東府辦函〔2020〕437號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市有關(guān)單位：

　　《加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2020年8月18日

加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作

實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（粵府辦〔2019〕25號）文件精神，加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立綠色健康發(fā)展理念，按照“市場主導(dǎo)、總量控制、規(guī)模調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級”的總思路，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提高養(yǎng)殖水平為重點(diǎn)，以促進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為目標(biāo)，適度發(fā)展生豬家禽產(chǎn)業(yè)。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018—2020年）》（粵農(nóng)農(nóng)〔2019〕185號）和《關(guān)于印發(fā)2020-2021年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)目標(biāo)的通知》（粵農(nóng)農(nóng)〔2020〕102號）規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)及省定的目標(biāo)任務(wù)及負(fù)責(zé)制考核要求，2020年全市生豬出欄量1萬頭以上，2021年起不得低于2020年的目標(biāo)任務(wù)。2020年末生豬存欄任務(wù)目標(biāo)0.5萬頭，2021年末生豬存欄任務(wù)目標(biāo)0.6萬頭。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）推動“四個轉(zhuǎn)型”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　1.小散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。根據(jù)《東莞市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分實(shí)施方案（2020年修訂）》規(guī)定，非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)根據(jù)土地資源可利用實(shí)際情況和環(huán)境承受力，適度發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)施規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度落實(shí)，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，到2020年全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。

　　2.粗放養(yǎng)殖向綠色科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。淘汰粗放養(yǎng)殖模式，推廣科學(xué)高效飼養(yǎng)技術(shù)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

　　3.小型屠宰場向現(xiàn)代化屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型。整合生豬屠宰資源，優(yōu)化屠宰行業(yè)布局，推進(jìn)屠宰行業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。力爭到2021年底，全市生豬定點(diǎn)屠宰場減少至9家，建設(shè)3-5家標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)。

　　4.調(diào)畜禽向調(diào)肉品轉(zhuǎn)型。逐步推進(jìn)生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，完善冷鏈配送體系，實(shí)現(xiàn)出場肉品冷鏈配送全覆蓋。

　　（二）科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖用地，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

　　1.保障畜禽養(yǎng)殖用地。要做好生豬、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，將畜禽業(yè)用地納入國土空間規(guī)劃，保障畜禽業(yè)用地需求。允許在自然保護(hù)地紅線以外的III、IV級保護(hù)林地建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施，優(yōu)先保障安排林地指標(biāo)。規(guī)模化、工廠化養(yǎng)殖項(xiàng)目用地，涉及新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)保盡保。〔市自然資源局牽頭，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職能分工負(fù)責(zé)，各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下內(nèi)容均需各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)，不再列出〕

　　2.簡化養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。對收購、租賃、入股已有畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行整改重建、升級改造，原養(yǎng)殖場已辦理設(shè)施農(nóng)用地備案的，依法辦理備案主體變更。已備案設(shè)施農(nóng)用地的畜禽養(yǎng)殖場整改重建、升級改造，在與原備案內(nèi)容一致的前提下，無需重新備案。對擴(kuò)建養(yǎng)殖設(shè)施的，依法對新增設(shè)施辦理設(shè)施農(nóng)用地備案。（市自然資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　3.規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分實(shí)施方案（2020年修訂）》規(guī)定，除飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)劃定后5年內(nèi)不得隨意調(diào)整。要制定禁養(yǎng)區(qū)矢量化邊界圖，形成禁養(yǎng)區(qū)范圍“一張圖”。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，不得從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)。非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，根據(jù)土地資源可利用實(shí)際情況和環(huán)境承載力，適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)施規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理選址，完善配套設(shè)施設(shè)備，規(guī)范生產(chǎn)和防疫管理，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。同時，要切實(shí)落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖管理，組織開展非法畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

　　（三）提升企業(yè)綜合素質(zhì)，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

　　1.適度發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模養(yǎng)殖。大型企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場的，各有關(guān)鎮(zhèn)要積極協(xié)調(diào)解決用地、環(huán)保、防疫等手續(xù)問題，建設(shè)高效安全、綠色環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，保障本地生豬任務(wù)產(chǎn)能。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市林業(yè)局等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　2.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。支持推廣清潔養(yǎng)殖和糞污全量收集處理利用技術(shù)模式，扶持發(fā)展第三方服務(wù)業(yè)和有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)符合入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣接入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，落實(shí)生物質(zhì)壓塊、沼氣等燃料增值稅即征即退政策，對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的養(yǎng)殖場生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機(jī)肥產(chǎn)品免征增值稅。對依法開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，不征收環(huán)境保護(hù)稅。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市稅務(wù)局等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　（四）提高產(chǎn)業(yè)科技含量，增強(qiáng)核心競爭力

　　加快科技創(chuàng)新推廣，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)深化合作，支持建設(shè)畜禽業(yè)科技研發(fā)、交流、展示、示范平臺。積極推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料，發(fā)展安全、綠色、高效飼料產(chǎn)品。建立健全生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，發(fā)揮技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)高效實(shí)用技術(shù)示范推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市科技局等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　（五）加大改革和監(jiān)管力度，確保屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展

　　1.優(yōu)化屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)布局。推進(jìn)屠宰行業(yè)減數(shù)控量、提質(zhì)增效。支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場，對創(chuàng)建成為國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)的給予獎勵。督促屠宰場落實(shí)污水集中處理、達(dá)標(biāo)排放，加快小型屠宰場關(guān)停并轉(zhuǎn)，依法取締不符合動物防疫和環(huán)保要求的屠宰場。推動屠宰企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系，引導(dǎo)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)變代宰經(jīng)營方式，逐步減少代宰比例。鼓勵屠宰企業(yè)建立分割車間，開展肉品分割加工。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　2.加強(qiáng)對屠宰企業(yè)監(jiān)管。壓實(shí)生豬屠宰企業(yè)食品安全主體責(zé)任和屬地政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰管理，加強(qiáng)肉品檢驗(yàn)檢疫，實(shí)行屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，建立暫存產(chǎn)品抽檢制度，強(qiáng)化溯源追蹤，堵住監(jiān)管漏洞，嚴(yán)格處置風(fēng)險隱患。對定點(diǎn)屠宰場要足額配備官方獸醫(yī)，探索建立簽約獸醫(yī)或協(xié)檢員制度，落實(shí)檢疫和監(jiān)管職責(zé)，確保生豬產(chǎn)品“兩證兩章一報告”制度落實(shí)到位，保證定點(diǎn)屠宰場“進(jìn)合格豬、出放心肉”。加強(qiáng)對官方獸醫(yī)和生豬屠宰行業(yè)從業(yè)人員的管理教育，嚴(yán)肅查處失職瀆職人員。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

　　3.加強(qiáng)肉品冷鏈物流體系建設(shè)。支持屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷鏈倉儲配送設(shè)施，鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，建立穩(wěn)定的養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈配送、產(chǎn)品銷售聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　（六）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

　　1.規(guī)范養(yǎng)殖場審批備案手續(xù)。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶備案工作，建立健全直聯(lián)直報信息平臺。落實(shí)新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場依法辦理設(shè)施農(nóng)用地備案、林地使用審批、環(huán)境影響評價、排污許可、動物防疫條件審查等制度?，F(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場尚未辦理上述法定手續(xù)的，要及時整改并在2021年6月30日前完善審批備案手續(xù)，逾期未辦的依法予以查處。有關(guān)職能部門要依法制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和辦事指引，落實(shí)“放管服”要求，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，做好指導(dǎo)服務(wù)，幫助養(yǎng)殖場完善法定手續(xù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。對無故拖延辦理養(yǎng)殖場有關(guān)手續(xù)的單位和人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　2.落實(shí)養(yǎng)殖場防疫措施。督促養(yǎng)殖場戶建立完善養(yǎng)殖檔案，落實(shí)全進(jìn)全出、封閉飼養(yǎng)等管理制度，完善防疫設(shè)施設(shè)備，壓實(shí)動物防疫主體責(zé)任。鼓勵有條件的養(yǎng)殖場戶自行或委托第三方開展非洲豬瘟檢測，支持建設(shè)無疫小區(qū)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

　　3.全面禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬。對餐廚廢棄物實(shí)行統(tǒng)一收集、密閉運(yùn)輸、集中處理、閉環(huán)監(jiān)管，嚴(yán)禁未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。落實(shí)養(yǎng)殖場戶禁用餐廚廢棄物喂豬承諾制度，建立健全飼養(yǎng)臺賬記錄，加強(qiáng)監(jiān)督巡查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)使用餐廚廢棄物喂豬行為。（市城市管理綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　4.嚴(yán)格實(shí)施畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管。實(shí)行肉豬由養(yǎng)殖場至屠宰廠和種豬、仔豬由種豬場至養(yǎng)殖場的“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)運(yùn)。推進(jìn)中南六?。▍^(qū)）聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)行省外生豬產(chǎn)品入粵備案管理、省外生豬及產(chǎn)品入粵指定道口運(yùn)輸制度。嚴(yán)格生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)查驗(yàn)，落實(shí)生豬運(yùn)輸車輛登記備案管理。建設(shè)完善病死畜禽無害化處理場所、公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動物檢疫申報點(diǎn)、活畜禽運(yùn)輸指定道口、區(qū)域生豬運(yùn)輸車輛洗消中心等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理場自建車輛洗消中心，落實(shí)運(yùn)輸環(huán)節(jié)清洗消毒措施。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局及東莞海關(guān)等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　5.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)對屠宰場、規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質(zhì)監(jiān)測，采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查等方式，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。對非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)排放養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)要求，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放養(yǎng)殖廢棄物的規(guī)模養(yǎng)殖場，要依法限期治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

　　四、保障措施

　　（一）嚴(yán)格責(zé)任制考核。有關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要落實(shí)屬地責(zé)任，對本地的生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人?！稄V東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018—2020年）》（粵農(nóng)農(nóng)〔2019〕185號）和《關(guān)于印發(fā)2020-2021年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)目標(biāo)的通知》（粵農(nóng)農(nóng)〔2020〕102號）明確將生豬生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)納入“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

　　（二）加強(qiáng)財(cái)政支持。中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和省下達(dá)的相關(guān)涉農(nóng)資金，在完成對我市考核事項(xiàng)和績效目標(biāo)的前提下，可統(tǒng)籌用于支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場、畜禽種業(yè)“兩場一基地”、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理、肉品冷鏈配送體系等工作。支持畜禽養(yǎng)殖場配套完善設(shè)施裝備，落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對符合補(bǔ)貼范圍和條件的飼料加工機(jī)械設(shè)備、自動喂料系統(tǒng)、病死畜禽無害化處理設(shè)備、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備等實(shí)行敞開補(bǔ)貼。落實(shí)關(guān)閉屠宰場補(bǔ)償、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場獎勵及產(chǎn)銷對接獎勵政策，對按要求關(guān)閉的生豬屠宰企業(yè)實(shí)行一次性獎勵補(bǔ)償，對國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰企業(yè)實(shí)行獎勵，對與規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行穩(wěn)定產(chǎn)銷對接的市內(nèi)生豬屠宰企業(yè)實(shí)行獎勵。落實(shí)病死畜禽無害化處理補(bǔ)助，完善強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助機(jī)制，對在國家重點(diǎn)動物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺的動物給予補(bǔ)助。推行化制法等科學(xué)先進(jìn)的無害化處理方式。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　（三）加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門要高度重視基層動物防疫，采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，鞏固和加強(qiáng)工作隊(duì)伍，配置先進(jìn)檢驗(yàn)檢疫設(shè)備，改善工作條件，落實(shí)畜牧獸醫(yī)工作津貼補(bǔ)助政策，確?；鶎觿游锓酪唧w系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。保障監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等動物防疫工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。各鎮(zhèn)街要按照市人大開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查、食品安全考核等有關(guān)工作要求，通過編制人員回歸、招聘錄用等方式，妥善解決好鎮(zhèn)街農(nóng)技中心人員被長期借調(diào)的問題，從而達(dá)到健全獸醫(yī)隊(duì)伍，強(qiáng)化基層防控力量，滿足當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展和動物疫病防控的工作需要。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市委編辦、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局等按職能分工負(fù)責(zé)）