東府辦〔2021〕28號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于加快推動

東莞市人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)

高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專門行業(yè)，主要包括人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源和社會保障事務(wù)代理、人力資源培訓(xùn)、人才測評、勞務(wù)派遣、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)等多種業(yè)務(wù)形態(tài)。人力資源服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)含量、高人力資本、高成長性和輻射帶動作用強(qiáng)等特點(diǎn)，是國家確定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。為進(jìn)一步為我市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，提升我市人力資源配置市場化水平，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才配置，根據(jù)《人力資源市場暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第700號）、人力資源和社會保障部和我省關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的部署和《東莞市人民政府關(guān)于加快打造新動能推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（東府〔2021〕1號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照省委十二屆十三次全會和市委十四屆十三次全會的部署要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展主題，加快推動我市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，拉動經(jīng)濟(jì)增長，為建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”提供強(qiáng)有力的人力資源保障。

　　二、總體目標(biāo)

　　圍繞“扶持新業(yè)態(tài)，做強(qiáng)中高端”兩大核心部署，通過強(qiáng)機(jī)構(gòu)、優(yōu)產(chǎn)品、育環(huán)境，立足東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搭建人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展平臺，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚效應(yīng)，打造多元化、多層次、專業(yè)化的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到2024年，全市綜合性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到600家，人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員2萬人，引進(jìn)和培育年?duì)I業(yè)收入10億元以上的人力資源服務(wù)龍頭骨干企業(yè)5家，全市人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占東莞GDP總量2%，建設(shè)1個東莞市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園先行區(qū)，創(chuàng)建至少3個市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、2個省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和1個國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。建立健全人力資源市場發(fā)展機(jī)制，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場發(fā)展環(huán)境。

　　三、政策措施

　　（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　1、建設(shè)東莞市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園先行區(qū)。采取市鎮(zhèn)共建的方式，在寮步鎮(zhèn)建設(shè)東莞市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園先行區(qū)（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園先行區(qū)”），市財政給予產(chǎn)業(yè)園先行區(qū)一次性建園資助200萬元、公共服務(wù)區(qū)域裝修補(bǔ)貼200萬元以及運(yùn)營服務(wù)費(fèi)90萬元。市財政安排專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)園先行區(qū)策劃宣傳招商、落實(shí)政策宣講、舉辦大型展會、舉行專場招聘、開展人才培訓(xùn)等。

　　2、新入駐產(chǎn)業(yè)園先行區(qū)的知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市財政相應(yīng)給予獎勵。機(jī)構(gòu)或其母公司近兩年度均位列HRoot發(fā)布的《大中華區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌100強(qiáng)榜單》第51-100名的，給予10萬元獎勵；機(jī)構(gòu)或其母公司近兩年度均位列HRoot發(fā)布的《大中華區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌100強(qiáng)榜單》前50名的，給予15萬元獎勵；機(jī)構(gòu)或其母公司屬于世界500強(qiáng)企業(yè)的，給予20萬元獎勵。機(jī)構(gòu)或其母公司近兩年度均位列HRoot發(fā)布的《大中華區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌100強(qiáng)榜單》，其區(qū)域性總部注冊入駐產(chǎn)業(yè)園先行區(qū)的，按照“一事一議”的方式給予機(jī)構(gòu)最高200萬的獎勵。本項(xiàng)獎勵按照“就高”原則不重復(fù)享受。

　　3、符合一定條件的新入駐產(chǎn)業(yè)園先行區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市財政給予租金補(bǔ)貼。世界企業(yè)500強(qiáng)、中國企業(yè)500強(qiáng)、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、中國民營企業(yè)服務(wù)業(yè)100強(qiáng)或大中華區(qū)綜合排名前100名的行業(yè)領(lǐng)軍人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總部或設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的分支機(jī)構(gòu)；在境外上市、滬深證券交易所上市或全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)；年?duì)I收在5000萬元人民幣以上的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)；人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)為高級人才尋訪（獵頭）、人力資源測評或人力資源信息軟件服務(wù)的，且年?duì)I收在3000萬元人民幣以上、持續(xù)經(jīng)營3年（含）以上的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總部或分支機(jī)構(gòu)；人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力，近3年的營收增長值均為正值且年均增速不低于30%或利潤增長值均為正值且年均增速不低于15%的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，可享受租賃產(chǎn)業(yè)園先行區(qū)場地租金50%的補(bǔ)貼，單個機(jī)構(gòu)最大補(bǔ)貼面積不超過300平方米，單月最高補(bǔ)貼金額不超過4500元，最長補(bǔ)貼時間不超過3年。

　　4、鼓勵全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)在同等條件下優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)園先行區(qū)內(nèi)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)購買招聘、外包、培訓(xùn)、測評等人力資源服務(wù)。

　　5、鼓勵有條件的園區(qū)、鎮(zhèn)（街）建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。支持有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、人才需求、基礎(chǔ)條件成熟、行業(yè)集聚的園區(qū)、鎮(zhèn)（街）政府抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機(jī)，采取自主建設(shè)方式，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配、各具特色的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，在全市范圍內(nèi)形成若干個具有產(chǎn)業(yè)聚集、功能集成、廣泛輻射作用的人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)域。被認(rèn)定為市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的，由市財政一次性給予50萬元的獎勵；被認(rèn)定為省級或國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的，可按《關(guān)于印發(fā)省級促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（粵財社〔2019〕211號）規(guī)定享受100萬元、200萬元的獎勵，市財政按省獎勵標(biāo)準(zhǔn)的50%給予配套獎勵。

　　（二）培育本土骨干機(jī)構(gòu)

　　1、培育本地服務(wù)品牌。推動機(jī)構(gòu)上市融資發(fā)展，加大對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的投融資支持力度，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入人力資源服務(wù)業(yè)。支持有條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，培育若干集團(tuán)化、規(guī)?；?、品牌化運(yùn)作的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)機(jī)構(gòu)用好我市促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本市場發(fā)展各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵機(jī)構(gòu)注冊和使用人力資源服務(wù)商標(biāo)，形成一批東莞品牌的知名機(jī)構(gòu)。

　　2、搭建交流合作平臺。積極搭建人力資源服務(wù)活動平臺，舉辦全國性的人力資源服務(wù)供需對接、服務(wù)產(chǎn)品推介、高峰論壇等活動，加大對我市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)產(chǎn)品的推介力度，打響東莞市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌。支持我市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與國外著名機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，定期組織開展與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)交流。大力推行“政府+機(jī)構(gòu)+學(xué)校+企業(yè)”引才模式，帶動本市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)深入到人才、勞動力輸出地區(qū)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)校、企業(yè)及人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)深入對接、密切協(xié)作。

　　（三）支持機(jī)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新

　　鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展高級人才尋訪、人力資源測評、人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)、人力資源薪酬績效管理等新興業(yè)態(tài)。每年開展東莞市人力資源服務(wù)優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目評審，對每個獲評審優(yōu)秀的項(xiàng)目由市財政給予最高不超過30萬元的獎勵。支持有條件的高等院校研發(fā)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)知名機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)新實(shí)踐基地，推動人力資源服務(wù)理論、商業(yè)模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等方面的研究和應(yīng)用。

　　（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

　　自2019年1月1日至2021年12月31日期間，對符合小微企業(yè)條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)承接國外服務(wù)外包業(yè)務(wù)，經(jīng)認(rèn)定為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　（五）鼓勵機(jī)構(gòu)招才引智

　　鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才，對為我市引進(jìn)特色人才的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按類別給予獎勵，每引進(jìn)1名特級人才、一類人才、二類人才、三類人才或四類人才，按其人才層次分別給予50萬元、20萬元、10萬元、5萬元、2萬元獎勵。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為我市設(shè)立博士后科研工作站單位推薦博士后人員的，每推薦并錄用成功1名給予2萬元獎勵。

　　（六）鼓勵機(jī)構(gòu)助推就業(yè)

　　鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)服務(wù)，通過組織進(jìn)校園開展專場招聘、進(jìn)鄉(xiāng)村摸清實(shí)際需求、進(jìn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)對接等方式，有針對性地開展精準(zhǔn)招聘、創(chuàng)業(yè)扶持等多樣化人力資源服務(wù)，有效促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者，提供職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、招聘用工、經(jīng)營管理、投融資對接等一體化服務(wù)，通過服務(wù)創(chuàng)業(yè)有效帶動促進(jìn)就業(yè)。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦勞動者到我市重點(diǎn)用工企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的，可按每人400元給予機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

　　（七）加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)

　　1、實(shí)施高級管理人才培養(yǎng)工程。提高行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍，依托高校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)，建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，開展行業(yè)高層次管理人才培訓(xùn)。組織市內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)高級人才赴國內(nèi)外知名高校、知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展高級研修。加大行業(yè)高層次管理人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，符合條件的高層次人才可享受我市人才優(yōu)惠政策。

　　2、加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升。組織開展人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和在崗素質(zhì)提升培訓(xùn)，建立行業(yè)從業(yè)人員等級評價制度，制定不同等級人力資源從業(yè)人員薪酬指導(dǎo)價。鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特色開設(shè)一批優(yōu)質(zhì)的人力資源管理培訓(xùn)課程，加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)理論研究，鼓勵有條件的高校培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)方向的專業(yè)碩士，加大專業(yè)學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)力度。

　　（八）加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

　　1、推動人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全全市公共人力資源服務(wù)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵行業(yè)協(xié)會和龍頭機(jī)構(gòu)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。加快制定市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，建成一批市級人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。建立人力資源供求指數(shù)、崗位薪酬指數(shù)、行業(yè)薪酬指數(shù)、人力資源服務(wù)產(chǎn)品價格指數(shù)、人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指數(shù)，定期發(fā)布東莞市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報告。圍繞東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展市場需求調(diào)查。

　　2、建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系。加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒的良好制度環(huán)境，建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)等級評定制度，深入開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信主題創(chuàng)建行動，選樹一批人力資源誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，對獲得國家、省、市人力資源誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)稱號的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，可享受物質(zhì)和榮譽(yù)獎勵。建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信示范“紅黑名單”制度，形成誠實(shí)守信、規(guī)范發(fā)展的共同理念和良好氛圍，不斷提升誠信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。加強(qiáng)日常執(zhí)法巡檢，建立健全人力資源市場聯(lián)合執(zhí)法、年度報告公示和“雙隨機(jī)、一公開”制度，有序開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，嚴(yán)肅查處線上線下人力資源服務(wù)違法違規(guī)行為。

　　四、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立由市人力資源和社會保障局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市金融工作局、市投資促進(jìn)局、市稅務(wù)局等部門及相關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)（街）政府組成的東莞市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和研究解決全市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，推動政策落地，市人力資源和社會保障局牽頭負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和協(xié)調(diào)落實(shí)工作。

　　（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。市財政按規(guī)定安排資金支持我市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。資金主要用于扶持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、引進(jìn)知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)行業(yè)人才、擬定人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、舉辦全市性人力資源服務(wù)業(yè)重大活動等。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）政府可參照本意見，結(jié)合實(shí)際，研究制訂相關(guān)配套政策。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。借助傳統(tǒng)媒體和新興媒體，著力宣傳發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的重要意義、扶持政策以及經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)推廣作出突出貢獻(xiàn)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷豐富宣傳模式、拓寬宣傳渠道，提高人力資源服務(wù)業(yè)的知曉度，努力營造社會重視、關(guān)心、支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

　　五、其他事項(xiàng)

　?。ㄒ唬┍緦?shí)施意見涉及的對象主要是在我市范圍內(nèi)登記注冊并獲得人力資源和社會保障部門相關(guān)行政許可的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　?。ǘ┍緦?shí)施意見為加快推動?xùn)|莞市人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性意見，當(dāng)中涉及的具體獎補(bǔ)條件、申報資料、申報程序等實(shí)施細(xì)則由市人力資源和社會保障局牽頭聯(lián)合有關(guān)部門另行制定。

　　（三）本實(shí)施意見由市人力資源和社會保障局牽頭會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

　?。ㄋ模┍緦?shí)施意見的有效期自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2023年12月31日。

東莞市人民政府辦公室

2021年5月26日