東府〔2021〕21號(hào)

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市戰(zhàn)略性

新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2021年2月23日

東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)

實(shí)施方案

　　為深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，貫徹《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》文件精神，落實(shí)《東莞市建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，進(jìn)一步鞏固和提升制造業(yè)基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快高端產(chǎn)業(yè)要素集聚，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能級(jí)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，進(jìn)一步貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，積極對(duì)接深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，按照廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建要求，以產(chǎn)城融合為引領(lǐng)，以綠色智慧為方向，以打造特色創(chuàng)新集群為重點(diǎn)，拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源要素集聚，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、重點(diǎn)突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能增量提升，持續(xù)引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）發(fā)展理念

　　——突出產(chǎn)城融合發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、城市與人文關(guān)聯(lián)，以城市發(fā)展承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)城市功能完善，以人文發(fā)展打造宜業(yè)宜居環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、人的融合發(fā)展。強(qiáng)化知識(shí)、交流、網(wǎng)絡(luò)、活力、動(dòng)力、情感等軟環(huán)境要素配套，打造“產(chǎn)、城、人”深度交融互通、相互促進(jìn)、和諧共生的高端知識(shí)型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

　　——突出綠色智慧方向。堅(jiān)持綠色智慧發(fā)展，著力打造“小而精”、“小而美”的智能化、生態(tài)化、綠色化產(chǎn)業(yè)基地。著力打造一流的智能化、信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化5G、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算等智慧技術(shù)應(yīng)用，打造智慧產(chǎn)業(yè)社區(qū)。著力提升智能制造普及率，努力實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和管理全過(guò)程的互聯(lián)網(wǎng)化，創(chuàng)建智能工廠。著力提升資源循環(huán)利用率，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)發(fā)展。

　　——突出特色創(chuàng)新集聚。增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新功能，加快形成主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主技術(shù)體系，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)前瞻布局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地與松山湖科學(xué)城大科學(xué)裝置、大平臺(tái)的密切聯(lián)系，布局建設(shè)符合基地產(chǎn)業(yè)定位的科技設(shè)施和各類(lèi)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新人才，擁有一流的科學(xué)研究人才、團(tuán)隊(duì)，以及一批高水準(zhǔn)的企業(yè)研發(fā)中心。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保持較高的研發(fā)投入，持續(xù)產(chǎn)出自主研發(fā)成果和產(chǎn)品，著力打造特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

　　——突出新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)要素之間的共生、互生、再生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強(qiáng)化建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，放眼全球“引入大樹(shù)”，打造苗圃“培育樹(shù)苗”。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局中的整合作用以及對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的集合效應(yīng)，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以中小企業(yè)為支撐的多層次發(fā)展格局。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)，構(gòu)建打造涵蓋平臺(tái)承載、研發(fā)支撐、基金支持與特色服務(wù)融合發(fā)展的生態(tài)體系。搶抓新基建投資熱潮，大力開(kāi)展信息、創(chuàng)新、融合等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，積極培育新經(jīng)濟(jì)，催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)蛻變?cè)偕?/p>

　　——突出示范引領(lǐng)發(fā)展。堅(jiān)持“先行軍”和“高產(chǎn)田”的引領(lǐng)示范作用，以“引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“畝產(chǎn)論英雄”為導(dǎo)向，引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造精品園區(qū)，樹(shù)立標(biāo)桿、以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)更多的連片鎮(zhèn)村工業(yè)園升級(jí)改造，促進(jìn)周邊地區(qū)協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。逐步將產(chǎn)業(yè)基地打造成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，促進(jìn)東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，引領(lǐng)東莞高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持面向未來(lái)，超前規(guī)劃布局，促進(jìn)更多新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越和趕超，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)定位

　　（一）工作目標(biāo)

　　按照“一年起好步、三年成雛形、五年見(jiàn)成效、十年大跨越”的要求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、空間、招商和政策。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成重點(diǎn)突出、布局合理、質(zhì)量效益顯著、產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本格局，打造“松山湖2.0版”，引領(lǐng)東莞高質(zhì)量發(fā)展。

　　2021年，啟動(dòng)首批全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)。健全產(chǎn)業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。按照“松山湖2.0版”，高水平規(guī)劃、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能配套、公共服務(wù)，高質(zhì)量完成產(chǎn)業(yè)基地國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各基地產(chǎn)業(yè)目錄等各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作。創(chuàng)新推出一批精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和招商引資政策；完成先行區(qū)土地整備工作，著力引進(jìn)一批具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。啟動(dòng)一批基礎(chǔ)設(shè)施及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保開(kāi)好局、起好步。

　　到2023年，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、設(shè)施及環(huán)境基本完善，支撐和引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新硬條件與軟環(huán)境體系不斷完善，5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。集聚一批新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)，引進(jìn)和培育一批“科創(chuàng)板”創(chuàng)新型企業(yè)，初步形成全局統(tǒng)籌、特色突出、分工合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局，在新一代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，力爭(zhēng)帶動(dòng)全市打造高質(zhì)量的萬(wàn)億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

　　到2025年，形成各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，科研成果轉(zhuǎn)化及承接能力增強(qiáng)，形成全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。力爭(zhēng)培育出一批世界頂尖創(chuàng)新型企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，培育形成具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；在新材料、新能源、生物醫(yī)藥領(lǐng)域取得突破，力爭(zhēng)建成若干極具潛力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　（二）產(chǎn)業(yè)定位

　　——建設(shè)世界級(jí)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。突破“缺芯少屏”，開(kāi)展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快構(gòu)建泛在高效信息網(wǎng)絡(luò)，以產(chǎn)業(yè)跨界融合和智能化發(fā)展為主攻方向，建設(shè)全球領(lǐng)先的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。依托華為、OPPO、VIVO等龍頭企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，聚焦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、信息終端設(shè)備等細(xì)分產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)。順應(yīng)萬(wàn)物互聯(lián)發(fā)展新趨勢(shì)，加速構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)商用網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型示范應(yīng)用。加快發(fā)展壯大新型顯示、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能硬件、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家級(jí)智能終端產(chǎn)業(yè)基地。前瞻布局柔性電子、量子信息等前沿高端領(lǐng)域。

　　——建設(shè)國(guó)際一流高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。以支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重要方向，加強(qiáng)自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造及系統(tǒng)集成能力，著力提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展高端智能制造裝備。加快發(fā)展電子制造智能專(zhuān)用裝備、高端數(shù)控加工裝備、自動(dòng)化物流成套設(shè)備。推進(jìn)數(shù)字化仿真智能工廠、智能生產(chǎn)線建設(shè)；大力發(fā)展工業(yè)軟件與智能個(gè)性化定制系統(tǒng)、智能數(shù)據(jù)采集器、高性能數(shù)控系統(tǒng)。大力培育發(fā)展工業(yè)母機(jī)、智能機(jī)床、增材制造（3D 打?。┭b備等專(zhuān)用設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人。加快突破減速器、高性能伺服電機(jī)等核心零部件以及傳感器、控制系統(tǒng)等核心產(chǎn)品。積極布局高端激光裝備制造，發(fā)展激光加工機(jī)床、激光自動(dòng)焊接設(shè)備等精密/超精密加工裝備，布局高端激光產(chǎn)業(yè)上游核心器件，逐步突破高功率等核心技術(shù)。

　　——建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先前沿新材料產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)從研發(fā)到生產(chǎn)制造的全產(chǎn)業(yè)鏈條應(yīng)用示范。順應(yīng)新材料高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大裝備、重大工程建設(shè)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵材料制備技術(shù)。加強(qiáng)前沿材料戰(zhàn)略布局，提升新材料產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平，建設(shè)前沿新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)，推動(dòng)新材料應(yīng)用驗(yàn)證和示范推廣。依托松山湖材料實(shí)驗(yàn)室，大力發(fā)展新型顯示、第三代半導(dǎo)體、先進(jìn)照明、石墨烯、關(guān)鍵微電子等電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料，推進(jìn)融入高端制造供應(yīng)鏈，打造新型半導(dǎo)體材料和電子新材料集聚區(qū)。強(qiáng)化高性能儲(chǔ)能、新型太陽(yáng)能、先進(jìn)節(jié)能環(huán)保等材料技術(shù)創(chuàng)新能力，全面推進(jìn)綠色低碳材料快速發(fā)展。加快推進(jìn)生物醫(yī)學(xué)材料臨床應(yīng)用，加強(qiáng)生物材料研發(fā)及推廣，構(gòu)建生物醫(yī)用材料集聚區(qū)、材料創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)。發(fā)展高分子材料、高性能功能陶瓷和硬質(zhì)合金等結(jié)構(gòu)材料和功能材料，建設(shè)先進(jìn)金屬材料集聚區(qū)。前瞻布局新型二維材料、微納米材料、超硬材料等新興領(lǐng)域，構(gòu)建日趨完善的新材料基礎(chǔ)支撐體系。

　　——建設(shè)國(guó)內(nèi)極具影響力的新能源產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)導(dǎo)入發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和氫燃料電池汽車(chē)等新能源汽車(chē)及其零部件研發(fā)制造。積極發(fā)展輕型車(chē)用結(jié)構(gòu)件、車(chē)用超級(jí)電容、大功率永磁電機(jī)及其控制系統(tǒng)、整車(chē)控制系統(tǒng)、混合動(dòng)力多能源管理系統(tǒng)。緊緊扭住國(guó)家燃料電池汽車(chē)示范城市創(chuàng)建機(jī)遇，以燃料電池整車(chē)企業(yè)和動(dòng)力系統(tǒng)集成商為核心培育產(chǎn)業(yè)集聚，以電堆、雙極板、質(zhì)子膜等作為技術(shù)突破方向，推動(dòng)燃料電池基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵零部件研發(fā)創(chuàng)新，進(jìn)一步完善制氫、儲(chǔ)運(yùn)、加注的氫能產(chǎn)業(yè)鏈。扶持高安全、高容量、輕薄化、快速充電的新型鋰電池的發(fā)展，配套提升鋰電池生產(chǎn)裝備。發(fā)展電池正負(fù)極材料、電芯生產(chǎn)、電池管理系統(tǒng)以及電池組集成，重點(diǎn)支持高能量密度、高循環(huán)和高安全性的三元?jiǎng)恿﹄姵禺a(chǎn)業(yè)化。發(fā)展氫燃料電池、固態(tài)電池，突破新型電池制備的關(guān)鍵技術(shù)和材料，加強(qiáng)攻關(guān)氫氣/空氣聚合物電解質(zhì)膜燃料電池（PEMFC）技術(shù)，支持新型電池產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，提高消費(fèi)類(lèi)鋰電池、儲(chǔ)能電池的制造水平，打造氫能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　——建設(shè)國(guó)內(nèi)極具潛力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)國(guó)內(nèi)外大型生物研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在東莞發(fā)展，著力突破創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域，培育壯大大健康和生命產(chǎn)業(yè)集群，打造國(guó)內(nèi)重要的生物醫(yī)藥研發(fā)制造基地。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥，承接海外授權(quán)新藥的研發(fā)生產(chǎn)，加快發(fā)展中藥新藥、現(xiàn)代新型中藥的研發(fā)與培育，建設(shè)具有地方特色的創(chuàng)新型新藥研發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、高端醫(yī)療器械，加快數(shù)字化醫(yī)療影像設(shè)備、新型醫(yī)用診斷設(shè)備、可穿戴智能設(shè)備等電子醫(yī)療設(shè)備的研發(fā)與生產(chǎn)。支持硼中子俘獲治療技術(shù)開(kāi)發(fā)以及用于“硼中子俘獲療法”等硼藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。培育發(fā)展智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。建立市域醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，支持人工智能在醫(yī)療大數(shù)據(jù)分析和診療中的創(chuàng)新應(yīng)用。布局具有聯(lián)網(wǎng)功能的家用自我診斷和個(gè)人健康監(jiān)控穿戴設(shè)備等智能醫(yī)療產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用各類(lèi)健康相關(guān)軟件，發(fā)展設(shè)備、醫(yī)療、數(shù)據(jù)與服務(wù)融合的新興業(yè)態(tài)。

　　——建設(shè)國(guó)內(nèi)富有競(jìng)爭(zhēng)力的集成電路產(chǎn)業(yè)基地。突出以應(yīng)用為牽引，提升集成電路封裝測(cè)試環(huán)節(jié)對(duì)大灣區(qū)的支撐能力，補(bǔ)齊集成電路制造環(huán)節(jié)短板，強(qiáng)化集成電路設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)實(shí)施封裝測(cè)試躍升工程、芯片制造補(bǔ)鏈工程、芯片設(shè)計(jì)強(qiáng)鏈工程，打造集成電路與芯片集聚特色發(fā)展高地。

　　——建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。搶抓人工智能發(fā)展先機(jī)，加快計(jì)算機(jī)視聽(tīng)覺(jué)、新型人機(jī)交互、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展手機(jī)軟件及應(yīng)用生態(tài)、高端軟件，創(chuàng)建省級(jí)人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)全球領(lǐng)先的人工智能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。搶抓第五代移動(dòng)通信（5G）發(fā)展的窗口期，推進(jìn)核心技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及關(guān)鍵產(chǎn)品研制，加大應(yīng)用推廣力度，創(chuàng)建省級(jí)5G產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，并前瞻布局第六代移動(dòng)通信的技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)鏈配套，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

　　三、區(qū)位布局

　　統(tǒng)籌規(guī)劃約60平方公里，首批規(guī)劃布局建設(shè)7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，分別為松山湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、東部智能制造產(chǎn)業(yè)基地、東莞新材料產(chǎn)業(yè)基地、東莞數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地、東莞水鄉(xiāng)新能源產(chǎn)業(yè)基地、臨深新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地和銀瓶高端裝備產(chǎn)業(yè)基地。

　　松山湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，選址松山湖三角地及臺(tái)灣科技園部分，總規(guī)劃面積2489畝，約1.66平方公里。立足國(guó)家級(jí)高新區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、智慧醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)。

　　東部智能制造產(chǎn)業(yè)基地，選址松山湖東部工業(yè)園，總規(guī)劃面積9236畝，約6.16平方公里。依靠強(qiáng)大的精密制造配套能力，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)（含集成電路）、智能裝備等產(chǎn)業(yè)。面向智能終端、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用領(lǐng)域，大力引進(jìn)先進(jìn)封裝測(cè)試、模擬芯片設(shè)計(jì)、芯片制造項(xiàng)目，建設(shè)東莞集成電路專(zhuān)業(yè)園區(qū)。

　　東莞新材料產(chǎn)業(yè)基地，選址松山湖東部工業(yè)園。依托松山湖材料實(shí)驗(yàn)室強(qiáng)大的科研與成果轉(zhuǎn)化能力，大力發(fā)展新型顯示、第三代半導(dǎo)體等電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料，打造新型半導(dǎo)體材料和電子新材料集聚區(qū)。

　　東莞數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，選址水鄉(xiāng)功能區(qū)，總規(guī)劃面積21000畝，約14平方公里。突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展，積極對(duì)接廣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作，重點(diǎn)圍繞5G產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，大力建設(shè)5G基礎(chǔ)設(shè)施，積極開(kāi)展5G技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景試驗(yàn)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展聚集區(qū)。

　　東莞水鄉(xiāng)新能源產(chǎn)業(yè)基地，選址水鄉(xiāng)功能區(qū)，總規(guī)劃面積3000畝，約2平方公里。聚焦氫能和燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)分布式電源、儲(chǔ)能、新能源汽車(chē)的發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)氫能源汽車(chē)和能源存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、灌裝技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn)，探索智能網(wǎng)聯(lián)和氫能源汽車(chē)的多維度、深層次融合發(fā)展。

　　臨深新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地，選址臨深片區(qū)塘廈鎮(zhèn)，總規(guī)劃面積29676畝，約19.78平方公里。積極推動(dòng)科技創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)以新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料及高端裝備制造方向?yàn)橹鲗?dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新一代通信設(shè)備、新型網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)與新型智能終端、半導(dǎo)體元器件、新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。推動(dòng)先進(jìn)陶瓷與復(fù)合材料領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和科技成果的轉(zhuǎn)化。

　　銀瓶高端裝備產(chǎn)業(yè)基地，選址謝崗鎮(zhèn)，總規(guī)劃面積26420畝，約17.61平方公里。以高端裝備制造業(yè)、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，促進(jìn)三大戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)支撐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高效、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)成為廣深港澳科技創(chuàng)新走廊產(chǎn)業(yè)新高地。整合優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)，構(gòu)建智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、醫(yī)療器材機(jī)器人、5G裝備制造、高端裝備基礎(chǔ)材料、前沿新材料等產(chǎn)業(yè)。

　　四、主要任務(wù)和措施

　　（一）前瞻性規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地

　　對(duì)標(biāo)松山湖高新區(qū)等國(guó)內(nèi)先進(jìn)園區(qū)，從高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、公共服務(wù)、園區(qū)硬件等維度，以產(chǎn)城融合為方向，以提升產(chǎn)業(yè)功能集聚度、產(chǎn)業(yè)鏈條豐富度、優(yōu)質(zhì)企業(yè)牽引度、高端人才吸引度為核心，前瞻性、高起點(diǎn)編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、三年建設(shè)行動(dòng)方案、產(chǎn)業(yè)招商、人才引進(jìn)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和方案，并于2021年3月底前形成初步工作成果。高標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)軌道與道路交通、水電能源等城市設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；高水平建設(shè)5G基站、智能工廠、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施；高質(zhì)量建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、城市公園、商貿(mào)服務(wù)等公共服務(wù)配套設(shè)施，打造功能完備、設(shè)施先進(jìn)、以人才為本的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地。

　　（二）加大對(duì)產(chǎn)業(yè)基地的各項(xiàng)支持

　　結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃修編，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)空間布局。優(yōu)先滿足產(chǎn)業(yè)基地的用地規(guī)模，每年新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)需求，優(yōu)先落實(shí)基地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，加強(qiáng)土地整備。對(duì)產(chǎn)業(yè)支柱型龍頭企業(yè)項(xiàng)目的連片大規(guī)模用地需求，探索更寬松的供地、用地政策。按照市鎮(zhèn)（園區(qū)）財(cái)政管理體制，明確市鎮(zhèn)（園區(qū)）對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的支出責(zé)任，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施出資模式，進(jìn)一步加大兩級(jí)財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。加大專(zhuān)項(xiàng)債支持，優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)符合條件的項(xiàng)目配置專(zhuān)項(xiàng)債額度。加大公共資源配置力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地周邊交通布局，形成各產(chǎn)業(yè)基地與高快速交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的交通網(wǎng)。

　　（三）深化投融資體制改革

　　以“經(jīng)營(yíng)城市”的理念創(chuàng)新政府投融資制度，轉(zhuǎn)變財(cái)政直投、財(cái)政兜底等傳統(tǒng)思維，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)化整合與建設(shè)。綜合運(yùn)用和借鑒軌道交通TOD模式、“項(xiàng)目+土地物業(yè)”綜合平衡模式等方式方法，拓寬投融資渠道。用好用活政府專(zhuān)項(xiàng)債券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等金融工具，探索把產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包裝形成具收益性的政府專(zhuān)項(xiàng)債券、REITs等金融產(chǎn)品項(xiàng)目，撬動(dòng)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金。鼓勵(lì)國(guó)企參與產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)建設(shè)，支持國(guó)企尤其是市屬?lài)?guó)企參與整備土地和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)基地，利用國(guó)企資金平臺(tái)吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投入基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社?；稹⒈ｋU(xiǎn)資金、金融機(jī)構(gòu)資管產(chǎn)品等參與產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（四）著力打造低成本空間

　　降低產(chǎn)業(yè)用房使用成本。對(duì)落戶產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)質(zhì)企業(yè)推行產(chǎn)業(yè)用房“先租后讓、租讓結(jié)合”產(chǎn)業(yè)供房方式，租賃期滿且符合約定條件的，可采取協(xié)議方式出讓至企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展高成長(zhǎng)性企業(yè)聯(lián)合體試點(diǎn)工作，破解高成長(zhǎng)性中小企業(yè)用地難問(wèn)題，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚。支持市屬?lài)?guó)企、鎮(zhèn)村利用自有資金或成立控股公司，在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)低成本、可租售、可分割產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)廠房等產(chǎn)業(yè)載體，以先租后讓等方式出讓給優(yōu)質(zhì)企業(yè)。完善新型產(chǎn)業(yè)用地政策，在明確以工業(yè)廠房為主體占比基礎(chǔ)上，允許合理配置一定比例商業(yè)辦公、配套型住宅和公共服務(wù)設(shè)施用地。健全新型產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入、履約管理的制度。加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管，對(duì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)租、產(chǎn)出指標(biāo)、改變用途等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，依法處置閑置和違約工業(yè)用地。

　　（五）探索建立利益平衡機(jī)制

　　圍繞稅收收益等方面，統(tǒng)籌平衡各方利益，探索建立產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)建設(shè)利益平衡機(jī)制。探索“工改工”聯(lián)動(dòng)改造“工改居”機(jī)制，允許產(chǎn)業(yè)基地范圍內(nèi)“工改工”項(xiàng)目掛鉤一定比例的居住城市品質(zhì)提升項(xiàng)目，實(shí)施聯(lián)動(dòng)改造。探索“混合用地”等模式，有效解決“工改工”市場(chǎng)動(dòng)力不足的問(wèn)題。引導(dǎo)通過(guò)物業(yè)置換、補(bǔ)償款置換股權(quán)、基金份額、信托份額等方式，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償款延時(shí)支付，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益共享。探索建立稅收收益共享制度，在產(chǎn)業(yè)基地探索產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)造稅收的地方留成部分，市鎮(zhèn)村三級(jí)按比例共享收益，鼓勵(lì)引導(dǎo)鎮(zhèn)村積極參與園區(qū)建設(shè)。

　　（六）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商引資政策

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向思維，按照各產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)定位，制定產(chǎn)業(yè)招商指引目錄，嚴(yán)格把關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，從源頭扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)施龍頭企業(yè)招商行動(dòng)計(jì)劃，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地招商計(jì)劃，建立跨部門(mén)、跨基地信息共享機(jī)制，對(duì)標(biāo)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全球前100強(qiáng)企業(yè)，建立新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)新遷入的總部企業(yè)最高給予1億元獎(jiǎng)勵(lì)支持，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)在用地、投融資、企業(yè)用工等優(yōu)質(zhì)資源要素傾斜。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈要素配給，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈招商，面向產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、隱形冠軍進(jìn)行精準(zhǔn)招商，新引入產(chǎn)業(yè)基地的行業(yè)頭部企業(yè)、隱形冠軍，按投資額的一定比例給予扶持；鼓勵(lì)頭部企業(yè)帶動(dòng)配套企業(yè)一同進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)高品質(zhì)頭部企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)。完善市鎮(zhèn)聯(lián)合招商機(jī)制，新興產(chǎn)業(yè)基地加掛市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地牌子，優(yōu)先將符合基地產(chǎn)業(yè)目錄的市鎮(zhèn)聯(lián)合招商重點(diǎn)項(xiàng)目落地產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金招商的作用，通過(guò)“政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金+市場(chǎng)化基金+土地要素供給+精準(zhǔn)政策幫扶”等組合方式，引入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　（七）推動(dòng)實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革

　　加快建立以“極簡(jiǎn)審批”為核心的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，推動(dòng)對(duì)投資項(xiàng)目審批過(guò)程中涉及的有關(guān)能評(píng)、環(huán)評(píng)等十多類(lèi)評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一前置評(píng)估，形成整體性的區(qū)域評(píng)估成果，由區(qū)域內(nèi)符合準(zhǔn)入條件的投資項(xiàng)目無(wú)償共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理”+開(kāi)工建設(shè)模式。加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地審批改革，試行“帶設(shè)計(jì)方案”出讓制度，前置完成設(shè)計(jì)方案編制和審查，并納入土地出讓文件。構(gòu)建出讓控制指標(biāo)體系，建立符合東莞實(shí)際、切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地的控制性指標(biāo)體系。建立“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖。建設(shè)全市性的“標(biāo)準(zhǔn)地”信息服務(wù)平臺(tái)，面向全社會(huì)公開(kāi)透明地提供各園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”準(zhǔn)入要求、出讓信息、政策規(guī)劃等服務(wù)，打造“標(biāo)準(zhǔn)地”招商模式，優(yōu)先配備用地規(guī)模和用地指標(biāo)，推進(jìn)土地資源和項(xiàng)目資源精準(zhǔn)對(duì)接、高效配置。建立供用地全過(guò)程監(jiān)管體系，加快建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)承諾、信用評(píng)價(jià)+數(shù)據(jù)應(yīng)用的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，倒逼節(jié)約集約用地。

　　（八）構(gòu)建多元化企業(yè)金融扶持體系

　　整合財(cái)政資金及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金，爭(zhēng)取于2021年3月底前完成基金組建方案，年內(nèi)設(shè)立規(guī)模200億元的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展母子基金群，支持?jǐn)M落戶（招引）基地內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。多渠道拓寬企業(yè)融資，引導(dǎo)商業(yè)銀行搭建銀企互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)企業(yè)、成長(zhǎng)性創(chuàng)新企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，增加資金有效供給，財(cái)政可給予貸款貼息補(bǔ)助。探索完善擔(dān)保融資服務(wù)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。在東莞注冊(cè)并具有獨(dú)立法人資格的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為在產(chǎn)業(yè)基地注冊(cè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的，政府給予一定支持。引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，支持和幫助企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)。對(duì)在上市過(guò)程中遇到問(wèn)題的企業(yè)，啟用“一企一策”專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)IPO的創(chuàng)新型企業(yè)給予補(bǔ)助。

　　（九）鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

　　激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，圍繞7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，對(duì)承擔(dān)并完成核心技術(shù)突破任務(wù)的單位（或聯(lián)合體）給予該項(xiàng)技術(shù)研發(fā)費(fèi)用最高50%的資助。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)，成功獲批的國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，按投資規(guī)模的一定比例給予支持。布局一批共性技術(shù)研發(fā)、測(cè)試、中試和應(yīng)用功能型平臺(tái)，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全鏈條式基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目提供快速獲權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)服務(wù)。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院東莞分院建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，切實(shí)加大對(duì)侵權(quán)者的懲戒力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資試點(diǎn)。依托東莞產(chǎn)權(quán)交易中心，探索加強(qiáng)與廣深股權(quán)交易中心合作，共同運(yùn)營(yíng)“莞創(chuàng)板”，為東莞科創(chuàng)企業(yè)提供專(zhuān)屬的掛牌展示、股權(quán)托管、股權(quán)融資、債權(quán)融資、資本運(yùn)營(yíng)等綜合性金融服務(wù)。

　　（十）加大人才招引和培育力度

　　聚焦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的杰出科研團(tuán)隊(duì)和人才情況，制定面向全球引進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)軍人才的支持政策。對(duì)于產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的高端領(lǐng)軍人才、中堅(jiān)骨干力量、技術(shù)能手等多層次人才，適當(dāng)放寬學(xué)歷、職稱(chēng)等人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)，支持企業(yè)引進(jìn)研發(fā)人才并給予引才補(bǔ)貼。加強(qiáng)人才服務(wù)。產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)從業(yè)的港澳籍同胞和海外人才，享有與國(guó)內(nèi)人才同等的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，可在東莞投資購(gòu)置居住物業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展環(huán)境。探索建立前置獎(jiǎng)勵(lì)和后置獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的引才機(jī)制，探索“政府+中介+企業(yè)”引才模式，推廣“共享用工”模式。

　　五、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　全面推行基地建設(shè)“一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)工作專(zhuān)班、一份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一套支持政策、一張招商地圖、一項(xiàng)配套基金、一項(xiàng)督查機(jī)制”的“七個(gè)一”工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。建立統(tǒng)籌決策協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)總指揮部?？傊笓]由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由相關(guān)分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市發(fā)展改革局、科技局、商務(wù)局、投資促進(jìn)局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、金融工作局、國(guó)資委等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員，審議政策和項(xiàng)目落地等重要事項(xiàng)，統(tǒng)籌解決重大問(wèn)題。建立工作快速推進(jìn)機(jī)制。各產(chǎn)業(yè)基地成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，按照“一個(gè)基地、一個(gè)部門(mén)”的分工原則，由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、科技、投資促進(jìn)等市直經(jīng)濟(jì)部門(mén)分別作為各現(xiàn)場(chǎng)指揮部的協(xié)調(diào)推進(jìn)單位。現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由一名副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮長(zhǎng)由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)以及各屬地、對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題，快速推進(jìn)各項(xiàng)工作。建立項(xiàng)目包落地機(jī)制。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛點(diǎn)包落地，市管干部任服務(wù)專(zhuān)員，明確落地時(shí)間和路線圖，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，強(qiáng)化督導(dǎo)協(xié)調(diào)，限時(shí)回復(fù)，限時(shí)辦結(jié)。全面推行代辦服務(wù)，公布代辦事項(xiàng)目錄清單，為投資者提供咨詢(xún)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等不收費(fèi)協(xié)助幫辦服務(wù)，首席代辦專(zhuān)員為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從項(xiàng)目洽談到落地建設(shè)提供一條龍全程一對(duì)一服務(wù)。

　　（二）明確責(zé)任分工

　　進(jìn)一步明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，真正形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、齊抓共建的工作局面。總指揮部統(tǒng)籌解決資源傾斜、規(guī)劃調(diào)整、重大項(xiàng)目引進(jìn)等重大問(wèn)題，每季度召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取各產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)推進(jìn)工作情況匯報(bào)，審議政策和項(xiàng)目落地等重要事項(xiàng)。各現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)籌制定每個(gè)產(chǎn)業(yè)基地具體實(shí)施工作方案及“一基地一政策”等政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)進(jìn)行審議把關(guān)，協(xié)調(diào)解決一般規(guī)劃微調(diào)等產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中存在的重大問(wèn)題。每月召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和基地建設(shè)過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)基地建設(shè)工作。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想、深化改革，放權(quán)賦能，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、重特大項(xiàng)目認(rèn)定、項(xiàng)目評(píng)估等方面支持各現(xiàn)場(chǎng)指揮部，加快項(xiàng)目引進(jìn)、落地、建設(shè)速度。要認(rèn)真研究制定產(chǎn)業(yè)基地配套扶持政策，協(xié)助各產(chǎn)業(yè)基地解決建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，形成多方共建格局。各屬地要落實(shí)指揮部對(duì)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的工作部署和要求，做好土地整備工作，積極做好規(guī)劃落實(shí)、招商、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)、政務(wù)管理服務(wù)、社會(huì)事務(wù)管理等工作。

　　（三）強(qiáng)化政策保障

　　各有關(guān)部門(mén)、各產(chǎn)業(yè)基地要在市級(jí)總體扶持措施的基礎(chǔ)上，針對(duì)產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向制定專(zhuān)門(mén)的扶持政策。由各產(chǎn)業(yè)基地對(duì)口協(xié)調(diào)部門(mén)牽頭、各屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）協(xié)助，按照“一基地一政策”的思路，針對(duì)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、短板及各基地發(fā)展實(shí)際，問(wèn)計(jì)于行業(yè)頭部企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、專(zhuān)家及行業(yè)協(xié)會(huì)，圍繞產(chǎn)業(yè)用地用房政策、投融資、產(chǎn)業(yè)基金、科技創(chuàng)新、貸款貼息、人才引進(jìn)、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)等方面，研究制定針對(duì)性扶持政策，形成推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策，并于2021年3月底前形成成果。其中，松山湖生物醫(yī)藥基地政策由科技部門(mén)牽頭制定，東部智能制造產(chǎn)業(yè)基地和東莞新材料產(chǎn)業(yè)基地政策由商務(wù)部門(mén)牽頭制定，東莞數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地和東莞水鄉(xiāng)新能源產(chǎn)業(yè)基地政策由投促部門(mén)牽頭制定，臨深新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地政策由發(fā)改部門(mén)牽頭制定，銀瓶高端裝備產(chǎn)業(yè)基地政策由工信部門(mén)牽頭制定。

　　（四）導(dǎo)入專(zhuān)業(yè)決策

　　成立由行業(yè)智庫(kù)、專(zhuān)家學(xué)者、技術(shù)權(quán)威、創(chuàng)投專(zhuān)家等人員組成的咨詢(xún)委員會(huì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)基地行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招引、技術(shù)研發(fā)等提供獨(dú)立的決策參考意見(jiàn)。健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，依托產(chǎn)業(yè)行業(yè)專(zhuān)家智庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的分析，根據(jù)科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、國(guó)內(nèi)外政策和市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)等要素研究我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，跟蹤監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展情況，服務(wù)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和重大項(xiàng)目，提示防范化解金融、貿(mào)易等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)等。

　　（五）強(qiáng)化績(jī)效考核

　　把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為全市經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)，加大考核和獎(jiǎng)懲力度。各產(chǎn)業(yè)基地按季度報(bào)送有關(guān)信息和數(shù)據(jù)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目調(diào)度和運(yùn)行分析，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)收集、挖掘和共享機(jī)制。