東府函〔2021〕80號(hào)

東莞市人民政府關(guān)于深入實(shí)施“證照分離”改革方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)）精神，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)我市涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分類改革工作，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號(hào)）要求及職責(zé)分工，結(jié)合東莞市實(shí)際，我市篩選出10項(xiàng)市級(jí)深入推進(jìn)改革事項(xiàng)，制定了具體工作方案（附件）。為確保工作方案落到實(shí)處，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、改革部門工作要求

　　通過前期調(diào)研及對(duì)改革事項(xiàng)的逐項(xiàng)梳理，從借鑒自貿(mào)區(qū)做法、業(yè)務(wù)審核流程分析、現(xiàn)場(chǎng)核查條件分析等多方面入手，經(jīng)“證照分離”改革專班研究，篩選出一批共10項(xiàng)改革事項(xiàng)，涉及市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市文化廣電旅游體育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等六個(gè)部門。

　　（一）落實(shí)主體責(zé)任

　　上述改革相關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，做好政策解讀、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)改造、政策宣傳等工作，確保按時(shí)高質(zhì)量實(shí)施進(jìn)一步改革方案。要及時(shí)制定相關(guān)政策解讀、具體落實(shí)辦法等配套文件，并主動(dòng)公開。要注意總結(jié)貫徹落實(shí)過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)方案實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題和情況，要及時(shí)整理收集并報(bào)市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組。

　　（二）做好改革銜接與監(jiān)管

　　市財(cái)政局應(yīng)對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，列明具體的辦事流程、提交材料、辦理時(shí)限，完善對(duì)應(yīng)的對(duì)外信息公示、辦事指南，保證在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)業(yè)務(wù)。

　　市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市文化廣電旅游體育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，在辦事指南中依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定；目前已受理未辦結(jié)的申請(qǐng)，允許企業(yè)自愿選擇是否采用告知承諾審批方式辦理。

　　市市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)對(duì)實(shí)行“證照同辦”的事項(xiàng)，落實(shí)并聯(lián)審批、集成服務(wù)的要求，構(gòu)建“一表填報(bào)、一窗受理、一級(jí)審批、證照合發(fā)、一照通行”的工作模式，并形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，加快拓展“證照同辦”改革深度廣度。

　　市司法局應(yīng)對(duì)各有關(guān)方案的合法合規(guī)性進(jìn)行審查、監(jiān)督，并做好方案實(shí)施指導(dǎo)。

　　市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局應(yīng)做好政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)保障工作，配合改革部門按照方案要求做好系統(tǒng)改造、窗口服務(wù)、公開公示、解讀宣傳等工作。

　　二、其他部門工作要求

　　按照“放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)”的原則，其他涉企行政許可主管部門應(yīng)認(rèn)真研究我市深入推進(jìn)證照分離相關(guān)方案經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)本單位實(shí)際情況，結(jié)合我市發(fā)展現(xiàn)狀與需求，積極對(duì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的、無需證前現(xiàn)場(chǎng)核查或現(xiàn)場(chǎng)核查有條件改為后置的市級(jí)權(quán)限涉企行政事項(xiàng)進(jìn)行深入挖掘分析，進(jìn)一步實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)、實(shí)行告知承諾、推行“證照同辦”等更大力度、更優(yōu)改革舉措，同時(shí)積極探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系的有效方式和措施，相關(guān)情況應(yīng)及時(shí)向市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組報(bào)告。市政府將根據(jù)此次改革事項(xiàng)的實(shí)施情況，適時(shí)推出更多深化改革的措施。

　　附件：1．東莞市財(cái)政局設(shè)立除會(huì)計(jì)師事務(wù)所以外的代理記賬機(jī)構(gòu)審批許可證照分離改革方案

　　2．拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)許可證核發(fā)“證照分離”改革工作方案

　　3．動(dòng)物診療許可證核發(fā)“證照分離”改革工作方案

　　4．獸藥經(jīng)營(yíng)許可（中、化藥類）“證照分離”改革工作方案

　　5．互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核證照分離改革方案

　　6．國內(nèi)文藝表演團(tuán)體設(shè)立審批實(shí)行告知承諾改革試點(diǎn)實(shí)施方案

　　7．勘察企業(yè)勞務(wù)資質(zhì)核準(zhǔn)審批實(shí)行告知承諾改革試點(diǎn)實(shí)施方案

　　8．監(jiān)理企業(yè)丙級(jí)資質(zhì)核準(zhǔn)審批實(shí)行告知承諾改革試點(diǎn)實(shí)施方案

　　9．東莞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局連鎖餐飲服務(wù)單位食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制試點(diǎn)工作方案

　　10．推廣茶山鎮(zhèn)“證照同辦”試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的工作方案

東莞市人民政府

2021年4月22日

　　附件1-10（點(diǎn)擊下載）