東府辦函〔2020〕411號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市地質(zhì)災(zāi)害

防治三年行動(dòng)方案（2020-2022年）的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市直有關(guān)部門：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。

　　東莞市人民政府辦公室

　　2020年7月31日

東莞市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)方案

（2020-2022年）

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進(jìn)一步牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)提升我市安全發(fā)展水平，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治體系和治理能力現(xiàn)代化，最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動(dòng)方案〉的通知》以及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)方案（2020—2022年）的通知》（粵辦函〔2019〕402號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于抓緊編制地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（粵自然資函〔2020〕220號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

　　一、基本情況

　　我市位于廣東省中南部，珠江口東岸，東江下游的珠江三角洲。地形以丘陵山地偏多，東南部為丘陵山地區(qū)，山體龐大，地勢起伏較大，地形切割強(qiáng)烈，地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患多、分布廣、突發(fā)性強(qiáng)，加之近年來雨水充沛，受極端天氣影響，小型崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害偶有發(fā)生。

　　2020年，全市共排查確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)153處，威脅人口349人，威脅財(cái)產(chǎn)1897萬元。按照全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)1處、中風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)17處、低風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)135處。主要分布于東南臨深片區(qū)、沿海片區(qū)和丘陵片區(qū)，以鳳崗、清溪、虎門、長安等鎮(zhèn)為主。

　　根據(jù)排查，全市共有削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)139處，威脅人口3023人，威脅財(cái)產(chǎn)7761萬元。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“政府指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、全民動(dòng)員、防治結(jié)合”的工作原則，全面排查隱患、徹底摸清情況，分類科學(xué)研判、精準(zhǔn)綜合治理，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理力度，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)解決我市地質(zhì)災(zāi)害防治突出問題，基本消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)

　　采取搬遷避讓、工程治理、科學(xué)監(jiān)測等相結(jié)合的多元防治策略，2021年底前全面完成地質(zhì)災(zāi)害臺(tái)賬在冊(cè)18處高、中風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的綜合治理；通過三年的努力，在2022年底前基本完成全市在冊(cè)低風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（135處）和削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（139處）的治理工作。大力推進(jìn)我市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，建成更加完善、覆蓋全市的群測群防體系和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，提升我市地質(zhì)災(zāi)害防治能力。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)和措施

　　（一）開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理

　　各屬地鎮(zhèn)街要進(jìn)一步加大力度組織實(shí)施高、中風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)的綜合治理，通過采取避險(xiǎn)搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測等措施，在2021年底前實(shí)現(xiàn)全市在冊(cè)的（18處）高、中風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)的治理目標(biāo)；在2022年底前，基本完成全市低風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（135處）綜合治理，力爭早日消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，保障受威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于此后新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）原則上采用應(yīng)急搶險(xiǎn)工程模式，結(jié)合實(shí)際立即實(shí)施綜合治理，盡早消除安全隱患。

　　1.實(shí)施搬遷避讓。對(duì)受威脅群眾有搬遷意愿，經(jīng)綜合評(píng)估符合搬遷條件的隱患點(diǎn)，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)有步驟組織實(shí)施搬遷避讓的治理措施?！藏?zé)任單位：市自然資源局牽頭，市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局等參與，各屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)〕

　　2.實(shí)施工程治理。對(duì)威脅人員、財(cái)產(chǎn)數(shù)量多，搬遷治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，需因地制宜，區(qū)分輕重緩急，采取削坡減載、坡面防護(hù)、筑擋土墻、控截排水溝等有效的技術(shù)手段，有計(jì)劃實(shí)施工程治理，根治地質(zhì)災(zāi)害隱患。對(duì)于在冊(cè)高、中風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，原則上優(yōu)先采用工程治理措施。〔責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局等參與，各屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)〕

　　3.實(shí)施專業(yè)監(jiān)測預(yù)警。全市在冊(cè)高、中風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)的綜合治理應(yīng)以工程治理為主，對(duì)于短期內(nèi)不能落實(shí)工程治理和搬遷避讓措施的，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)防災(zāi)要求，落實(shí)專業(yè)監(jiān)測預(yù)警措施，建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施24小時(shí)自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警，保障受威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！藏?zé)任單位：市自然資源局牽頭，各屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)〕

　　（二）開展削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理

　　按照“降低存量風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量”的思路，深入排查削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理。在既往削坡建房排查工作基礎(chǔ)上，定期進(jìn)行削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，及時(shí)更新臺(tái)賬管理，制定綜合治理措施。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要集中組織開展農(nóng)村削坡建房綜合整治，到2022年底前基本整治完畢。對(duì)已經(jīng)完成工程治理的項(xiàng)目，應(yīng)按照相關(guān)程序做好工程項(xiàng)目驗(yàn)收和臺(tái)賬核減工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，對(duì)削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理提供技術(shù)指引。市自然資源局負(fù)責(zé)在國土空間規(guī)劃編制實(shí)施工作中，結(jié)合村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)要求，劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍，提出預(yù)防和應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的措施；指導(dǎo)群眾科學(xué)選址，對(duì)形成的削坡采取有效護(hù)坡措施；進(jìn)一步加強(qiáng)削坡建房的用地管理和對(duì)違法用地的查處，從源頭上遏制新增削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，積極配合農(nóng)村削坡建房避險(xiǎn)搬遷工作?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)〕

　　（三）建立群測群防管理責(zé)任體系

　　2020年底前，以行政村（居委會(huì)）為單元，建立由鎮(zhèn)長（街道辦主任）擔(dān)任責(zé)任人、由村（社區(qū)）干部擔(dān)任管理員、由群測群防員擔(dān)任專管員的“三員共管”網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。學(xué)校、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、水利設(shè)施、交通設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等建立包含責(zé)任人、管理員的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。健全群測群防雨前排查、雨中巡查和雨后復(fù)查的“三查”工作制度，為群測群防專管員配置簡易監(jiān)測工具和移動(dòng)巡（排）查終端，建成更加完善、覆蓋全市隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的群測群防體系?！藏?zé)任單位：市自然資源局牽頭，市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局參與，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)〕

　　（四）建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系

　　按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，推進(jìn)自然資源部門與地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍合作，通過政府購買服務(wù)等方式，保障市級(jí)自然資源部門擁有地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)力量支撐，充分發(fā)揮專家技術(shù)隊(duì)伍在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的作用。（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭落實(shí)）

　　（五）開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

　　在完成在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理的同時(shí)，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作。重點(diǎn)加強(qiáng)新增隱患點(diǎn)、在建重大工程項(xiàng)目等地質(zhì)災(zāi)害排查評(píng)估工作。探索利用先進(jìn)科技手段，全面開展地災(zāi)隱患早期識(shí)別與1:50000地災(zāi)詳查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展1:10000精細(xì)化調(diào)查，查明風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，全面提升地災(zāi)監(jiān)測水平?！藏?zé)任單位：市自然資源局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）配合〕

　　四、保障措施

　　（一）落實(shí)部門聯(lián)席會(huì)議制度。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要批示指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決策部署，按照《東莞市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》的工作要求，指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關(guān)單位按照分工推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，協(xié)調(diào)解決地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)中的重大問題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)保質(zhì)落實(shí)到位。

　　（二）加強(qiáng)鎮(zhèn)街組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。排查確定存在隱患點(diǎn)的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加快編制本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治三年行動(dòng)實(shí)施方案，細(xì)化年度工作任務(wù)，落實(shí)具體實(shí)施措施（搬遷避讓、工程治理或者專業(yè)監(jiān)測），明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，并于2020年8月底前報(bào)市自然資源局備案，確保按時(shí)按質(zhì)完成本行動(dòng)方案確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。鎮(zhèn)街（園區(qū)）自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理工作中，要加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門的溝通，及時(shí)共享工作進(jìn)展、信息資料。應(yīng)急管理部門要有針對(duì)性地預(yù)置好救援隊(duì)伍，會(huì)同發(fā)展改革部門做好救援物資預(yù)置工作，并結(jié)合應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供意見建議。

　　（三）強(qiáng)化規(guī)劃及用地保障。各屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實(shí)施，村莊各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守村莊規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)要求，加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷用地的保障力度。

　　（四）做好資金保障。各屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）要切實(shí)履行屬地主體職責(zé)，積極多方籌措資金，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)計(jì)劃安排，認(rèn)真做好各年度地質(zhì)災(zāi)害治理資金的預(yù)算和分配，保障地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，加大社會(huì)資金籌措力度，引導(dǎo)和動(dòng)員群眾自籌互助開展避險(xiǎn)搬遷，鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐贈(zèng)等方式，支持低收入農(nóng)戶避險(xiǎn)搬遷。

　　（五）加快項(xiàng)目實(shí)施。按照屬地管理原則，地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）組織實(shí)施。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）有關(guān)部門要在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、資金撥付等環(huán)節(jié)加快辦理，推動(dòng)項(xiàng)目盡快實(shí)施，做到項(xiàng)目計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招標(biāo)過程、竣工驗(yàn)收和資金使用“五公開”。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督。

　　（六）加大宣傳力度。采取多種途徑，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工作，爭取群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對(duì)綜合治理工作的支持，提高避險(xiǎn)搬遷積極性，形成群眾積極配合、共同參與的良好氛圍。

　　附件：1．東莞市地質(zhì)災(zāi)害高、中風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)治理任務(wù)情況表.xlsx

          2．東莞市地質(zhì)災(zāi)害低風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)治理任務(wù)情況表.xlsx

          3．東莞市削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)治理任務(wù)情況表.xlsx