東府辦〔2021〕18號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市全面推行證明事項(xiàng)告知

承諾制工作實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)街人民政府（園區(qū)管委會(huì)）、市各有關(guān)單位：

　　《東莞市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作若干問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（粵司辦〔2021〕51號(hào)）抓好貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市司法局反映。市司法局要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)報(bào)市政府。

東莞市人民政府辦公室

2021年4月2日

東莞市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制

工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減證便民、提升服務(wù)的部署，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事，優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　對(duì)本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事項(xiàng)）要求提供的證明材料，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。

　　二、適用范圍

　　（一）概念定義。本實(shí)施方案所稱(chēng)證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)依法需要提供的，由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀(guān)事實(shí)或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶(hù)籍證明、親屬關(guān)系證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證書(shū)、批準(zhǔn)證書(shū)、資格資質(zhì)證書(shū)、權(quán)利權(quán)屬證書(shū)、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實(shí)的具有保證或說(shuō)明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項(xiàng)。

　　本實(shí)施方案所稱(chēng)證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

　　（二）適用條件。法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的證明事項(xiàng)，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實(shí)行告知承諾制，特別是涉及戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項(xiàng)，要盡快實(shí)行。其他證明事項(xiàng)，也要按照最大限度利民便民原則實(shí)行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項(xiàng)按照國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)文的要求確定。

　　三、工作任務(wù)

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門(mén)要按照本方案要求，重點(diǎn)做好以下工作：

　　（一）執(zhí)行事項(xiàng)清單。我市地方性法規(guī)未自行設(shè)定證明事項(xiàng)，我省公布的保留證明事項(xiàng)清單中不含我市事項(xiàng)，我市須將省各有關(guān)單位確定在全省范圍內(nèi)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)納入實(shí)施。

　　（二）明確適用情形。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

　　（三）規(guī)范辦事流程。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、形式統(tǒng)一的要求，編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，結(jié)合省實(shí)施方案中“證明事項(xiàng)告知承諾書(shū)”和“證明事項(xiàng)核查函”的參考樣式制作相關(guān)文書(shū)，省各有關(guān)部門(mén)在本系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一格式的，市各有關(guān)部門(mén)從其規(guī)定。書(shū)面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項(xiàng)名稱(chēng)、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容，承諾的效力和不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等。書(shū)面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。

　　（四）加強(qiáng)信息核查。要根據(jù)不同證明事項(xiàng)的特點(diǎn)分類(lèi)確定核查辦法。省有關(guān)單位暫未在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一確定核查辦法的，市有關(guān)單位可根據(jù)實(shí)際情況自行確定。應(yīng)當(dāng)將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政事項(xiàng)的年受理量、獲取相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實(shí)承諾引發(fā)的社會(huì)危害程度、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等情況，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。要充分利用全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、粵政易、省公共信用信息平臺(tái)或者區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)證明事項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線(xiàn)核查。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)確保共享數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)現(xiàn)階段相關(guān)數(shù)據(jù)不完整或者尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，可建立部門(mén)間協(xié)查機(jī)制，商請(qǐng)其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。

　　（五）注重風(fēng)險(xiǎn)防范。依托省公共信用信息平臺(tái)和行業(yè)信用信息平臺(tái)，探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要及時(shí)處理。

　　四、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府主要負(fù)責(zé)同志為東莞市全面推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一負(fù)責(zé)人，各鎮(zhèn)街人民政府（園區(qū)管委會(huì)）、市有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為本部門(mén)全面推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一責(zé)任人。市政府辦公室、市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展和改革局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市民政局、市公安局、市財(cái)政局等部門(mén)要加強(qiáng)合作，根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題、新需求及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，協(xié)同推進(jìn)工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要切實(shí)做好加強(qiáng)證明事項(xiàng)告知承諾制推行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案確定的目標(biāo)要求，落實(shí)工作責(zé)任。

　　市各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)證明事項(xiàng)告知承諾制推行工作的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，市鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和其他辦事窗口工作人員要組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握工作要求。要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行全方位宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，確保工作有力有序推進(jìn)。

　　（二）加強(qiáng)信息共享。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》及省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作，積極配合解決本部門(mén)和層級(jí)之間政務(wù)信息資源共享不暢問(wèn)題。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要定期收集各鎮(zhèn)街、各部門(mén)關(guān)于證明事項(xiàng)的信息共享需求，并納入我市“數(shù)字政府”改革建設(shè)內(nèi)容一體推動(dòng)解決，為證明事項(xiàng)告知承諾制在線(xiàn)核查提供支撐保障。

　　（三）加強(qiáng)信用監(jiān)管。積極建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，配合開(kāi)展告知承諾信用管理立法等制度建設(shè)。開(kāi)展“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，實(shí)施信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”?？茖W(xué)界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。依法保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密。

　　（四）加強(qiáng)督促檢查。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）各部門(mén)推行證明事項(xiàng)告知承諾制有關(guān)工作情況納入法治東莞考核、行政審批效能考核、年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門(mén)協(xié)查配合情況等作為重要評(píng)價(jià)因素。對(duì)推行不力、推諉扯皮等問(wèn)題予以通報(bào)，對(duì)違紀(jì)違法的單位及人員依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。行政機(jī)關(guān)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制后出具錯(cuò)誤決定，系因申請(qǐng)人不實(shí)承諾、核查環(huán)節(jié)信息錯(cuò)誤等情形導(dǎo)致的，按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者從輕處理。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門(mén)在全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)市司法局。市司法局要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)報(bào)告市政府。