東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法

第一章? 總? 則

第一條? 為規(guī)范本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條? 在本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢(xún)、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的招標(biāo)投標(biāo)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，是指用于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程基本功能且與建設(shè)工程不可分割的設(shè)備和材料。

第三條? 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人。禁止任何單位和個(gè)人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第四條? 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由市人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)按職責(zé)權(quán)限實(shí)施：

（一）市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）糧食和能源、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、水利、交通、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，分別由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、水務(wù)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)負(fù)責(zé)。

（三）各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)。

（四）進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，由商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。

（五）財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

（六）監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。

市人民政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)另有分工的，從其規(guī)定。

園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)轄區(qū)內(nèi)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的集體經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查。

第五條? 市公共資源交易中心負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)、交易平臺(tái)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，提供建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)需要的場(chǎng)所和服務(wù)，協(xié)助相關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和行政監(jiān)督部門(mén)的相關(guān)規(guī)定提供交易服務(wù)。

第六條? 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和東莞市公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布。

進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，發(fā)售招標(biāo)文件及接受投標(biāo)申請(qǐng)、投標(biāo)人投標(biāo)資格結(jié)果公示、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心進(jìn)行。國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

第七條? 鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力。

第二章? 招標(biāo)和投標(biāo)

第八條? 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目包括：

（一）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，包括：

1.使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；

2.使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。

（二）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：

1.使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；

2.使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。

（三）不屬于上述第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：1．煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；2．鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；3．電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；4．防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；5．城市軌道交通等城建項(xiàng)目。

（四）上述第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

1．施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；

2．重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；

3．勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

符合政府采購(gòu)適用范圍且達(dá)到應(yīng)當(dāng)招標(biāo)限額的，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)可按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生的承包商；未達(dá)到應(yīng)當(dāng)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，或與工程建設(shè)無(wú)關(guān)的設(shè)備、材料，按照政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會(huì)投資的房屋建筑工程，可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

第九條? 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。

（一）公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的企業(yè)投標(biāo)，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)函的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標(biāo)，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上符合資質(zhì)條件的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

必須進(jìn)行招標(biāo)的全部使用國(guó)有資金投資以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目可按有關(guān)規(guī)定采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

第十條? 有下列情形之一的工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；

（二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；

（三）需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；

（四）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

（五）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

（六）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；

（七）法律、法規(guī)或者國(guó)家另有規(guī)定的。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

第十一條? 除本辦法第八條規(guī)定的項(xiàng)目外，使用集體經(jīng)濟(jì)組織資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可參照本辦法，自行實(shí)施相關(guān)招標(biāo)工作，由工程所在地園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第十二條? 一般工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）招標(biāo)人已依法成立；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的，已取得審批、核準(zhǔn)、備案文件；

（三）項(xiàng)目資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

工程建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)還應(yīng)當(dāng)具備滿足施工需要的設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)技術(shù)等條件。

第十三條? 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等與工程有關(guān)的服務(wù)，需要提前進(jìn)行招標(biāo)的，其招標(biāo)事項(xiàng)可以在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前申請(qǐng)單獨(dú)審批、核準(zhǔn)。招標(biāo)人申請(qǐng)單獨(dú)核準(zhǔn)需符合下列條件：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)工程規(guī)劃方案相對(duì)穩(wěn)定，并提供政府批準(zhǔn)同意文件；

（二）有滿足招標(biāo)的相關(guān)技術(shù)條件；

（三）向行政監(jiān)督部門(mén)提交書(shū)面承諾，自行承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)及造成的損失。

招標(biāo)完成后，未完成其他必要審批手續(xù)的，不得開(kāi)展后續(xù)活動(dòng)。

第十四條? 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員，以及三名以上具有同類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)歷的人員，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

第十五條? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（可兼任）、招標(biāo)文件編制人、復(fù)核人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

第十六條? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)下列招標(biāo)事宜：

（一）擬訂招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；

（二）審查投標(biāo)申請(qǐng)人資格；

（三）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)；

（四）組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；

（五）草擬合同；

（六）招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其營(yíng)業(yè)和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢(xún)。未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第十七條? 招標(biāo)資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

施工、工程總承包（EPC）招標(biāo)，除技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家、省有特殊要求的建設(shè)工程可以采用資格預(yù)審?fù)?，其他工程均采用資格后審。貨物、服務(wù)招標(biāo)的資格審查方式一般均采用資格后審。

經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，對(duì)管理和履約能力強(qiáng)且有持續(xù)建設(shè)任務(wù)的建設(shè)單位組織實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目，試行通過(guò)設(shè)立承包商預(yù)選庫(kù)進(jìn)行資格預(yù)審。承包商預(yù)選庫(kù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式確定，一次集中招標(biāo)確定若干家有效期不超過(guò)2年的預(yù)選企業(yè)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)承包商預(yù)選庫(kù)的企業(yè)履約情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)急搶險(xiǎn)工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條? 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行：

（一）辦理招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)：招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定向項(xiàng)目審批部門(mén)辦理招標(biāo)核準(zhǔn)，就招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或者部分招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（招標(biāo)人自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)）等申請(qǐng)核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)將核準(zhǔn)的有關(guān)信息通報(bào)相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)、工程所在地的園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）并抄送市公共資源交易中心。

（二）招標(biāo)人編制和發(fā)售資格預(yù)審文件（采取資格預(yù)審的）和招標(biāo)文件。招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件自發(fā)售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。

（三）發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)人到市公共資源交易中心辦理招標(biāo)公告發(fā)布手續(xù)。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和東莞市公共資源交易網(wǎng)連續(xù)發(fā)布，在提交投標(biāo)文件截止之日前不應(yīng)撤回。

（四）對(duì)于采用資格預(yù)審和承包商預(yù)選庫(kù)招標(biāo)的，招標(biāo)人依法組建資格審查委員會(huì)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查，確定投標(biāo)人名單，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)向資格審查不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人告知審查結(jié)果，并通過(guò)廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和東莞市公共資源交易網(wǎng)對(duì)外公示。

對(duì)于采用資格后審辦法招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

（五）根據(jù)潛在投標(biāo)人提出的異議進(jìn)行答疑并發(fā)布補(bǔ)充通知等。

（六）招標(biāo)人在約定的時(shí)間、地點(diǎn)，公開(kāi)接受投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。

（七）招標(biāo)人在約定的時(shí)間、地點(diǎn)當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)。

（八）招標(biāo)人按需要組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

（九）招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并通過(guò)廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和東莞市公共資源交易網(wǎng)將中標(biāo)結(jié)果對(duì)外公示。

（十）招標(biāo)人向行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告。

（十一）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。

對(duì)于投資較少的工程項(xiàng)目或邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，可試行簡(jiǎn)易程序進(jìn)行招標(biāo)，評(píng)標(biāo)方法按本辦法第三十六條第（一）項(xiàng)實(shí)施。采用簡(jiǎn)易招標(biāo)法的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。簡(jiǎn)易招標(biāo)具體操作規(guī)程由行政監(jiān)督部門(mén)另行制定。

第十九條? 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，參照行政監(jiān)督部門(mén)發(fā)布的招標(biāo)文件示范文本自行編制或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)當(dāng)作特別說(shuō)明并告知相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。

第二十條? 施工招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人資格條件僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格、工程業(yè)績(jī)等方面。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人設(shè)置工程業(yè)績(jī)要求應(yīng)當(dāng)符合本辦法第二十一條規(guī)定。國(guó)家、省、行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)投標(biāo)人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條? 對(duì)于施工招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以在投標(biāo)人資格條件中要求投標(biāo)人具備完成過(guò)質(zhì)量合格的類(lèi)似工程業(yè)績(jī)，并可以對(duì)工程業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置1個(gè)指標(biāo)要求，或者設(shè)置多個(gè)指標(biāo)要求但僅需滿足其中之一即可。對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目所需企業(yè)資質(zhì)級(jí)別已是最低資質(zhì)等級(jí)的，不得設(shè)置業(yè)績(jī)要求。上述指標(biāo)僅限于工程規(guī)模、類(lèi)似的特殊結(jié)構(gòu)形式、類(lèi)似的特殊施工工藝等方面，有關(guān)造價(jià)、面積、長(zhǎng)度等規(guī)模性量化指標(biāo)要求不得超過(guò)招標(biāo)工程本身所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)的三分之二。

第二十二條? 除國(guó)家、省另有規(guī)定外，招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）提高資質(zhì)等級(jí)、縮小資質(zhì)類(lèi)別范圍、同時(shí)設(shè)置總承包資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)要求以及其他不按照資質(zhì)管理規(guī)定設(shè)置資質(zhì)要求的；

（二）資格條件要求2個(gè)以上資質(zhì)但不允許聯(lián)合體投標(biāo)的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十三條? 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是保險(xiǎn)公司出具的保單保函等。

投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，施工、監(jiān)理招標(biāo)最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣，勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)最高不得超過(guò)10萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

第二十四條? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)留給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件必需的合理時(shí)間。從招標(biāo)文件發(fā)出之日起到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，不得少于20日。采用簡(jiǎn)易招標(biāo)法的，招標(biāo)人不要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)書(shū)，從招標(biāo)文件發(fā)出之日起到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，不得少于5個(gè)工作日。

在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后送達(dá)或者未按招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十五條? 具有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以限制：

（一）被依法取消或者暫停承攬業(yè)務(wù)的；

（二）經(jīng)“信用中國(guó)”網(wǎng)站查詢(xún)確認(rèn)為失信被執(zhí)行人的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)限制投標(biāo)的其他情形。

第二十六條? 具有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標(biāo)的，招標(biāo)人可以通過(guò)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等予以限制：

（一）自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前三年內(nèi)在本市有放棄中標(biāo)、拒不簽訂合同、應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供履約擔(dān)保情形的；

（二）中標(biāo)人被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的失信行為，不符合中標(biāo)條件或者無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，導(dǎo)致重新招標(biāo)，再次參與同一項(xiàng)目投標(biāo)的；

（三）自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前三年內(nèi)被招標(biāo)人履約評(píng)價(jià)為不合格且經(jīng)行政監(jiān)督部門(mén)確認(rèn)的；

（四）違反建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理規(guī)定，涉嫌行賄、串通投標(biāo)或者在投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假，正在接受相關(guān)部門(mén)立案調(diào)查的；

（五）自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前一年內(nèi)因拖欠工人工資造成不良社會(huì)影響或工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，被本市相關(guān)部門(mén)通報(bào)的；

（六）因失信行為被行政監(jiān)督部門(mén)列入失信黑名單的；

（七）依法可以限制投標(biāo)的其他情形。

第二十七條? 工程總承包項(xiàng)目的項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位不得參與同一工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)。

參與施工、工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)人，不得安排同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)參加兩個(gè)或者兩個(gè)以上項(xiàng)目的投標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)確保擬投入的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人符合承接工程業(yè)務(wù)的要求。

第二十八條? 有下列情形之一的，在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：

（一）通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)或者在資格預(yù)審文件發(fā)售期內(nèi)獲取資格預(yù)審文件的潛在申請(qǐng)人少于3個(gè)的；

（二）在投標(biāo)截止時(shí)間之前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的；

（三）經(jīng)評(píng)議有效投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量不足3個(gè)的；

（四）國(guó)家、省和招標(biāo)文件規(guī)定的其他招標(biāo)失敗情形。

因前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)原因重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，經(jīng)原項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)，可以調(diào)整招標(biāo)方式或不再進(jìn)行招標(biāo)。

第三章? 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

第二十九條? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在交易平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)上自主登記企業(yè)和人員等相關(guān)信用信息，并對(duì)其準(zhǔn)確性、完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新維護(hù)，避免相關(guān)信息與實(shí)際不符。投標(biāo)人未及時(shí)更新維護(hù)，導(dǎo)致相關(guān)信息與實(shí)際不符的，后果由其自行負(fù)責(zé)。

招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)、主要人員資歷等信息來(lái)源于行政監(jiān)督部門(mén)信用平臺(tái)的，評(píng)審信息以投標(biāo)人在該平臺(tái)上申報(bào)并公示的相關(guān)信息為準(zhǔn)，但投標(biāo)人申報(bào)虛假信息的除外。

第三十條 ?采用資格預(yù)審的施工招標(biāo)項(xiàng)目，可以采用合格制或者擇優(yōu)制。采用擇優(yōu)制的，每個(gè)標(biāo)段的合格投標(biāo)申請(qǐng)人超過(guò)資格預(yù)審公告、文件規(guī)定的數(shù)量時(shí)，招標(biāo)人可以采用評(píng)分排名的方式擇優(yōu)一定范圍的合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)采用資格預(yù)審方式投標(biāo)申請(qǐng)人不足7個(gè)的，資格審查方式應(yīng)當(dāng)調(diào)整為資格后審。

采用資格后審的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)人超過(guò)規(guī)定數(shù)量時(shí)，招標(biāo)人可以采用評(píng)分排名的方式擇優(yōu)一定范圍的投標(biāo)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。

評(píng)分排名的程序規(guī)范由各行政監(jiān)督部門(mén)另行制定。

第三十一條? 采用資格預(yù)審和承包商預(yù)選庫(kù)招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定。

第三十二條? 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)參加開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。

招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中，需要投標(biāo)人進(jìn)行澄清的，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行澄清，投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出澄清的，視為投標(biāo)人放棄澄清的權(quán)利。擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擅自離開(kāi)的，視為認(rèn)同開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果。

第三十三條? 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法主持。

第三十四條? 鼓勵(lì)招標(biāo)人申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)參與開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。

第三十五條? 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）未加蓋投標(biāo)人公章和未有法定代表人或被授權(quán)人簽名的；

（二）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，但按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；

（三）投標(biāo)人名稱(chēng)或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼與資格預(yù)審時(shí)不一致的；

（四）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

（五）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形。

第三十六條? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)辦法，具體如下：

（一）簡(jiǎn)易招標(biāo)法，是指對(duì)投資較少的一般工程項(xiàng)目，或者邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，不要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)書(shū)，不組織專(zhuān)家評(píng)審，以誠(chéng)信優(yōu)先為原則，按照“招投標(biāo)交易系統(tǒng)輔助，招標(biāo)人確認(rèn)”的簡(jiǎn)化招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)的方法。

（二）綜合評(píng)估法，是指在投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)估后，按綜合評(píng)估的結(jié)果由優(yōu)到劣的順序確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

（三）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，以評(píng)標(biāo)價(jià)格最低者為推薦中標(biāo)人的一種評(píng)標(biāo)方法。

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他評(píng)標(biāo)辦法。

第三十七條? 評(píng)標(biāo)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)方面的專(zhuān)家組成，除國(guó)家、省另有規(guī)定外，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。全部或者部分使用國(guó)有資金、國(guó)家融資、國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員應(yīng)當(dāng)從省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘谐槿　?/p>

對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求的方案設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以直接邀請(qǐng)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師的專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)，并依法做好相關(guān)回避和保密工作。

第三十八條? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受、協(xié)助、配合行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第三十九條? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，同時(shí)明確排名第一的中標(biāo)候選人不能作為中標(biāo)人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。

對(duì)設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目和經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)、管理和履約能力強(qiáng)、決策約束制度完善、有持續(xù)建設(shè)任務(wù)的建設(shè)單位實(shí)施的大型及以上或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，試行由招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單自主確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)制度。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對(duì)定標(biāo)原則予以明確，并在相關(guān)報(bào)告中詳細(xì)說(shuō)明其確定中標(biāo)人的理由。

第四十條? 對(duì)符合本辦法第三十九條第二款的項(xiàng)目，招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建定標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)定標(biāo)委員會(huì)運(yùn)行過(guò)程中的管理、監(jiān)督責(zé)任。

定標(biāo)委員會(huì)成員原則上從招標(biāo)人、業(yè)主或者使用單位及其上下級(jí)機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員中產(chǎn)生，成員數(shù)量為7人以上單數(shù)。成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人于定標(biāo)當(dāng)日從2倍以上的備選人員名單中隨機(jī)抽取確定。招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人可從本單位直接指定部分定標(biāo)委員會(huì)成員，但總數(shù)不得超過(guò)定標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一。

定標(biāo)委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法有關(guān)管理規(guī)定。

第四十一條? 評(píng)標(biāo)報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）各評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)審意見(jiàn)；

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體意見(jiàn)；

（三）列明各中標(biāo)候選人得分、排名、詳細(xì)評(píng)價(jià)及優(yōu)缺點(diǎn)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件規(guī)定的其他內(nèi)容。

定標(biāo)報(bào)告參照上述內(nèi)容編寫(xiě)。

第四章? 監(jiān)督管理

第四十二條? 行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體和從業(yè)人員信用檔案，根據(jù)相關(guān)責(zé)任主體和從業(yè)人員在招標(biāo)、投標(biāo)、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)控制、人員到位、履約能力等方面的誠(chéng)信情況進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和信用聯(lián)懲制度，依法在監(jiān)督平臺(tái)發(fā)布信用記錄，交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)匯總各行政監(jiān)督部門(mén)的信用數(shù)據(jù)并予以公示。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按省有關(guān)規(guī)定及時(shí)向省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾聿块T(mén)反饋專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的信用信息。

第四十三條? 鼓勵(lì)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中使用信用評(píng)價(jià)等信用信息。工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體和從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)是選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人資格審查、篩選入圍名單、推薦和確定中標(biāo)人等活動(dòng)的重要依據(jù)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中作出具體約定。

第四十四條? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)包括：

（一）開(kāi)標(biāo)記錄、暗標(biāo)編號(hào)記錄、專(zhuān)家抽取記錄等相關(guān)招投標(biāo)過(guò)程記錄資料；

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成及成員資料；

（三）評(píng)標(biāo)報(bào)告；

（四）中標(biāo)通知書(shū)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和行政監(jiān)督部門(mén)要求的其他內(nèi)容。

試行本辦法第三十九條第二款規(guī)定的評(píng)標(biāo)定標(biāo)制度的，招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告中還應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)委員會(huì)的組成及成員資料和定標(biāo)報(bào)告。

第四十五條? 行政監(jiān)督部門(mén)可以通過(guò)檢查、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)督等方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，不得隨意增加招標(biāo)投標(biāo)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)；不得干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、確定開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、組織評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項(xiàng)的自主權(quán)。

第四十六條? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建不少于三人的招標(biāo)監(jiān)督小組對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)指出、制止違反程序及紀(jì)律的行為，但不得就資格審查或者評(píng)標(biāo)、定標(biāo)涉及的實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)或者參與資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)的討論。

特殊情況導(dǎo)致開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)或者定標(biāo)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的、相關(guān)人員存在違反程序及紀(jì)律的行為被指出后仍拒絕糾正的、發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在其他違反相關(guān)規(guī)定行為的，招標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告行政監(jiān)督部門(mén)。

第四十七條? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)正確履行職責(zé)，下列行為屬未正確履行職責(zé)：

（一）編制的招標(biāo)文件與行政監(jiān)督部門(mén)發(fā)布的范本不一致且未作出標(biāo)示和說(shuō)明；

（二）使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)超出經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)預(yù)算，或未按照財(cái)政部門(mén)審核的工程量清單進(jìn)行招標(biāo)；

（三）招標(biāo)監(jiān)督小組履職不到位或者干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程和結(jié)果；

（四）定標(biāo)委員會(huì)不客觀、不公正履行職責(zé)；

（五）無(wú)正當(dāng)理由，不按照規(guī)定簽訂合同或者簽訂的合同與招標(biāo)文件條款不一致；

（六）未按招標(biāo)文件約定收取中標(biāo)人履約保證金或者履約保函；

（七）其他未依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及招標(biāo)文件規(guī)定履行職責(zé)的情形。

第四十八條? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的決策約束制度；資格預(yù)審、入圍篩選、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入決策約束制度。國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的考核中，應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況以及決策約束制度落實(shí)情況。

第四十九條? 行政監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制止或者責(zé)令整改，必要時(shí)可以暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)：

（一）違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定的;

（二）違反招標(biāo)投標(biāo)程序、規(guī)則的;

（三）接到對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有效投訴的；

（四）嚴(yán)重違反公平、公正、公開(kāi)或者誠(chéng)實(shí)信用原則的其他情形的。

遇到招投標(biāo)交易系統(tǒng)崩潰、網(wǎng)絡(luò)中斷或其他不可抗力因素，不能即時(shí)恢復(fù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，行政監(jiān)督部門(mén)可暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第五十條? 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的異議和投訴，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出，并提供必要的證明材料。

就《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行的投訴，應(yīng)當(dāng)依法先向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法處理。

第五十一條? 行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴有權(quán)查閱、復(fù)制招投標(biāo)有關(guān)文件、資料，投訴人和被投訴人可就投訴內(nèi)容進(jìn)行陳述和申辯，并提供有效證明材料。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)委員會(huì)成員、市公共資源交易中心等相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。行政監(jiān)督部門(mén)在調(diào)查處理舉報(bào)投訴和違法行為過(guò)程中，涉及專(zhuān)業(yè)性或者技術(shù)性問(wèn)題的，可以要求原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核說(shuō)明，組織專(zhuān)家或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審，專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具的復(fù)審意見(jiàn)可以作為調(diào)查處理投訴的主要依據(jù)。

投訴內(nèi)容不涉及第一中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人，且在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中未被發(fā)現(xiàn)的，視為對(duì)中標(biāo)結(jié)果沒(méi)有造成實(shí)質(zhì)影響，招標(biāo)人可以依法繼續(xù)開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，否則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)。經(jīng)查實(shí)投標(biāo)人存在違法行為的，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。

第五十二條? 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)承諾履行項(xiàng)目管理班子配備義務(wù)，不得擅自更換施工、工程總承包、監(jiān)理項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)。

項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員或高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員有下列情形之一，不能繼續(xù)履行職責(zé)確需更換的，其從業(yè)資格不得低于中標(biāo)承諾條件，且需經(jīng)招標(biāo)人書(shū)面同意，并向行政監(jiān)督部門(mén)備案。

（一）因重病或者重傷（持有縣、區(qū)以上醫(yī)院證明）導(dǎo)致2個(gè)月以上不能履行職責(zé)的。

（二）主動(dòng)辭職或者調(diào)離原任職企業(yè)的。

（三）因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，所在單位認(rèn)為其不稱(chēng)職需要更換的。

（四）無(wú)能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果，建設(shè)單位要求更換的。

（五）因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的。

（六）因涉嫌犯罪被羈押或者被判處刑罰的。

（七）死亡的。

因前款第（二）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)原因被更換的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等人員，自備案更換之日起12個(gè)月內(nèi)，限制其參與本市其他項(xiàng)目工程投標(biāo)。

第五十三條? 政府投資的建設(shè)工程合同執(zhí)行過(guò)程中，由于不可預(yù)見(jiàn)原因造成合同價(jià)款發(fā)生變更的，按照市政府和相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資預(yù)算資金使用情況的監(jiān)管。審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府投資的建設(shè)工程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第五章? 法律責(zé)任

第五十四條? 任何單位和個(gè)人違反建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

第五十五條? 招標(biāo)人存在以下情形之一的，由行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正。招標(biāo)人拒不改正的，列入失信黑名單，取消其試行本辦法第三十九條第二款定標(biāo)制度的資格，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任：

（一）招標(biāo)人不按本辦法的規(guī)定組建招標(biāo)監(jiān)督小組、定標(biāo)委員會(huì)的；

（二）招標(biāo)監(jiān)督小組非法干預(yù)資格審查或者評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的；

（三）招標(biāo)監(jiān)督小組、定標(biāo)委員會(huì)擅離職守的；

（四）定標(biāo)委員會(huì)及其成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定定標(biāo)的；

（五）定標(biāo)委員會(huì)存在不客觀、不公正履行職務(wù)的行為；

（六）招標(biāo)監(jiān)督小組、定標(biāo)委員存在違反法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十六條? 投訴人、被投訴人、資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)以及招標(biāo)監(jiān)督小組成員等與投訴事項(xiàng)相關(guān)的當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查或?qū)ψ陨硇袨椴荒茏龀龊侠斫忉尩模姓O(jiān)督部門(mén)可予以通報(bào)批評(píng)等處理。

第六章? 附? 則

第五十七條? 本辦法中“日”指自然日。

本辦法中“以上”“以下”均包含本數(shù)。

本辦法所稱(chēng)“類(lèi)似工程”，是指按《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建市〔2014〕159號(hào)）等企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用的資質(zhì)類(lèi)別與招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用的資質(zhì)類(lèi)別相同的工程。對(duì)于市政公用工程招標(biāo)項(xiàng)目所設(shè)“類(lèi)似工程”可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目類(lèi)型細(xì)化至給水工程、排水工程、燃?xì)夤こ?、熱力工程、城市道路工程、城市橋梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、軌道交通工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、照明工程。

本辦法涉及名額的計(jì)算，按照四舍五入原則取整。

第五十八條? 政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十九條? 本暫行辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第六十條? 本暫行辦法自2019年3月1日起施行，有效期至2022年2月28日。市政府及其工作部門(mén)過(guò)去制定的文件中與本暫行辦法不一致的，以本暫行辦法為準(zhǔn)。

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