示時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于3個(gè)自然日。公示結(jié)束后無投訴的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在7個(gè)自然日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

（五）招投標(biāo)情況備案：招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之日（公示結(jié)束后第二日）起15個(gè)自然日內(nèi)向相關(guān)行政監(jiān)督部門提交中標(biāo)人名單及招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告進(jìn)行備案；

（六）簽訂合同：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。招標(biāo)人在簽發(fā)中標(biāo)通知書之日起30個(gè)自然日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂書面合同。

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第七章? 預(yù)選庫管理

第十三條? 鎮(zhèn)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相應(yīng)工程的承包商預(yù)選庫建庫和管理工作，擬定預(yù)選庫建庫的招標(biāo)方案，報(bào)鎮(zhèn)政府審批同意后，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展預(yù)選庫招標(biāo)工作。鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所負(fù)責(zé)協(xié)同預(yù)選庫主管部門做好預(yù)選庫建庫招標(biāo)工作，并負(fù)責(zé)預(yù)選庫承包商選取過程監(jiān)管工作。

第十四條? 項(xiàng)目實(shí)施單位通過預(yù)選庫隨機(jī)抽取方式確定承包商的，抽取前項(xiàng)目實(shí)施單位向預(yù)選庫主管部門提出項(xiàng)目申請，經(jīng)審批同意后，將項(xiàng)目審批資料提交到鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所進(jìn)行抽取登記，在鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所見證下，由項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行搖珠隨機(jī)抽取承包商。

第十五條? 預(yù)選庫中標(biāo)單位應(yīng)不少于3家，且服務(wù)期限不超過2年，并簽訂總承包服務(wù)協(xié)議，服務(wù)期滿后，需重新公開招標(biāo)方式確定預(yù)選庫名單。

第十六條? 在合同服務(wù)期內(nèi)，預(yù)選庫中標(biāo)單位因拒絕履約獲差評或服務(wù)質(zhì)量不合格獲差評累計(jì)2次，且經(jīng)預(yù)選庫主管部門核實(shí)確定的，將取消入庫資格，并根據(jù)原公開招標(biāo)的排名結(jié)果，將原預(yù)選庫名單外排名靠前的投標(biāo)人補(bǔ)錄到預(yù)選庫名單內(nèi)。

第十七條? 預(yù)選庫中標(biāo)單位變更公司名稱、法人代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系電話的，應(yīng)在完成辦理相關(guān)手續(xù)后3個(gè)工作日內(nèi)向預(yù)選庫主管部門進(jìn)行備案，預(yù)選庫主管部門應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)將備案情況書面通知招投標(biāo)服務(wù)所。

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第八章?? 監(jiān)督與責(zé)任

第十八條　鎮(zhèn)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)工程承發(fā)包合同履行情況的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)察。

第十九條? 鎮(zhèn)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督，不得隨意增加招標(biāo)投標(biāo)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、編制標(biāo)底、確定開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項(xiàng)的自主權(quán)。

第二十條? 鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門和其它行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，不得代理組織招標(biāo)和參與評標(biāo)定標(biāo)活動，不得從事與提供場所、信息和咨詢服務(wù)不相一致的行為，服務(wù)所工作人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)招投標(biāo)規(guī)則，對服務(wù)所涉事項(xiàng)負(fù)有保密的義務(wù)。

第二十一條　招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)守信的原則。嚴(yán)禁將必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目肢解、化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。任何單位或個(gè)人不得以行業(yè)、專業(yè)為理由強(qiáng)行發(fā)包或承接工程，不得干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)工作。

第二十二條　對違反工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和本辦法的有關(guān)單位、個(gè)人，由其所在單位或者上級主管部門、行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

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第九章? 附則

第二十三條? 我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)屬企業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，按照《道滘鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與政府采購管理的實(shí)施意見》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 本辦法與上級部門有關(guān)規(guī)定相沖突的，按上級部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

第二十六條 本辦法由鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局和鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

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