東府〔2021〕1號(hào)

東莞市人民政府關(guān)于加快打造新動(dòng)能
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　為加快打造發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，有效推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力接續(xù)轉(zhuǎn)換，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合東莞實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委十二屆十三次全會(huì)和市委十四屆十三次全會(huì)的部署要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，以激發(fā)激活產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科技、投資、市場(chǎng)和平臺(tái)新動(dòng)能為主題主線，通過(guò)人才、數(shù)字、品牌的持續(xù)賦能，不斷優(yōu)化新動(dòng)能發(fā)展環(huán)境，全力打造多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷、強(qiáng)勁澎湃的新動(dòng)能，推動(dòng)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

　　（二）主要目標(biāo)

　　一年扎實(shí)起步。到2021年底，初步建立起全市企業(yè)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，打造新動(dòng)能成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)和一致行動(dòng)；加快引進(jìn)一批重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全市內(nèi)外資項(xiàng)目實(shí)際到位資金1200億元；七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，軟件與信息服務(wù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)10%以上；優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、終端化、品牌化成效初顯，一批龍頭骨干企業(yè)加快成長(zhǎng)；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)?xùn)|莞成功邁入萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部。

　　三年初見(jiàn)成效。到2023年底，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有效提高，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到40%以上。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別突破11500家和7000家，引進(jìn)30億元以上特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)以上，境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量超過(guò)100家，總市值超過(guò)6000億元，科技造富呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，東莞對(duì)新動(dòng)能的核心吸引力和綜合承載力不斷增強(qiáng)。

　　五年邁上臺(tái)階。到2025年底，形成萬(wàn)億級(jí)的新一代信息技術(shù)，五千億級(jí)的高端裝備制造，千億級(jí)的新材料、新能源、服裝鞋帽、食品飲料，百億級(jí)的鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)集群等“萬(wàn)、千、百”億級(jí)梯隊(duì)發(fā)展格局。引進(jìn)培育超千億企業(yè)超過(guò)5家，超百億企業(yè)超過(guò)25家?！盎A(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+中試驗(yàn)證+科技成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”為主體的創(chuàng)新生態(tài)有效構(gòu)建，R&D占比達(dá)到3.2%左右，新動(dòng)能成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

　　二、聚焦打造新動(dòng)能的六大發(fā)展領(lǐng)域

　　（三）打造產(chǎn)業(yè)全鏈升級(jí)新動(dòng)能。統(tǒng)籌70平方公里空間，高規(guī)格布局七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金，實(shí)行“一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)工作專班、一份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一套支持政策、一張招商地圖、一項(xiàng)配套基金、一項(xiàng)督查機(jī)制”的“七個(gè)一”工作機(jī)制，推廣實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”、“帶設(shè)計(jì)方案出讓”等改革，加快打造一批千億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。建立優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)服務(wù)資源池，與國(guó)內(nèi)外高水平咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展產(chǎn)業(yè)集群及個(gè)體診斷輔導(dǎo)服務(wù)，對(duì)符合條件的診斷項(xiàng)目給予每年最高100萬(wàn)元補(bǔ)助。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的龍頭骨干企業(yè)加大市場(chǎng)開拓投入，對(duì)通過(guò)中央、省級(jí)主流媒體及大流量媒體平臺(tái)開展品牌營(yíng)銷推廣的，按實(shí)際營(yíng)銷支出較上一年度新增部分的10%給予補(bǔ)助，每家每年補(bǔ)助不超過(guò)500萬(wàn)元；對(duì)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)較快的，按同比增量不超過(guò)1%給予最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)心優(yōu)鏈”創(chuàng)新工程，打造供應(yīng)鏈供需對(duì)接平臺(tái)，定期發(fā)布市內(nèi)外龍頭企業(yè)產(chǎn)品供需條件信息和舉辦產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接交流會(huì)，引導(dǎo)一批有條件的配套企業(yè)進(jìn)入更多龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈。加快發(fā)展智能穿戴、智能視覺(jué)、智能車聯(lián)網(wǎng)、智能家電等周邊全場(chǎng)景產(chǎn)業(yè)。深挖電子商務(wù)、會(huì)展、人力資源、文旅、汽車、教育、體育、環(huán)保、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)等行業(yè)新動(dòng)能，出臺(tái)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，三年內(nèi)在每個(gè)行業(yè)各引進(jìn)培育2—3個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進(jìn)局、市科學(xué)技術(shù)局、市自然資源局、市商務(wù)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市文化廣電旅游體育局、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

　　（四）打造企業(yè)梯隊(duì)培優(yōu)新動(dòng)能。推進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)招商三年行動(dòng)，實(shí)施龍頭企業(yè)領(lǐng)航計(jì)劃，全市重大發(fā)展平臺(tái)重點(diǎn)招引50—100億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各鎮(zhèn)街重點(diǎn)招引30—50億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)園區(qū)、鎮(zhèn)街龍頭企業(yè)全覆蓋。加大總部企業(yè)招引力度，對(duì)注冊(cè)地遷入東莞的總部企業(yè)，在用地、用能、排放、審批、財(cái)政扶持獎(jiǎng)勵(lì)等方面按“一事一議”加大支持力度，五年內(nèi)總部企業(yè)數(shù)量超過(guò)100家。建立產(chǎn)業(yè)并購(gòu)優(yōu)質(zhì)企業(yè)（項(xiàng)目）推薦庫(kù)，重點(diǎn)扶持高端品牌、高端技術(shù)等領(lǐng)域和全市產(chǎn)業(yè)鏈缺失的并購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)并購(gòu)后注冊(cè)地遷入東莞的特大型企業(yè)，可按“一事一議”給予特殊扶持政策。開展企業(yè)上市發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，滾動(dòng)建立上市后備企業(yè)隊(duì)伍，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)園區(qū)、鎮(zhèn)街上市企業(yè)全面“破零”。研究設(shè)立上市企業(yè)總部基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加大企業(yè)上市掛牌扶持力度，對(duì)上市前一次性獎(jiǎng)勵(lì)提高至300萬(wàn)元，對(duì)上市后首發(fā)融資且在東莞投入達(dá)到一定比例的最高獎(jiǎng)勵(lì)600萬(wàn)元。加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，推動(dòng)市屬國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略性重組，三年內(nèi)打造3家千億級(jí)市屬企業(yè)，推動(dòng)2家市屬企業(yè)上市。鼓勵(lì)市屬企業(yè)利用上市公司平臺(tái)和國(guó)有投資平臺(tái)與具有技術(shù)創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性和市場(chǎng)拓展性的民營(yíng)、外資企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)并購(gòu)，并研究建立相關(guān)容錯(cuò)機(jī)制，符合規(guī)定的免予責(zé)任追究或從輕、減輕處理。完善倍增企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行差別化扶持和精準(zhǔn)資源配置，引導(dǎo)資源配置向高質(zhì)量發(fā)展的倍增企業(yè)傾斜，五年內(nèi)推動(dòng)300家企業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增。支持中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，對(duì)獲國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”認(rèn)定的企業(yè)一次性給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。大力推進(jìn)企業(yè)升規(guī)工作，建立“小升規(guī)”企業(yè)成長(zhǎng)服務(wù)跟蹤機(jī)制，對(duì)符合條件的分別給予最高10萬(wàn)元升規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)，以及最高10萬(wàn)元穩(wěn)規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市財(cái)政局等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

　　（五）打造科技能級(jí)提升新動(dòng)能。實(shí)施中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（STS）—東莞專項(xiàng)，導(dǎo)入中科院系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資源，符合條件的最高給予500萬(wàn)元資助。支持散裂中子源、松山湖材料實(shí)驗(yàn)室等優(yōu)質(zhì)科研成果在莞轉(zhuǎn)化落地，力爭(zhēng)在硼中子俘獲治療高端醫(yī)療器械、多孔陶瓷材料、第三代半導(dǎo)體材料等領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。加快引進(jìn)和培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，三年內(nèi)打造10個(gè)以上中試轉(zhuǎn)化基地。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展技術(shù)攻關(guān)，承擔(dān)國(guó)家和省重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，符合條件的最高給予500萬(wàn)元資助。持續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)，符合條件的最高給予50萬(wàn)元的晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用研發(fā)投入補(bǔ)助、所得稅減免和研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等政策工具，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。研究出臺(tái)相關(guān)配套政策，支持企事業(yè)單位申請(qǐng)國(guó)防資質(zhì)認(rèn)證，積極參與國(guó)防科技工業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵材料的研發(fā)制造。協(xié)同推進(jìn)市財(cái)政科研資金跨境使用，探索項(xiàng)目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局、市委軍民融合辦、松山湖管委會(huì)）

　　（六）打造投資提速提效新動(dòng)能。對(duì)納入“十四五”規(guī)劃、列入政府工作報(bào)告且已經(jīng)落實(shí)資金或明確資金來(lái)源的政府投資項(xiàng)目，原則上不再要求編制項(xiàng)目建議書，可直接開展可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)編制，合并估算和概算評(píng)審。加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)推廣應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基建項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)“小圍合”機(jī)制，力爭(zhēng)2021年重大項(xiàng)目投資不少于1000億元。統(tǒng)籌配置2000畝用地指標(biāo)支持工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，在同等條件下優(yōu)先納入市重大項(xiàng)目，享受行政審批“綠色通道”，優(yōu)先入駐市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地。啟動(dòng)城市更新“頭雁計(jì)劃”，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施特殊工作舉措、特殊資源傾斜、特殊優(yōu)惠政策，率先打造10個(gè)千畝以上產(chǎn)城融合示范片區(qū)。出臺(tái)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案，支持企業(yè)以融資租賃、商業(yè)保理等方式拓展新基建業(yè)務(wù)。培優(yōu)扶強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)，支持本市企業(yè)以聯(lián)合體方式參與大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)施工企業(yè)在莞分立總承包一級(jí)資質(zhì)公司，允許分立起兩年內(nèi)使用原公司業(yè)績(jī)作為承攬工程投標(biāo)人資信。支持“東莞建造”優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)積極搶抓市場(chǎng)機(jī)遇加快發(fā)展壯大，按其產(chǎn)值同比增量，給予不超過(guò)0.5%的獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。加快商品房供應(yīng)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)符合條件的裝配式建筑商品房項(xiàng)目，形象進(jìn)度達(dá)到地上總層數(shù)的三分之一時(shí)，允許辦理預(yù)售許可。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市投資促進(jìn)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市城建工程管理局等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

　　（七）打造市場(chǎng)內(nèi)外拓展新動(dòng)能。深化對(duì)RCEP、中歐投資協(xié)定等國(guó)際貿(mào)易規(guī)則研究，全面借鑒復(fù)制中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索更高水平的對(duì)外開放和更深層次的改革創(chuàng)新。加快打造“香港—東莞國(guó)際空港中心”，拓寬和完善“灣區(qū)快線”，探索開展陸運(yùn)領(lǐng)域“莞港直通快車”模式，逐步推動(dòng)進(jìn)出口貨物安檢、打板、集拼、報(bào)關(guān)等核心功能前置。積極推廣跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)（9710、9810），對(duì)企業(yè)當(dāng)年納入統(tǒng)計(jì)的跨境電商實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)每年最高20萬(wàn)元。實(shí)施支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)外資企業(yè)三年內(nèi)銷總額達(dá)1.5萬(wàn)億元以上。大力發(fā)展進(jìn)口消費(fèi)，依托虎門港綜保區(qū)，探索建設(shè)集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、旅游、度假于一體的奧特萊斯購(gòu)物公園。探索與國(guó)內(nèi)知名商業(yè)機(jī)構(gòu)合作開設(shè)市內(nèi)免稅店。大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)，動(dòng)態(tài)發(fā)布品牌引進(jìn)意向名錄，在重點(diǎn)商圈建設(shè)首店經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。持續(xù)開展“樂(lè)購(gòu)東莞”活動(dòng)，鼓勵(lì)商業(yè)綜合體開展主題式、體驗(yàn)式場(chǎng)景改造，引導(dǎo)整治地面停車秩序打造特色景觀。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市投資促進(jìn)局、市中心城區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部、市公安局交警支隊(duì)、駐莞海關(guān)等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

　　（八）打造平臺(tái)引領(lǐng)示范新動(dòng)能。支持松山湖、濱海灣、水鄉(xiāng)、銀瓶、東莞國(guó)際商務(wù)區(qū)等重大發(fā)展平臺(tái)適度超前布局一批軌道交通、5G基站、智慧交通、綜合管廊、新能源汽車充電樁等新基建項(xiàng)目，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平。支持重大發(fā)展平臺(tái)立足資源稟賦、錯(cuò)位發(fā)展，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，引進(jìn)5G+智能制造、生命健康、現(xiàn)代服務(wù)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)和創(chuàng)新要素，加快推進(jìn)松山湖科技交流平臺(tái)、濱海灣青創(chuàng)城、水鄉(xiāng)新城、粵海產(chǎn)業(yè)園二期、國(guó)際商務(wù)區(qū)總部基地等項(xiàng)目建設(shè)。支持重大發(fā)展平臺(tái)率先對(duì)接廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)，深化與港澳在現(xiàn)代金融、專業(yè)服務(wù)、離岸貿(mào)易等領(lǐng)域合作，支持粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，落實(shí)港澳臺(tái)職業(yè)資格認(rèn)可，暢通創(chuàng)新要素便利流動(dòng)渠道，加快打造新動(dòng)能發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、松山湖管委會(huì)、濱海灣新區(qū)管委會(huì)、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市中心城區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部、謝崗鎮(zhèn)、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)局、市自然資源局等單位，各有關(guān)鎮(zhèn)街）

　　三、實(shí)施打造新動(dòng)能的三大賦能行動(dòng)

　　（九）實(shí)施人才賦能行動(dòng)計(jì)劃。加大對(duì)研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才和科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)培育力度，按其上一年度繳納工資薪金個(gè)人所得稅以及科技成果轉(zhuǎn)化形成的個(gè)人所得稅市留成部分最高不超過(guò)80%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，每人每年最高100萬(wàn)元。繼續(xù)貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅超15%部分實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。加大“三限房”、人才安居房供應(yīng)力度，力爭(zhēng)“十四五”期間全市籌集人才安居房5萬(wàn)套以上。在松山湖功能區(qū)試點(diǎn)實(shí)施新建商品房房源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，預(yù)留不少于5%的房源向符合條件的人才開放購(gòu)買。優(yōu)化品質(zhì)教育服務(wù)供給，每年提供不少于1萬(wàn)個(gè)公辦或購(gòu)買服務(wù)入讀民辦學(xué)校的學(xué)位專項(xiàng)用于保障人才子女入學(xué)。強(qiáng)化人才政策集成優(yōu)化，推動(dòng)整合涉人才資金申報(bào)項(xiàng)目，打造“政策直通車”品牌，實(shí)現(xiàn)人才政策財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)快速兌現(xiàn)。優(yōu)化人才綜合服務(wù)保障體系，實(shí)施人才服務(wù)年計(jì)劃，為持有玉蘭卡、莞香卡的高層次人才提供行政便利、醫(yī)療保障、配偶安置等24項(xiàng)全方位全覆蓋暖心服務(wù)。持續(xù)辦好“高層次人才活動(dòng)周”等品牌活動(dòng)，推動(dòng)更多的企業(yè)家、高層次人才為城市發(fā)展出謀劃策。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、松山湖管委會(huì)，各有關(guān)單位、鎮(zhèn)街）

　　（十）實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)計(jì)劃。制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)政策，支持龍頭企業(yè)向上下游企業(yè)輸出數(shù)字化解決方案和管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，優(yōu)先在電子信息、機(jī)器人與智能裝備等重點(diǎn)行業(yè)遴選打造1—2個(gè)標(biāo)桿示范項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目按總投入的25%最高給予500萬(wàn)元補(bǔ)助。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打造生態(tài)伙伴開放合作平臺(tái)，培育一批嵌入式軟件、新型工業(yè)軟件、平臺(tái)化軟件等軟件產(chǎn)業(yè)，加快推廣基于“鯤鵬+昇騰”的工業(yè)應(yīng)用開發(fā)和移植，全面提升自主可控水平。支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商做大做強(qiáng)，聯(lián)合裝備供應(yīng)商、軟件開發(fā)商協(xié)同提供一體化集成解決方案。綜合運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、鼓勵(lì)云平臺(tái)免費(fèi)提供基礎(chǔ)業(yè)務(wù)服務(wù)等方式，推動(dòng)更多中小企業(yè)“上云用云”。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)云服務(wù)使用量、智能化設(shè)備和數(shù)字化改造投入等提供云量貸、融資租賃等創(chuàng)新金融服務(wù)，符合條件的納入市相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策支持范圍。加快培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市金融工作局、市財(cái)政局、人民銀行東莞中支、東莞銀保監(jiān)分局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、松山湖管委會(huì)）

　　（十一）實(shí)施品牌賦能行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施制造業(yè)質(zhì)量變革戰(zhàn)略，構(gòu)建先進(jìn)質(zhì)量管理體系，爭(zhēng)取開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)，到2025年獲評(píng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、省政府質(zhì)量獎(jiǎng)不少于8家。實(shí)施“先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)+”工程，支持企事業(yè)單位參加國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作及全國(guó)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”等工作，對(duì)符合條件的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建名牌名標(biāo)，支持企業(yè)收購(gòu)國(guó)內(nèi)外知名品牌，優(yōu)化商標(biāo)品牌資助方式，對(duì)獲行政認(rèn)定的中國(guó)馳名商標(biāo)的商標(biāo)注冊(cè)人最高給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。加快打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群“東莞制造”區(qū)域品牌，打造名優(yōu)產(chǎn)品“東莞伴手禮”品牌，加強(qiáng)線上線下促銷推廣，布局一批高品質(zhì)的“東莞伴手禮”專賣店。鼓勵(lì)企業(yè)舉辦新品發(fā)布會(huì)、宣傳推介會(huì)、訂貨會(huì)等活動(dòng)，按照實(shí)際投入的場(chǎng)租及會(huì)場(chǎng)搭建費(fèi)用給予不高于80%支持，每家企業(yè)最高補(bǔ)助50萬(wàn)元。實(shí)施工業(yè)設(shè)計(jì)提升戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，對(duì)符合條件的企業(yè)（平臺(tái)）購(gòu)買用于工業(yè)設(shè)計(jì)的相關(guān)專業(yè)設(shè)備設(shè)施、專業(yè)軟件等支出給予不高于25%的資金補(bǔ)助，每家企業(yè)（平臺(tái)）每年最高資助300萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

　　四、夯實(shí)打造新動(dòng)能的三大支撐

　　（十二）強(qiáng)化空間拓展支撐。推廣征收集體土地經(jīng)營(yíng)性用途和產(chǎn)業(yè)用途“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”模式，力爭(zhēng)未來(lái)五年全市土地收儲(chǔ)整備不少于4.5萬(wàn)畝，其中工業(yè)用地占比不低于50%。強(qiáng)化全市已批未供、供而未用土地盤活工作，統(tǒng)籌用地指標(biāo)優(yōu)先保障市鎮(zhèn)兩級(jí)儲(chǔ)備土地。試點(diǎn)推進(jìn)違規(guī)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租土地清理，支持鎮(zhèn)政府（鎮(zhèn)屬單位）、村組集體通過(guò)雙方協(xié)商、司法訴訟途徑解除合同，依法收回土地。加強(qiáng)連片土地開發(fā)，納入市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地的300畝以上連片產(chǎn)業(yè)用地原則上不分宗出讓，重點(diǎn)用于招引龍頭企業(yè)。深入推進(jìn)“工改工”三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)、居商、公建聯(lián)動(dòng)改造，嚴(yán)守“工改工”面積占比，南部九鎮(zhèn)不得低于60%，市區(qū)（莞城街道除外）及石龍鎮(zhèn)不得低于40%，其余各鎮(zhèn)不得低于50%。支持工業(yè)用地原地提容。完善產(chǎn)業(yè)用地容差審批政策，允許拆舊建新同步辦理用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)。建立簡(jiǎn)明易算的地價(jià)款起始價(jià)計(jì)算規(guī)則，明晰政府集體綜合收益、資產(chǎn)評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)城市更新拆遷補(bǔ)償指導(dǎo)意見(jiàn)，合理確定補(bǔ)償時(shí)點(diǎn)、分類提出指導(dǎo)性的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化市一級(jí)對(duì)TOD綜合開發(fā)的規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)TOD地區(qū)城市與交通一體化發(fā)展，打造功能立體復(fù)合、空間集約高效的城市活力區(qū)。適當(dāng)放寬TOD范圍內(nèi)城市更新單元面積限制，在TOD范圍工業(yè)紅線調(diào)整、“工改工”面積占比、建筑密度高度、容積率上限等方面給予適當(dāng)傾斜，逐步完善建筑物分成的城市更新模式，實(shí)現(xiàn)TOD范圍內(nèi)物業(yè)資源保值增值、反哺軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市委政研室、市軌道交通局、市財(cái)政局、市司法局等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

　　（十三）強(qiáng)化資金投入支撐。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)金融創(chuàng)新示范區(qū)、外資外貿(mào)發(fā)展賦能升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)制定重大項(xiàng)目專屬金融產(chǎn)品。完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制安排，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“軟信息”授信評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)“投擔(dān)貸”等方式加大對(duì)中小微企業(yè)融資支持。建立健全政府債券發(fā)行管理制度“閉環(huán)”，探索對(duì)各園區(qū)、鎮(zhèn)街政府專項(xiàng)債申報(bào)額度實(shí)行單列考核，強(qiáng)化專項(xiàng)債項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在土地資源、財(cái)政資金、新增債券額度分配等方面的剛性運(yùn)用。深化重點(diǎn)領(lǐng)域投融資模式創(chuàng)新，探索項(xiàng)目特定受益對(duì)象成本分擔(dān)機(jī)制。支持園區(qū)、鎮(zhèn)街成立城市更新公司，引導(dǎo)市屬、鎮(zhèn)屬企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)其參與土地整備、城市更新、園區(qū)開發(fā)、配套運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域，更好地服務(wù)城市發(fā)展。規(guī)范鎮(zhèn)屬資產(chǎn)公司運(yùn)營(yíng)管理，支持鎮(zhèn)屬企業(yè)統(tǒng)籌鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)管理，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村物業(yè)租賃統(tǒng)一結(jié)算。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國(guó)資委等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

　　（十四）強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)支撐。完善全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)、相關(guān)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，建立“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)全市鎮(zhèn)村工業(yè)園產(chǎn)出效益實(shí)行全周期、網(wǎng)格化管理。在全面落實(shí)國(guó)家、省、市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，支持園區(qū)、鎮(zhèn)街根據(jù)評(píng)價(jià)成果采取差異化的資源配置和政策扶持措施，引導(dǎo)有條件的企業(yè)在莞布局總部、設(shè)計(jì)、研發(fā)、銷售等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，倒逼效益低下的企業(yè)加速提質(zhì)。對(duì)于產(chǎn)出效益連續(xù)三年處于嚴(yán)重低下檔次的企業(yè)，依法依規(guī)予以淘汰清退。持續(xù)深化財(cái)政體制改革，完善市、鎮(zhèn)、村增量激勵(lì)和利益分享機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整收入分成和轉(zhuǎn)移支付，充分調(diào)動(dòng)市鎮(zhèn)村三級(jí)廣大干部群眾主動(dòng)關(guān)注、參與和支持打造新動(dòng)能工作的積極性。將打造新動(dòng)能納入市委市政府考核指標(biāo)體系和市政府硬任務(wù)，提高新動(dòng)能指標(biāo)考核權(quán)重，切實(shí)提高各級(jí)各部門參與打造新動(dòng)能工作的能動(dòng)性和配合度，強(qiáng)化激勵(lì)作為、倒逼不作為的工作導(dǎo)向。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市考評(píng)辦等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

　　五、優(yōu)化打造新動(dòng)能的組織保障

　　（十五）加強(qiáng)統(tǒng)籌推動(dòng)。建立健全打造新動(dòng)能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，由市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度指揮部、市發(fā)展和改革局共同牽頭，負(fù)責(zé)明確目標(biāo)、厘清職責(zé)、制定計(jì)劃、梳理項(xiàng)目、配置資源等，定期會(huì)商研究部署推進(jìn)重點(diǎn)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。每年遴選及動(dòng)態(tài)調(diào)整一批打造新動(dòng)能的試點(diǎn)園區(qū)、試點(diǎn)鎮(zhèn)街、試點(diǎn)村組、試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目，率先試行相關(guān)政策，積極實(shí)施重點(diǎn)扶持和資源傾斜。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度指揮部、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)局、市自然資源局、市統(tǒng)計(jì)局等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

　　（十六）加強(qiáng)氛圍營(yíng)造。加強(qiáng)新動(dòng)能打造各項(xiàng)政策跟進(jìn)解讀，及時(shí)向企業(yè)、高層次人才等精準(zhǔn)推送各類政策信息，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等形式面向社會(huì)定期公布新動(dòng)能打造情況。每季度精選歸納一批實(shí)施路徑范例，大力推廣企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品、降低成本、培育新業(yè)態(tài)等主要做法、工作成效以及探索啟示，鼓勵(lì)引導(dǎo)各行各業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)典型加快自主求變。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極開展持續(xù)性宣傳報(bào)道，更好地凝聚全社會(huì)共同參與、共同努力、共同支持的正能量，為打造新動(dòng)能工作營(yíng)造昂揚(yáng)向上、追求卓越的社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度指揮部、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市政府新聞辦、東莞日?qǐng)?bào)社、東莞廣播電視臺(tái)等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

　　本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年，屬于現(xiàn)行政策的相關(guān)內(nèi)容按原政策規(guī)定期限執(zhí)行。本文件規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)措施與市級(jí)相關(guān)政策文件相近或重復(fù)的，按照“就高不重復(fù)”原則實(shí)施。

東莞市人民政府

2021年2月10日