東府〔2021〕51號

東莞市人民政府印發(fā)東莞市關(guān)于貫徹消防
執(zhí)法改革的實施意見的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《東莞市關(guān)于貫徹消防執(zhí)法改革的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

東莞市人民政府

2021年8月26日

東莞市關(guān)于貫徹消防執(zhí)法改革的實施意見

　　為深入貫徹落實中央《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》和省委、省政府《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的若干措施》精神，完善消防執(zhí)法改革體制機制，推進我市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

　　一、總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，按照深化“放管服”改革決策部署，堅持問題導向、需求導向，以解決執(zhí)法突出問題為切入點，通過深化消防執(zhí)法改革，消防安全治理格局基本形成，消防執(zhí)法領(lǐng)域簡政放權(quán)全面深化，“五位一體”新型消防監(jiān)管機制基本建立，消防執(zhí)法理念、制度、作風全方位深層次變革，消防便民服務(wù)及群眾滿意度實現(xiàn)雙提升，打造清正廉潔、作風優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊伍，構(gòu)建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，全市火災(zāi)防控能力全面增強，堅決防止重特大火災(zāi)事故，著力圍繞打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”創(chuàng)造更高質(zhì)量的消防安全環(huán)境。

　　二、推進消防執(zhí)法領(lǐng)域簡政放權(quán)

　?。ㄒ唬┮?guī)范消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。

　　1．落實取消資質(zhì)許可宣告。落實國家關(guān)于取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可的相關(guān)規(guī)定，對社會進行公告宣貫，消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批前置條件，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后符合從業(yè)條件的即可開展經(jīng)營活動。（市消防救援支隊負責牽頭，市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　2．充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)嚴格執(zhí)行從業(yè)條件和服務(wù)標準，鼓勵入駐網(wǎng)上中介服務(wù)超市，規(guī)范服務(wù)活動的行為和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，引導加強行業(yè)自律、落實主體責任。（市消防救援支隊負責牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市民政局配合）

　　3．引導統(tǒng)一入駐平臺管理。消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況納入消防技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)平臺統(tǒng)一管理，依托相關(guān)平臺對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員進行在線教育，提高其執(zhí)業(yè)水平。（市消防救援支隊負責牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　　4．加強技術(shù)服務(wù)活動監(jiān)管。市場監(jiān)管部門在辦理消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)登記注冊后，及時將企業(yè)信息推送至東莞市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門依職責制定消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)違法違規(guī)行為處理辦法，將消防技術(shù)服務(wù)活動納入抽查范圍。（市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市公安局配合）

　?。ǘ┖喕娋奂瘓鏊姓S可方式。

　　5．全面推行先行承諾就審批。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)要求，公眾聚集場所全面推行告知承諾制，公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，通過在一體化政務(wù)服務(wù)平臺或當面提交申請，向消防救援機構(gòu)作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)，按照規(guī)定落實事后監(jiān)管要求，強化失信懲戒。（市消防救援支隊負責牽頭，市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局配合）

　　6．最大限度壓縮行政審批時限。將現(xiàn)行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查時限壓縮至5個工作日內(nèi)。（市消防救援支隊負責牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　　7．逐步實現(xiàn)許可文書“一網(wǎng)通辦”。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，提供在線制發(fā)消防行政許可電子證照、法律文書，逐步實現(xiàn)電子證照代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質(zhì)材料，支持電子證照跨地區(qū)、跨部門共享使用。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　　（三）加強消防產(chǎn)品市場監(jiān)管。

　　8．加強對放寬消防產(chǎn)品認證、檢驗機構(gòu)的監(jiān)管。落實國家、廣東省關(guān)于放寬消防產(chǎn)品市場準入限制的相關(guān)規(guī)定，強化認證檢驗機構(gòu)的主體責任，嚴厲打擊非法認證檢測活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為。（市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊負責牽頭）

　　9．依托上級產(chǎn)品平臺開展實時監(jiān)管。推動各類消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和檢驗機構(gòu)利用平臺數(shù)據(jù)上傳產(chǎn)品信息，實現(xiàn)實時監(jiān)測和產(chǎn)品質(zhì)量信息追溯，對缺陷消防產(chǎn)品及時召回。（市消防救援支隊負責牽頭，市市場監(jiān)管局配合）

　　10．推行商品下架退市和報告制度。指導相關(guān)經(jīng)營者簽訂商品質(zhì)量安全承諾書，完善消防產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)部管理制度，建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，落實不合格商品下架退市和報告制度。（市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局負責牽頭）

　　11．建立部門信息互通和聯(lián)動查處機制。市場監(jiān)管部門、消防救援機構(gòu)按照職責分工依法依規(guī)對生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法查處建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位未按照職責對消防產(chǎn)品進行查驗的違規(guī)行為，相關(guān)部門要建立聯(lián)合執(zhí)法和消防產(chǎn)品信息互通制度，定期安排會商協(xié)商、發(fā)布抽查計劃、開展聯(lián)合抽查。發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的堅決予以查處，對嚴重違法違規(guī)的消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，消防產(chǎn)品認證、檢驗機構(gòu)和人員實行市場退出，及時公布消防產(chǎn)品違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責牽頭，市公安局配合）

　　三、構(gòu)建新型消防監(jiān)管機制

　　（四）全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

　　12．定期制定抽查計劃。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實年度月度檢查計劃制度，建立“一單、兩庫、一細則”，將消防安全重點單位、一般社會單位、消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域等監(jiān)督檢查事項納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化社會單位主體責任。（市消防救援支隊負責牽頭，市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　13．推行部門聯(lián)合隨機抽查機制。發(fā)揮東莞市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議作用，依托聯(lián)合抽查工作系統(tǒng)，落實跨部門聯(lián)合隨機抽查機制。（市消防救援支隊負責牽頭，市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　14．主動公開告知抽查結(jié)果。及時將檢查結(jié)果告知被檢查主體，及時將檢查事項清單、檢查計劃和結(jié)果通過微信公眾號、行政執(zhí)法信息公示平臺等途徑向社會公開，實現(xiàn)消防監(jiān)督全程留痕、責任可追溯。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　15．創(chuàng)新消防監(jiān)督抽查形式。加強公眾聚集場所投入使用（營業(yè)）后的抽查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、對嚴重失信單位的檢查以及轉(zhuǎn)辦交辦事項核查。探索采取遠程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測等非現(xiàn)場監(jiān)管與實地檢查相結(jié)合的抽查方式。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　16．推行差異化分類監(jiān)管。針對不同風險等級的對象進行差異化分類監(jiān)管，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對多次違法或存在嚴重消防安全問題的單位，提高抽查比例和頻次，實施重點監(jiān)管。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　17．完善舉報投訴監(jiān)管形式。完善消防安全違法行為舉報投訴獎勵實施辦法、火災(zāi)隱患舉報投訴工作管理規(guī)定，研發(fā)消防舉報投訴智能化應(yīng)用程序（APP）、微信小程序等。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　18．打通監(jiān)管信息壁壘。推進消防“雙隨機、一公開”系統(tǒng)與有關(guān)監(jiān)管工作平臺信息交互、數(shù)據(jù)共享。（市消防救援支隊負責牽頭，市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　?。ㄎ澹┘訌娭攸c領(lǐng)域環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　19．適時組織專項監(jiān)督治理。結(jié)合典型火災(zāi)事故暴露的區(qū)域性行業(yè)性火災(zāi)風險，以及重大節(jié)日、重要活動前或者期間消防安全工作需要，適時開展消防安全專項治理。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局配合）

　　20．實行隱患整治技術(shù)服務(wù)。合理確定火災(zāi)高風險區(qū)域和重大火災(zāi)隱患單位，實施掛牌督辦，落實聯(lián)合整治。采取政府購買服務(wù)等方式，委托消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和保險公估、鑒定機構(gòu)開展火災(zāi)風險辨識、智能化災(zāi)害監(jiān)測預警、防災(zāi)減災(zāi)等風險管控，參與火災(zāi)高危單位、高風險區(qū)域和重大火災(zāi)隱患單位消防安全評估，提供整治技術(shù)支持和整治驗收服務(wù)；協(xié)助災(zāi)后火災(zāi)損失查勘定損、評估修復工作，實現(xiàn)高效、準確、合理。（市消防救援支隊負責牽頭，市應(yīng)急管理局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　21．推行重點領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管。依托市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)消防許可監(jiān)管事項信息的智能推送，以及無證照線索移交處理，加強前后端監(jiān)管的銜接。探索推行消防安全重點領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法機制。（市消防救援支隊負責牽頭，市公安局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　22．完善歷史既有建筑監(jiān)管。創(chuàng)新既有建筑消防安全監(jiān)管制度，對經(jīng)地級以上市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府組織火災(zāi)風險評估，無重大安全隱患、無違規(guī)違法行為的，支持其用途優(yōu)化變更。市消安委辦牽頭出臺東莞市歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑消防安全評估登記指引，切實增強歷史違建場所抵御火災(zāi)能力，降低城市火災(zāi)風險。（市消安委辦負責牽頭，市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法、市發(fā)展改革局、東莞供電局、鎮(zhèn)街（園區(qū)）已建房屋補辦房產(chǎn)手續(xù)工作辦公室，市應(yīng)急管理局、東莞市電力行業(yè)協(xié)會配合）

　　23．建立大型群眾性活動審批信息互通聯(lián)動機制。公安機關(guān)、消防救援機構(gòu)要建立大型群眾性活動審批信息互通聯(lián)動機制。公安機關(guān)受理大型群眾性活動申請后，書面意見通知同級消防救援機構(gòu)，消防救援機構(gòu)要及時對活動場所進行檢查，并提出書面意見，連同檢查記錄，作為公安機關(guān)實施大型群眾性活動安全許可的依據(jù)；公安機關(guān)作出大型群眾性活動安全許可決定后，要及時書面通知同級消防救援機構(gòu)。同級消防救援機構(gòu)在活動舉辦時，組織相應(yīng)消防救援力量和必要器材、裝備現(xiàn)場駐勤。（市公安局負責牽頭，市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市城市管理綜合執(zhí)法局配合）

　　24．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）參與消防安全管理的作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會（商會）消防安全自律組織建設(shè)，建立行業(yè)消防自律規(guī)約、參與行業(yè)消防安全信用建設(shè)，探索建立行業(yè)協(xié)會與消防救援機構(gòu)的溝通合作機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會參與消防安全管理的作用。（市民政局、市消防救援支隊負責牽頭，市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局配合）

　?。┩晟菩庞帽O(jiān)管機制。

　　25．開展消防安全信用評定+備忘錄。依托信息信用共享平臺相關(guān)數(shù)據(jù)，建立以消防信用積分制為基礎(chǔ)的消防安全信用體系，將行政處罰、行政強制、重大火災(zāi)隱患等信息納入信用體系監(jiān)管內(nèi)容，開展消防安全信用評定。完善跨部門合作備忘錄制度，實現(xiàn)消防信用記錄互信互認，作為行業(yè)監(jiān)管和市場風險防范的參考依據(jù)。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責牽頭，市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　　26．探索構(gòu)建信用綜合監(jiān)管評價體系。消防救援機構(gòu)每年對更新確定的消防安全重點單位、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等對象開展信用綜合監(jiān)管，在公共信用評價指標體系框架下，探索構(gòu)建綜合監(jiān)管評價體系，根據(jù)評價結(jié)果等級實施相應(yīng)監(jiān)管指導服務(wù)措施。（市消防救援支隊負責牽頭，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局配合）

　　27．出臺聯(lián)合激勵和懲戒的實施意見。出臺跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的消防安全信用聯(lián)合激勵和懲戒機制，對列入消防安全守信聯(lián)合激勵對象的，在消防安全評先評優(yōu)活動中予以重點考慮；消防救援機構(gòu)牽頭制定對消防安全領(lǐng)域相關(guān)失信責任主體開展聯(lián)合懲戒的實施意見，明確消防安全嚴重失信行為認定標準，將存在性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的消防安全違法行為和久拖不改重大火災(zāi)隱患的市場主體納入失信“黑名單”，探索在市場準入、項目審批、土地供應(yīng)、融資授信、政府采購、工程招投標、政府資金支持等方面依法實施聯(lián)合懲戒。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責牽頭，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、東莞銀保監(jiān)分局配合）

　　28．建立消防安全信用修復機制。及時處理消防信用評定異議和申訴，為消防安全失信單位和個人提供高效便捷的信用修復服務(wù)。（市消防救援支隊負責牽頭，市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　?。ㄆ撸┘涌焱七M“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

　　29．提高智能化專業(yè)化水平。主動適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代要求，綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，提高消防監(jiān)督管理智能化專業(yè)化水平。運用省級消防大數(shù)據(jù)平臺開展全時段、可視化的消防安全監(jiān)測和預警，實時化、智能化評估消防安全風險。（市消防救援支隊負責牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　　30．建設(shè)社會消防安全管理主題數(shù)據(jù)庫。依托政務(wù)數(shù)據(jù)大腦、綜治信息系統(tǒng)、社會消防安全管理平臺、市場監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺等信息系統(tǒng)，建設(shè)社會消防安全管理主題數(shù)據(jù)庫。采取政府投資、委托運營、單位自建等形式，將單位消防安全信息接入省級消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。（市消防救援支隊負責牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市財政局配合）

　　31．構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新型消防監(jiān)管模式。加強消防物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和應(yīng)用，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的新型消防監(jiān)管模式。（市消防救援支隊負責牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　　32．主動對接政務(wù)信息平臺。推動消防相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項進駐“莞家政務(wù)”、“粵系列”政務(wù)服務(wù)平臺，探索推動消防相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺對接我市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，探索推動消防相關(guān)數(shù)據(jù)平臺對接我市“政務(wù)數(shù)據(jù)大腦”，從而實現(xiàn)“火災(zāi)防控一張網(wǎng)、指揮調(diào)度一張圖、公眾服務(wù)一門戶、數(shù)據(jù)處理一中心”。（市消防救援支隊負責牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　?。ò耍娀馂?zāi)事故倒查追責。

　　33．強化火災(zāi)事故調(diào)查及處理。消防救援機構(gòu)依法承擔火災(zāi)事故調(diào)查處理相關(guān)工作。建立健全消防執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，規(guī)范失火案件、消防責任事故案件辦理。（市消防救援支隊負責牽頭，市公安局、市紀委監(jiān)委、市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　34．建立火災(zāi)事故倒查追責機制。深入推進火災(zāi)“一案三查”（查原因、查教訓、查責任），研究分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問題，由市消安委辦牽頭健全完善火災(zāi)延伸調(diào)查強化追責整改機制，凡造成人員傷亡和較大社會影響的火災(zāi)，落實每案必查，逐起依法倒查并追究使用管理、工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量以及政府部門等各方責任，對嚴重違法失信的納入“黑名單”管理。發(fā)生較大以下火災(zāi)事故（不含較大火災(zāi)事故）的，由市消安委下發(fā)工作督辦通知書至屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府，責令成立工作組配合事故調(diào)查，形成調(diào)查報告，報市消安委。按照“一案一檔”要求建立延伸調(diào)查工作檔案，報市消安委辦備案，強化責任倒查，進一步推動消防安全責任制的落實。（市消安委辦負責牽頭，市紀委監(jiān)委、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府、市消防救援支隊、市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　35．建立調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估。將火災(zāi)事故深度調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)化為火災(zāi)防范措施，消防救援機構(gòu)要將帶有行業(yè)特點的消防安全問題通報有關(guān)行業(yè)主管部門；較大以上火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)案一年內(nèi)，要組織開展整改措施落實情況評估，及時向社會公開評估結(jié)果；對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的典型案例，及時向社會媒體、培訓機構(gòu)提供；對調(diào)查涉及消防法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范修訂的問題和建議，及時提請有關(guān)部門進行修訂。（市消安委辦、市消防救援支隊負責牽頭，市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　四、優(yōu)化便民利企服務(wù)

　　（九）提升消防政務(wù)服務(wù)效率。

　　36．創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的方式。探索推行容缺辦理、預約辦理、智能導辦、一對一專辦等服務(wù)方式，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)按照各自職權(quán)創(chuàng)新消防設(shè)計審查、消防驗收、備案抽查和公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查工作服務(wù)的方式，做到公正、嚴格、文明、便民、高效。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　　37．提升政務(wù)服務(wù)的水平。為重大火災(zāi)隱患整改、單位消防安全管理等方面提供技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)指導等服務(wù)，幫助企業(yè)解決消防技術(shù)難題。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　　38．優(yōu)化便民利企措施。依托政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行消防辦事結(jié)果“掌上查”、網(wǎng)上繳納消防行政處罰罰款、線上申請解除臨時查封等便民利企措施。全面清理于法無據(jù)的證明材料，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。對遺失消防行政許可文件的，作出消防行政許可的單位經(jīng)核實確認后復印核發(fā)。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責牽頭，市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市財政局配合）

　　39．合理確定火災(zāi)現(xiàn)場封閉范圍。減少火災(zāi)現(xiàn)場封閉對單位場所生產(chǎn)經(jīng)營的影響，及時作出起火原因的認定。（市消防救援支隊負責牽頭）

　　40．拓展末端隊（站）服務(wù)職能。組織拓展消防隊（站）職能，定期發(fā)布火災(zāi)風險提示、警示信息并提供技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)指導等服務(wù)，打通消防巡查、火災(zāi)撲救、宣傳培訓“最后一公里”。（市消防救援支隊負責牽頭）

　?。ㄊ┩晟葡佬麄鹘逃嘤栿w系。

　　41．科學規(guī)劃消防科普文化發(fā)展。各級政府應(yīng)將應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)納入當?shù)乜破栈A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、范圍和評價體系，納入全民科學素質(zhì)行動計劃、公眾安全科技普及、科技旅游景點、青少年科技素質(zhì)教育基地等范疇，鼓勵符合條件的消防科普教育基地申請認定省、市級科普基地，鼓勵各地建設(shè)消防安全教育體驗中心。（市消防救援支隊負責牽頭，市委宣傳部、市科技局、市科協(xié)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　42．加強消防宣傳工作基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)市一級消防全媒體中心，高標準引進社會宣傳專業(yè)人才，為消防宣傳人員配齊配全攝影攝像、圖文處理等器材，配備演播系統(tǒng)、媒資系統(tǒng)、宣傳車輛等裝備，為消防宣傳工作開展創(chuàng)造良好的條件。（市消防救援支隊負責牽頭，市財政局配合）

　　43．筑牢消防宣傳陣地平臺。通過政府、行業(yè)部門投資建設(shè)，或鼓勵由社會力量興辦等方式建設(shè)消防科普基地、消防博物館、消防體驗館和消防主題公園等公益性的消防宣傳教育培訓場所。支持和推動各類媒體和社會力量提供消防公益宣傳和消防安全志愿服務(wù)。通過購買服務(wù)等方式開展消防宣傳教育培訓。（市消防救援支隊負責牽頭，市委宣傳部、市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局、市科協(xié)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　44．提高群眾參觀體驗感。實行應(yīng)急消防科普教育基地參觀體驗網(wǎng)上預約，群眾自主選擇參觀體驗地點、時段，就近免費接受消防培訓。創(chuàng)設(shè)消防微課堂，在線開展復工復產(chǎn)復課復市消防安全服務(wù)。（市消防救援支隊負責牽頭，市委宣傳部、市科技局、市科協(xié)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　45．創(chuàng)新消防安全管理法律責任評價機制。建立企業(yè)消防安全責任人、管理人等重點人群履職能力評價機制，試點單位律師顧問協(xié)助開展消防安全綜合治理法律風險評價。（市消防救援支隊負責牽頭，市司法局配合）

　　46．建立消防積分檔案。建立全民消防安全培訓、志愿者服務(wù)積分檔案。（市消防救援支隊負責牽頭，市委宣傳部、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　47．提高消防控制室值班人員培訓覆蓋率。將消防設(shè)施操作人員培訓和繼續(xù)教育工作納入政府“安全技能提升工程”，確保消防控制室值班人員培訓覆蓋率達到100%，技能得到全面提高。（市消防救援支隊負責牽頭，市人力資源社會保障局、市財政局、市委宣傳部、市科技局、市應(yīng)急管理局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　五、加強消防執(zhí)法能力建設(shè)

　　（十一）夯實基層消防安全綜合治理基礎(chǔ)。

　　48．加強基層消防監(jiān)管事項建設(shè)。將消防安全網(wǎng)格化管理與社會服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”對接融合，合理確定網(wǎng)格消防監(jiān)管任務(wù)和事項，定期修訂消防安全入網(wǎng)事項，科學配置網(wǎng)格員力量，實行定人、定崗、定責，推進網(wǎng)格化服務(wù)管理標準化建設(shè)，提高網(wǎng)格管理規(guī)范化精細化水平。推進社會治理多網(wǎng)融合，將火災(zāi)治理、滅火應(yīng)急救援和消防政務(wù)服務(wù)納入社會治理多網(wǎng)融合工作統(tǒng)籌謀劃。（市消防救援支隊、市智網(wǎng)調(diào)度中心負責牽頭，市委編辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　49．建立“三小”場所、出租屋消防隱患聯(lián)合處置閉環(huán)。“三小場所”和出租屋巡查工作堅持屬地安全管理原則，由消安委辦和消防救援機構(gòu)牽頭，壓實屬地網(wǎng)格員和村（社區(qū)）干部責任，嚴格按照消防部門入格事項落實巡查。各鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）干部要積極履職，在消安委辦的格局下，充實“三小場所”和出租屋巡查防控力量。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，按規(guī)定時限和流程推送對口職能部門，消安委辦要加大督查力度，跟進處理、抓緊整治。（市消安委辦、市消防救援支隊、市智網(wǎng)調(diào)度中心負責牽頭，市委編辦、各鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）配合）

　　50．完善企業(yè)火災(zāi)隱患處置工作機制。消防部門加強企業(yè)火災(zāi)隱患監(jiān)督檢查、隱患處置組織協(xié)調(diào)和處置的力度。安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍在對企業(yè)開展安全生產(chǎn)巡查時，將企業(yè)消防安全納入巡查范圍；消防救援機構(gòu)積極主動介入安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)培訓工作，提高其對企業(yè)消防安全隱患的發(fā)現(xiàn)識別和指導整改能力，以便盡可能當場落實隱患整改；對未能當場整改的火災(zāi)隱患，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理部門書面抄送消防救援機構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城管、電力管理等有關(guān)部門，由有關(guān)部門落實跟蹤，直至整改完畢。（市消防救援支隊負責牽頭，市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、東莞供電局、東莞市電力行業(yè)協(xié)會、市相關(guān)部門配合）

　　51．完善企業(yè)巡查事項清單臺賬。由應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、供電等部門聯(lián)動協(xié)同，針對不同行業(yè)實際，定期梳理細化明晰安全生產(chǎn)和消防安全巡查事項清單，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍巡查工作標準化和規(guī)范化水平?，F(xiàn)場巡查時由巡查領(lǐng)導和人員逐項核實勾選，并簽名確認；做好巡查事項清單歸檔工作和現(xiàn)場情況圖片記錄，形成巡查臺賬；對受檢場所的未達標事項，復查時重點對照以往檢查清單和圖片記錄，核實整改落實情況。（市消防救援支隊負責牽頭，市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、東莞供電局、東莞市電力行業(yè)協(xié)會、市相關(guān)部門配合）

　　52．公安派出所依法履行消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育職責。各公安分局要根據(jù)省廳通知要求，組織全市公安派出所對轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況，以及對旅業(yè)、典當業(yè)、公章刻制業(yè)等特種行業(yè)；廢舊金屬收購業(yè)、舊貨業(yè)、機動車修理業(yè)、報廢機動車回收（拆解）業(yè)、印刷業(yè)；二手手機交易、開鎖等行業(yè)；歌舞娛樂、電子游戲等娛樂場所；洗浴、按摩、美容美發(fā)等服務(wù)場所等，實施每年不少于1次的日常消防監(jiān)督檢查。（市公安局負責牽頭，市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　53．建立健全消防行政處罰事項委托執(zhí)法機制。完善消防法規(guī)規(guī)章，明確消防救援機構(gòu)可依法委托各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府對有關(guān)違反消防安全管理的行為，實施消防監(jiān)督檢查和行政處罰，具體由市消防救援支隊會同市委編辦、市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)單位研究制定相關(guān)政策報市政府。（市消防救援支隊負責牽頭，市委編辦、市司法局、市政務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府配合）

　　54．探索建立輔助執(zhí)法機制。探索依托消防員、消防文員、消防隱患整治巡查員等現(xiàn)有資源建立輔助執(zhí)法機制，進一步提升消防監(jiān)管效能。（市消防救援支隊負責牽頭，市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府配合）

　　55．健全綜合指揮工作機制。各級消安委辦、消防救援機構(gòu)要建立健全發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制，實現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級協(xié)同運轉(zhuǎn)。（市消安委辦、市消防救援支隊負責牽頭，市委政法委、市委編辦、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府、市智網(wǎng)調(diào)度中心、市相關(guān)部門配合）

　　56．構(gòu)建消防監(jiān)管責任體系。依法厘清鎮(zhèn)街（園區(qū)）、基層消防救援機構(gòu)、行業(yè)主管部門、“智網(wǎng)工程”網(wǎng)格管理隊伍的監(jiān)管職責和重點監(jiān)管范圍，區(qū)分責任邊界，構(gòu)建層級清晰、權(quán)責明確、各負其責的全覆蓋、無盲區(qū)消防監(jiān)管責任體系。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局、市委編辦、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府、市智網(wǎng)調(diào)度中心、市相關(guān)部門配合）

　?。ㄊ﹪栏褚?guī)范消防執(zhí)法行為。

　　57．嚴格限制處罰自由裁量權(quán)。實行統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準，細化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度，加強對處罰裁量情況的日常抽查，防止標準不一、執(zhí)法隨意。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責牽頭，市司法局配合）

　　58．鼓勵隱患自查自除。對情節(jié)輕微、當場改正的消防違法行為依法不予處罰或從輕、減輕處罰，對單位在消防監(jiān)督檢查前已自查發(fā)現(xiàn)并啟動整改的消防違法行為依法從輕、減輕處罰。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責牽頭）

　　59．限制濫用執(zhí)法權(quán)力。加強對執(zhí)法活動的日常監(jiān)督，嚴禁選擇性執(zhí)法。進一步明確臨時查封、停止施工、責令停止使用和停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰措施的適用范圍和程序，依法采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得采取行政強制措施。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責牽頭，市公安局配合）

　　60．嚴格執(zhí)法過程監(jiān)測。消防監(jiān)督執(zhí)法過程要錄入智能化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理，重點對超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等問題加強監(jiān)測管控，絕不允許體外循環(huán)。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責牽頭）

　　61．完善監(jiān)督執(zhí)法制度。建立健全消防執(zhí)法隊伍崗前培訓、專門培訓和在職培訓等制度，嚴格落實執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示和雙人執(zhí)法、持證上崗以及行政處罰集體討論決定等制度，全面提升消防執(zhí)法規(guī)范化水平。（市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責牽頭）

　?。ㄊ┨剿鹘?zhí)法事項法制審核制度。

　　62．探索建立執(zhí)法事項集中法制審核制度。全面落實消防重大執(zhí)法決定法制審核制度，探索集中法制審核制度，落實集中法制審核的新模式，實現(xiàn)消防執(zhí)法與法制審核相對分離，強化對執(zhí)法案卷和執(zhí)法行為的指導，強化監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)管，從嚴把控執(zhí)法質(zhì)量。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局配合）

　　63．鼓勵委托律師顧問、第三方機構(gòu)開展研討論證。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　（十四）嚴肅消防執(zhí)法責任追究。

　　64．建立案卷線索移交工作機制。結(jié)合“每案一核”、執(zhí)法質(zhì)量考評檢查、執(zhí)法過錯責任認定等工作，將未落實“每案一核”要求、濫用自由裁量、“不合格”案卷、執(zhí)法過錯等以及其它有違法違紀嫌疑的問題（線索），一律移交核查。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　65．健全消防監(jiān)督執(zhí)法責任制。按照“盡職無責、失職追責”的要求，明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責任，完善個人執(zhí)法檔案，落實消防人員職業(yè)規(guī)范。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　66．健全消防執(zhí)法違法違規(guī)行為懲防機制。建立違規(guī)過問、干預、插手消防執(zhí)法辦案記錄、通報和責任追究機制。（市消防救援支隊負責牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　67．嚴肅追究消防監(jiān)督執(zhí)法責任。對消防執(zhí)法不作為和亂作為等問題，有責必問、追責必嚴。對違法違規(guī)實施審批或處罰的，一律嚴肅追究責任；對利用職權(quán)謀求不正當利益的，一律予以停職查辦；對造成影響或嚴重后果的，除追究直接責任人外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導責任。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)依法處理。（市消防救援支隊負責牽頭，市紀委監(jiān)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　?。ㄊ澹┙∪缊?zhí)法隊伍管理機制。

　　68．嚴格消防執(zhí)法隊伍管理。嚴禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)；嚴禁現(xiàn)職消防人員在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)兼職（任職），離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬；辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導干部和執(zhí)法干部在離職5年內(nèi)，其他干部在離職3年內(nèi)，不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構(gòu)聘任，或從事與消防行業(yè)相關(guān)的營利活動。（市消防救援支隊牽頭，市委組織部、市民政局配合）

　　69．推進消防部門與消防協(xié)會脫鉤。推進消防部門與消防協(xié)會徹底脫鉤，實現(xiàn)職能、人員、財務(wù)完全分離。（市消防救援支隊負責牽頭，市民政局配合）

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。消防執(zhí)法改革實施工作由市政府牽頭組織。各級各部門要高度重視消防執(zhí)法改革工作，將之作為重要任務(wù)，結(jié)合地方機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要細化改革措施、層層壓實責任、落實經(jīng)費保障、加大工作力度，扎實有序推進。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責，制定時間表、路線圖，主動開展工作，加強協(xié)作配合，積極指導推動相關(guān)任務(wù)落實。

　?。ǘ娀瘏f(xié)同監(jiān)管。有關(guān)部門要加強溝通銜接，平穩(wěn)有序推進職責劃轉(zhuǎn)和取消、精簡審批事項有關(guān)工作，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)無縫對接。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門要強化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時化解風險。各有關(guān)部門要強化對市場主體的事后監(jiān)管，依法及時認定違法違規(guī)行為的類型和性質(zhì)，依據(jù)各自職能實施聯(lián)合懲處。

　?。ㄈ┩晟品ㄒ?guī)制度。各有關(guān)部門要做好政策制度銜接，落實重大改革于法有據(jù)的要求，抓緊清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定，清除制約消防執(zhí)法改革發(fā)展的法規(guī)制度障礙，為改革順利推進提供法治保障。各級消防救援機構(gòu)要相應(yīng)做好有關(guān)法規(guī)制度清理、修訂工作。

　?。ㄋ模┳ズ枚酱俾鋵?。各有關(guān)部門要明確工作要求，嚴格落實責任，充分調(diào)動各方面推進改革的積極性和主動性，堅決防止出現(xiàn)對改革任務(wù)消極怠慢、敷衍塞責、變通執(zhí)行等現(xiàn)象。要加強對本實施意見落實情況的督促指導，納入政府消防工作考核和政務(wù)督查內(nèi)容。鼓勵各地探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，對工作不落實、推動改革緩慢、造成不良后果的，嚴格追究相關(guān)單位和領(lǐng)導責任。

　　附件：《東莞市關(guān)于貫徹消防執(zhí)法改革的實施意見》任務(wù)分解表.doc