東府辦〔2020〕54號

東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)東莞市政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法（試行）的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市政務服務數(shù)據(jù)管理局反映。

東莞市人民政府辦公室

2020年8月24日

東莞市政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法（試行）

第一章  總  則

　　第一條  按照我市“數(shù)字政府”改革建設工作部署，為進一步規(guī)范政務數(shù)據(jù)資源編目、采集、共享、應用和安全管理，促進政務數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用，為優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、建設人民滿意的服務型政府提供有力支撐，根據(jù)《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息化項目建設管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2018〕50號）等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于規(guī)范我市行政區(qū)域內(nèi)非涉密政務數(shù)據(jù)資源管理活動。政務數(shù)據(jù)資源是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文字、數(shù)字、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案等各類結構化和非結構化數(shù)據(jù)資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源等。

　　第三條  政務數(shù)據(jù)資源管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設、匯聚整合、共享交換、有效應用、保障安全的原則。

　　第四條  市政務數(shù)據(jù)大腦是我市政府數(shù)字資產(chǎn)的登記和管理中心，是我市政務大數(shù)據(jù)的管理平臺，對政務數(shù)據(jù)資源的申請、審核、反饋、共享、應用等流程實現(xiàn)信息化管理，實現(xiàn)對政務數(shù)據(jù)資源匯聚、治理、共享與應用的統(tǒng)一管理。

　　第五條  政務數(shù)據(jù)資源所有權歸政府所有。

第二章  職責分工

　　第六條 市政務數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督我市行政區(qū)域內(nèi)政務數(shù)據(jù)資源管理工作，負責組織做好市政務數(shù)據(jù)大腦的建設、運行及日常維護工作。

　　第七條 政務部門應明確本部門負責政務數(shù)據(jù)資源管理的機構，承擔本部門政務數(shù)據(jù)資源編目、采集、共享、應用和安全等相關工作。市級政務部門應當指導、監(jiān)督本系統(tǒng)政務數(shù)據(jù)資源管理工作。

　　第八條 運營中心和第三方機構作為服務提供方，為政務數(shù)據(jù)資源管理及應用工作提供技術支撐。

第三章  編目采集

　　第九條  政務數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一目錄管理。市政務數(shù)據(jù)主管部門負責在省級《政務數(shù)據(jù)資源目錄編制指南》基礎上細化制定本市的《政務數(shù)據(jù)資源目錄編制指南》，明確政務數(shù)據(jù)資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。

　　第十條  按照市級《政務數(shù)據(jù)資源目錄編制指南》要求，各市級政務部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）政務數(shù)據(jù)主管部門負責編制和維護本部門、本鎮(zhèn)街（園區(qū)）政務數(shù)據(jù)資源目錄，市政務數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌組織、整合匯總、評價驗收各級政務數(shù)據(jù)資源目錄，形成全市政務數(shù)據(jù)資源目錄。

　　第十一條  政務數(shù)據(jù)資源目錄實行分級管理，分為市級、部門級和科室級政務數(shù)據(jù)資源目錄。市級政務數(shù)據(jù)資源目錄由市政務數(shù)據(jù)主管部門審核確定，目錄在全市各部門可見，與省級政務數(shù)據(jù)資源目錄實現(xiàn)銜接；部門級政務數(shù)據(jù)資源目錄由各市級政務部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）政務數(shù)據(jù)主管部門審核確定，目錄在全市各部門可見；科室級政務數(shù)據(jù)資源目錄由科室負責人審核確定，目錄在所在部門內(nèi)可見。政務數(shù)據(jù)資源目錄實行動態(tài)調(diào)整管理機制，經(jīng)資源目錄主管部門評估審核可逐級提升或降低目錄共享等級。政務數(shù)據(jù)資源目錄應在有關法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)及時更新。

　　第十二條  人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎信息資源目錄由市政務數(shù)據(jù)主管部門組織相關政務部門共同負責編制并維護。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領域，由主題信息資源牽頭部門負責組織相關部門共同編制和維護多部門共建形成的主題信息資源目錄?；A信息資源目錄和主題信息資源目錄納入全市政務數(shù)據(jù)資源目錄中統(tǒng)一管理。

　　第十三條  政務部門新建業(yè)務系統(tǒng)，要同步規(guī)劃編制有關政務數(shù)據(jù)資源目錄，作為項目立項審批條件。業(yè)務系統(tǒng)建成后應按照有關規(guī)定將系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源掛接至政務數(shù)據(jù)資源目錄，作為項目驗收要求。

　　第十四條  政務數(shù)據(jù)資源可以通過下列方式獲得： 

　?。ㄒ唬┮勒辗?、法規(guī)規(guī)定采集有關數(shù)據(jù); 

　　（二）因履行公共管理和服務職責需要，通過業(yè)務系統(tǒng)、監(jiān)測、測量、錄音、錄像等方式產(chǎn)生有關數(shù)據(jù); 

　　（三）因履行公共管理和服務職責需要，通過協(xié)商等合法方式向公民、法人和其他組織獲取有關數(shù)據(jù)。

　　第十五條 政務部門應遵循合法、必要、適度原則，按照法定范圍和程序，及時、準確、完整采集公民、法人和其他組織的數(shù)據(jù)信息，積極采取共享方式獲得政務數(shù)據(jù)資源，避免重復采集。不同部門提供同一類別的數(shù)據(jù)不一致時，相關部門應及時協(xié)商形成一致意見，不能形成一致意見的，由市政務數(shù)據(jù)主管部門會同相關部門協(xié)調(diào)處理。

　　第十六條  市級政務部門應承擔業(yè)務信息系統(tǒng)運營管理工作，并將政務數(shù)據(jù)資源目錄規(guī)定的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)備庫或數(shù)據(jù)管理平臺等方式匯聚到市政務數(shù)據(jù)大腦。鎮(zhèn)街（園區(qū)）政務數(shù)據(jù)主管部門應將本級數(shù)據(jù)歸集后，通過數(shù)據(jù)備庫或數(shù)據(jù)管理平臺等方式匯聚到市政務數(shù)據(jù)大腦。

　　第十七條  政務部門應將在線業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時更新至市政務數(shù)據(jù)大腦，線下業(yè)務數(shù)據(jù)在規(guī)定時限內(nèi)共享至市政務數(shù)據(jù)大腦。線下業(yè)務數(shù)據(jù)原則上依托省市“數(shù)字政府”統(tǒng)籌建設的平臺開展數(shù)據(jù)采集和管理，經(jīng)論證確有必要新建信息系統(tǒng)的，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和信息系統(tǒng)整合，提升政務數(shù)據(jù)的管理水平。

　　第十八條 政務部門與市政務數(shù)據(jù)大腦主管部門應簽訂《政務數(shù)據(jù)資源提供和使用協(xié)議》，保證其提供到市政務數(shù)據(jù)大腦信息的真實性與準確性。對于有變更的信息，數(shù)源部門應及時更新。

第四章  共享應用

　　第十九條  政務數(shù)據(jù)資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類。可提供給所有政務部門共享使用的政務數(shù)據(jù)資源屬于無條件共享類?？商峁┙o部分政務部門共享使用、僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用或僅能夠部分提供給特定政務部門共享使用的政務數(shù)據(jù)資源屬于有條件共享類。不宜提供給其他政務部門共享使用的政務數(shù)據(jù)資源屬于不予共享類。政務數(shù)據(jù)資源共享遵循“共享為原則，不共享為例外”，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級統(tǒng)籌共享。有條件共享和不予共享的政務數(shù)據(jù)資源，須提供有關法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，并提請納入數(shù)據(jù)共享負面清單，經(jīng)市政務數(shù)據(jù)主管部門組織核定，否則應無條件共享；列入有條件共享類的政務數(shù)據(jù)資源，提供部門應明確具體共享條件；列入數(shù)據(jù)共享負面清單管理的政務數(shù)據(jù)資源，不宜掛接數(shù)據(jù)的應提供API接口查詢或核驗服務，滿足部門按職能依權限核驗數(shù)據(jù)結果的共享需求。政務部門在共享應用可能直接影響國家安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定、公共健康和安全的重要數(shù)據(jù)前，應當評估數(shù)據(jù)泄露可能帶來的安全風險。

　　第二十條  政務部門在申請使用有條件共享數(shù)據(jù)時，需得到數(shù)源部門的審核同意，由數(shù)源部門向申請共享的政務部門提供該數(shù)據(jù)。

　　第二十一條  市政務數(shù)據(jù)主管部門牽頭會同政務部門，通過市政務數(shù)據(jù)大腦歸集、整合全市政務數(shù)據(jù)資源，形成由市政務數(shù)據(jù)主管部門集中統(tǒng)一管理的人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎數(shù)據(jù)庫和若干主題數(shù)據(jù)庫。其中，基礎數(shù)據(jù)庫的基礎數(shù)據(jù)項，除有法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)外，相關部門必須無條件提供，并在政務部門間實現(xiàn)無條件共享。

　　第二十二條  市財政投資建設的信息系統(tǒng)所產(chǎn)生數(shù)據(jù)屬于政府數(shù)字資產(chǎn)，原則上須全量、實時匯集和登記至市政務數(shù)據(jù)大腦。有條件共享或不予共享的數(shù)據(jù)須提供相關法律法規(guī)或上級部門政策依據(jù)，并申請列入數(shù)據(jù)共享負面清單，否則應實現(xiàn)全量實時匯聚。未按有關規(guī)定落實完成數(shù)據(jù)匯集和登記的，新建信息系統(tǒng)將不予安排驗收，已建信息系統(tǒng)將不予安排后續(xù)的升級改造和運行維護費用。

　　第二十三條  市政務數(shù)據(jù)資源目錄中的數(shù)據(jù)，通過市政務數(shù)據(jù)大腦實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級共享交換。政務部門之間不得新建共享交換通道；已建共享交換通道的，必須進行逐步整合。

　　第二十四條  政務部門之間應無償共享政務數(shù)據(jù)資源，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，政務部門不得拒絕其他政務部門提出的共享要求，政務部門不得以部門內(nèi)部管理辦法作為不共享的依據(jù)。對于政務部門行政審批和執(zhí)法調(diào)查有重要參考作用的數(shù)據(jù)，在法律法規(guī)對商業(yè)秘密和個人隱私有保密規(guī)定的情況下，應根據(jù)需要整理或加工成對單位和個人合法權益不產(chǎn)生影響的數(shù)據(jù)進行共享。

　　第二十五條  政務部門通過購買服務獲取的政務數(shù)據(jù)資源應共享至市政務數(shù)據(jù)大腦，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二十六條  政務部門通過共享獲得的政務數(shù)據(jù)資源，應用于本部門履行職責需要，明確具體業(yè)務應用的范圍，不得用于其他任何目的。對政務數(shù)據(jù)資源進行研究、分析、挖掘及創(chuàng)新應用時，應按照法律、法規(guī)規(guī)定保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第二十七條  政務部門在辦理公民、法人和其他組織的申請事項時，對可以通過國家、省、市政務大數(shù)據(jù)管理平臺提取的電子文件，不得再要求申請人另行提供，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二十八條  數(shù)源部門按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，開展數(shù)據(jù)比對、核查、糾錯，及時維護和更新數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性。由于數(shù)源部門提供的數(shù)據(jù)失準，政務部門作出錯誤行政審批的，由數(shù)源部門、政務部門和主管部門多方配合查找原因并妥善解決。

　　政務數(shù)據(jù)使用部門按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，根據(jù)履職需要依法依規(guī)使用共享數(shù)據(jù)，加強共享數(shù)據(jù)使用的全過程管理，對濫用、未經(jīng)許可擴散共享數(shù)據(jù)和非授權使用、泄漏其他部門有條件共享數(shù)據(jù)等違規(guī)行為負責。市政務數(shù)據(jù)主管部門應建立數(shù)據(jù)安全溯源機制，對發(fā)生泄漏的數(shù)據(jù)可進行源頭回溯，配合司法機關界定責任部門及個人。

　　市政務數(shù)據(jù)主管部門應建立疑義、錯誤信息快速校核機制，政務數(shù)據(jù)使用部門對獲取的共享數(shù)據(jù)資源有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應及時通知數(shù)源部門予以校核，數(shù)源部門應在收到校核通知之日起10個工作日內(nèi)（校核需要進行檢驗、檢測、檢疫、鑒定或?qū)＜以u審的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)）完成校核，并予以答復，確有錯誤的，應予以更正。

　　第二十九條  政務部門在辦理公民、法人和其他組織的申請事項時，對公民、法人和其他組織提供的、加具符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的電子簽名、電子印章的電子文件，應予采納和認可，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三十條  政務部門使用電子簽名、電子印章應符合《中華人民共和國電子簽名法》的規(guī)定。政務部門對其他政務部門加具電子簽名、電子印章的電子文件應予采納和認可。政務部門及其工作人員的電子簽名、電子印章由市政務數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)一申辦。

　　第三十一條  政務部門可以單獨采用電子歸檔形式，按照國家、省、市有關規(guī)定對政務數(shù)據(jù)資源進行歸檔和登記備份，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。市檔案行政管理部門負責制定政務數(shù)據(jù)資源的歸檔、移交、保存、利用等具體規(guī)定。

第五章  安全管理

　　第三十二條  政務數(shù)據(jù)資源安全管理實行統(tǒng)一領導和分級管理，按照“誰主管誰負責，誰使用誰負責”和“數(shù)據(jù)安全及個人信息保護措施同步規(guī)劃、同步建設、同步使用”的原則，落實市政務數(shù)據(jù)主管部門和政務部門在數(shù)據(jù)全生命周期管理的安全責任。

　　市政務數(shù)據(jù)主管部門依照法律以及國家和省、市相關規(guī)定，統(tǒng)籌全市政務數(shù)據(jù)資源安全保障工作，建立全市政務數(shù)據(jù)資源安全體系、標準規(guī)范、管理制度等相關安全保障措施，監(jiān)督管理市級政務數(shù)據(jù)庫安全。

　　政務部門負責制定本部門數(shù)據(jù)安全的相關管理制度，明確數(shù)據(jù)安全責任人，落實信息安全等級保護要求，承擔本部門數(shù)據(jù)的安全分級分類及數(shù)據(jù)的使用安全工作，根據(jù)市統(tǒng)一要求和標準建立災備數(shù)據(jù)庫，制定數(shù)據(jù)安全應急預案，組織開展安全演練。發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、毀壞、丟失等數(shù)據(jù)安全事件時，應立即報告市政務數(shù)據(jù)主管部門和網(wǎng)信部門，并做好事件預警與應急響應處置工作，切實保障政府數(shù)字資產(chǎn)安全。

　　市網(wǎng)信部門負責指導、監(jiān)督政務數(shù)據(jù)安全和個人信息保護工作。

　　第三十三條  市政務數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌建立政務共享數(shù)據(jù)資源安全管理、個人信息保護、安全審計、安全監(jiān)管、安全培訓的工作機制。

　　安全管理方面，由市政務數(shù)據(jù)主管部門組織相關運營中心負責包括政務數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、使用、交換、銷毀等全生命周期的安全保障工作，落實信息系統(tǒng)加密、訪問認證、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)備份等安全防護措施；各類共享數(shù)據(jù)須通過相關安全防護機制實現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見，達到安全、可控的共享目的；各政務部門在使用數(shù)據(jù)過程中應防止數(shù)據(jù)泄露和被非法獲取。

　　個人信息保護方面，由市政務數(shù)據(jù)主管部門依照法律以及國家和省、市相關規(guī)定，會同網(wǎng)信、公安等部門制定個人信息保護政策，包括但不限于：設定個人敏感信息使用權限；在展示界面對個人信息進行脫敏處理；在使用界面進行個人信息保護提示和約定；傳輸和存儲個人敏感信息時，應采用加密等安全措施。各政務部門在個人信息數(shù)據(jù)使用過程中應加強權限控制，加強個人信息保護的宣傳教育，防止個人敏感信息泄露和被非法獲取。

　　安全審計方面，由市政務數(shù)據(jù)主管部門委托第三方機構負責。對運營中心的數(shù)據(jù)安全保障工作實施監(jiān)督、評估、審計，建立安全日志留存和溯源制度，定期上報數(shù)據(jù)安全風險分析報告，對發(fā)現(xiàn)的重大數(shù)據(jù)安全風險問題第一時間報告并提出整改意見。

　　安全監(jiān)管方面，由市政務數(shù)據(jù)主管部門會同網(wǎng)信、公安、機要保密等部門按職能共同負責。承擔對市政務數(shù)據(jù)大腦和各類數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)接入和輸出邊界的安全態(tài)勢監(jiān)管、內(nèi)容安全監(jiān)管、失泄密監(jiān)管，并聯(lián)合建立政務數(shù)據(jù)安全事件通報預警與應急響應機制。

　　安全培訓方面，由市政務數(shù)據(jù)主管部門定期組織相關人員進行業(yè)務知識培訓和安全培訓。

　　第三十四條  政務部門未按照法律法規(guī)要求歸集、共享、應用政務數(shù)據(jù)資源的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。各政務部門、運營中心及第三方機構違反規(guī)定使用涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的共享數(shù)據(jù)，或者造成國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私泄露的，按國家有關法律法規(guī)處理。

第六章  監(jiān)督考核

　　第三十五條  市政務數(shù)據(jù)主管部門通過隨機抽查、定期檢查和電子督查等方式對政務數(shù)據(jù)資源的編目、共享、應用、安全和個人信息保護等情況進行日常監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時落實整改。

　　第三十六條  市政務數(shù)據(jù)主管部門組織制定政務數(shù)據(jù)資源共享管理考核方案，委托第三方機構，圍繞政務數(shù)據(jù)資源質(zhì)量、共享交換程度、應用支撐能力等方面開展評估并公開結果。政務部門政務數(shù)據(jù)資源共享管理情況納入年度績效考核內(nèi)容。政務數(shù)據(jù)資源共享管理工作考核不達標，或者政務數(shù)據(jù)資源管理不符合網(wǎng)絡安全要求的政務部門，不予安排運行維護經(jīng)費。

第七章  附則

　　第三十七條  本辦法所稱市政務數(shù)據(jù)主管部門，是指由市人民政府指定的負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導推進政務數(shù)據(jù)資源管理工作的行政機關；政務部門是指各級行政機關及法律法規(guī)授權具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織；運營中心是指在“數(shù)字政府”改革模式下，以企業(yè)為主體成立的“數(shù)字政府”建設運營機構；第三方機構是指受政務部門委托提供技術支撐服務的企業(yè)、院校、科研機構或其他組織；數(shù)源部門是指政務數(shù)據(jù)的提供部門；數(shù)據(jù)共享負面清單是指經(jīng)根據(jù)相關法律法規(guī)或上級部門政策依據(jù)核定，確認為有條件共享或不予共享的政務數(shù)據(jù)資源；數(shù)據(jù)生命周期是指基于大數(shù)據(jù)環(huán)境下數(shù)據(jù)在組織機構業(yè)務中的流轉(zhuǎn)情況，包括數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、傳輸、交換、銷毀共6個階段。

　　第三十八條  黨委部門、人大機關、政協(xié)機關、群團組織，以及中央、省屬駐莞具有行政服務和社會管理職能的單位，政務數(shù)據(jù)資源的管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十九條  我市行政區(qū)域內(nèi)與人民群眾利益密切相關的教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、金融、電信、公共交通等公共事業(yè)單位依法采集、使用、管理政務數(shù)據(jù)的行為，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十條 本辦法由市政務服務數(shù)據(jù)管理局負責解釋。

　　第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。