東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市加強(qiáng)研發(fā)人才引進(jìn)培養(yǎng)實施辦法》的通知

東府辦〔2022〕63號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市加強(qiáng)研發(fā)人才引進(jìn)培養(yǎng)實施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2022年11月11日

東莞市加強(qiáng)研發(fā)人才引進(jìn)培養(yǎng)實施辦法

第一章  總則

　　第一條  為加快實施新時代人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)新一輪“十百千萬百萬”人才工程，大力引進(jìn)培養(yǎng)研發(fā)人才，推動全域創(chuàng)新和全鏈條創(chuàng)新，努力為東莞在“雙萬”新起點上加快高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才支撐，特制定本辦法。

第二章  適用對象

　　第二條  本辦法所適用的用人單位包括在我市注冊登記，依法納稅，具有獨立法人資格，依法經(jīng)營，誠實守信的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，且須符合以下條件之一：

　?。ㄒ唬儆谄髽I(yè)的，上年度研究開發(fā)費用總額不少于1200萬元（其中規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)不少于300萬元），或上年度研究開發(fā)費用總額不少于500萬元且同比增長不低于20%（研究開發(fā)費用以已向稅務(wù)部門申報的可加計扣除的研究開發(fā)費用為準(zhǔn)）。

　?。ǘ儆谛滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)的，上年度須獲得國家和省項目資金200萬元以上，或技術(shù)合同交易額在200萬元以上。

　?。ㄈ儆趪?、省級實驗室、重點實驗室，或者國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的牽頭單位或地方管理運(yùn)行單位。

　　第三條  本辦法所稱的研發(fā)人才是指當(dāng)前在本辦法第二條規(guī)定的單位工作，能夠在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域開展原創(chuàng)性研究，進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，或進(jìn)行工藝革新、技術(shù)改良、流程改革等創(chuàng)新活動的技術(shù)技能人才。其中屬于國家、省級重點實驗室的，僅限所在該實驗室工作的研發(fā)人才。

　　第四條  申請本辦法第七條規(guī)定的研發(fā)人才獎勵資助的研發(fā)人才，須同時符合以下條件：

　?。ㄒ唬┊?dāng)前在符合本辦法第二條規(guī)定的用人單位工作，繳納社會養(yǎng)老保險，并在我市繳納個人工薪所得稅。

　　（二）忠于本職、業(yè)績突出，經(jīng)所在用人單位認(rèn)可，在技術(shù)研發(fā)相關(guān)部門的研發(fā)、技術(shù)、生產(chǎn)崗位上任職的人才，或參與用人單位項目、技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)的團(tuán)隊成員，或在生產(chǎn)一線崗位從事技術(shù)技能工作的高技能人才。

　　（三）符合以下三種情況之一，且申請時社會養(yǎng)老保險處于正常參保繳費狀態(tài)：

　?。?）人事檔案在我市，申請時當(dāng)前所在用人單位為其在莞繳納社會養(yǎng)老保險滿12個月。

　?。?）具有我市戶籍，申請時當(dāng)前所在用人單位為其在莞繳納社會養(yǎng)老保險滿12個月。

　?。?）申請時當(dāng)前所在用人單位為其在莞繳納社會養(yǎng)老保險滿36個月。

　?。ㄋ模┪催_(dá)到國家法定退休年齡。

　　第五條  本辦法規(guī)定的新引進(jìn)的研發(fā)人才須為用人單位申請引才補(bǔ)貼時的上一年度首次在我市工作（首次在我市工作情況以在首個我市用人單位參加社會養(yǎng)老保險的記錄為準(zhǔn)），至用人單位申請引才補(bǔ)貼時仍連續(xù)在該單位工作（在該單位工作情況以在該單位繳納社會養(yǎng)老保險費的記錄為準(zhǔn)）。

　　第六條  本辦法所規(guī)定的柔性引進(jìn)的研發(fā)人才須為用人單位上一年度通過課題研究、項目合作、兼職聘用、咨詢顧問、技術(shù)指導(dǎo)等形式從市外引進(jìn)的境內(nèi)外研發(fā)人才。柔性引進(jìn)的研發(fā)人才不受國籍、戶籍、人事檔案關(guān)系等限制，須與用人單位簽訂合作協(xié)議或工作合同，合同期內(nèi)未在我市繳納社會養(yǎng)老保險費，并按規(guī)定繳納個人勞務(wù)所得稅。

第三章  獎補(bǔ)措施

　　第七條  研發(fā)人才獎勵資助措施。符合本辦法第三條和第四條規(guī)定的研發(fā)人才，經(jīng)其所在用人單位推薦，可申請以下獎勵：

　?。ㄒ唬┭邪l(fā)人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎勵。對于上年度在莞扣繳申報應(yīng)納稅工資薪金收入額在50萬元以上（含）的研發(fā)人才，由市人力資源社會保障局會同市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政局、市稅務(wù)局和有關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)申請人上年度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況和財政年度資金預(yù)算，研究擬定獎勵方案，每人每年最高獎勵100萬元。

　?。ǘ┭邪l(fā)人才能力提升培養(yǎng)資助。對于2021年9月7日[原《東莞市加強(qiáng)研發(fā)人才引進(jìn)培養(yǎng)暫行辦法》（東府辦〔2020〕58號）失效之日，含當(dāng)日]以后，在我市工作期間（以在我市用人單位繳納社會養(yǎng)老保險費的記錄為準(zhǔn)）取得國家承認(rèn)的碩士研究生以上學(xué)歷（或碩士以上學(xué)位）、高級職稱（或?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格）、一級/高級技師職業(yè)資格（一級/高級技師職業(yè)技能等級），并在我市依法納稅的研發(fā)人才，可按以下標(biāo)準(zhǔn)申請能力提升培養(yǎng)資助：

　　備注：1.本辦法所稱的“專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格”，僅限按國家有關(guān)規(guī)定可聘任為相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或可對應(yīng)相應(yīng)層級職稱的職業(yè)資格。2.不分正副高級的高級職稱（或?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格）按副高級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.本辦法所稱的“國家職業(yè)資格證書一級/高級技師(或職業(yè)技能等級證書一級/高級技師)”須能夠在“技能人才評價證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢”系統(tǒng)網(wǎng)站http://zscx.osta.org.cn/查詢到。

　　同一條件類別的能力提升培養(yǎng)資助每人限申領(lǐng)一次。同一分類內(nèi)，已申領(lǐng)較高層次條件類別的能力提升培養(yǎng)資助的，不得再申領(lǐng)較低層次條件類別的能力提升培養(yǎng)資助。

　　第八條  用人單位引才補(bǔ)貼。新引進(jìn)研發(fā)人才的，根據(jù)上一年度新引進(jìn)的研發(fā)人才情況，按照如下條件和標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位引才補(bǔ)貼，每家用人單位每年累計補(bǔ)貼不超過100萬元，具體如下：

　?。ㄒ唬┬乱M(jìn)具有博士學(xué)位、高級職稱的人才，給予用人單位10000元/人的引才補(bǔ)貼。

　?。ǘ┬乱M(jìn)具有碩士學(xué)位、中級職稱、一級/高級技師職業(yè)資格（一級/高級技師職業(yè)技能等級）的人才，給予用人單位5000元/人的引才補(bǔ)貼。

　?。ㄈ┬乱M(jìn)具有全日制本科學(xué)歷學(xué)位或在國（境）外獲得學(xué)士學(xué)位、初級職稱、二級/技師職業(yè)資格（二級/技師職業(yè)技能等級）的人才，給予用人單位2000元/人的引才補(bǔ)貼。

　　第九條  柔性引才補(bǔ)貼。按照用人單位上一年度實際向柔性引進(jìn)的人才直接支付的勞務(wù)報酬總額的20%給予用人單位柔性引才補(bǔ)貼，每家單位每年最多補(bǔ)貼3人，每年累計補(bǔ)貼不超過60萬元。

　　第十條  本辦法規(guī)定的獎勵、資助、補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱“獎補(bǔ)”）措施所需資金，由市財政和人才所屬園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政按照3:7［市財政30%，園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政70%］比例分擔(dān)。其中，研發(fā)人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎勵措施的人才所屬園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）由人才個人經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)屬地確定；其他獎補(bǔ)措施的人才所屬園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）由人才所在用人單位所在屬地確定。

第四章  獎補(bǔ)申報流程

　　第十一條  獎補(bǔ)的申報流程：

　?。ㄒ唬┕姘l(fā)布。市人力資源社會保障局會同有關(guān)部門編制并發(fā)布申報公告，每年集中開展一次申報。

　?。ǘ┨岢錾暾垺Ｓ萌藛挝换騻€人（以下統(tǒng)稱“申請人”）按申報公告要求填報有關(guān)材料，向單位所在園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的人力資源社會保障部門提出申請。其中，個人申請研發(fā)人才獎勵資助措施的，須先由所在用人單位審核并加具意見后，再向單位所在園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障部門提出。

　?。ㄈ┦芾砑俺鯇彙８鲌@區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障部門接收用人單位及個人申請，審查申請材料的完整性、規(guī)范性和有效性，并對申請人是否符合條件進(jìn)行初審。

　　（四）擬定名單。市人力資源社會保障局對通過初審的申請人所提交資料進(jìn)行復(fù)核，并征求相關(guān)職能部門意見后，擬定獎補(bǔ)對象名單。

　?。ㄎ澹┟麊喂尽Ｊ腥肆Y源社會保障局在其門戶網(wǎng)站對擬給予研發(fā)人才能力提升培養(yǎng)資助、用人單位引才補(bǔ)貼和柔性引才補(bǔ)貼的名單進(jìn)行公示，公示期為5個工作日。

　?。┆勓a(bǔ)方案編制與審定。研發(fā)人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎勵方案由市人力資源社會保障局召開工作小組會議，聯(lián)合市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政局、市稅務(wù)局和各行業(yè)主管部門，擬定獎勵方案，并報市政府審定。研發(fā)人才能力提升培養(yǎng)資助、用人單位引才補(bǔ)貼和柔性引才補(bǔ)貼由市人力資源社會保障局根據(jù)審核和公示情況制定獎補(bǔ)方案。

　?。ㄆ撸┵Y金撥付。獎補(bǔ)方案確定后，由市人力資源社會保障局將市級資金劃撥到各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政部門，由各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政部門或人力資源社會保障部門按照獎補(bǔ)方案和有關(guān)規(guī)定將市級和本級獎補(bǔ)資金撥付至申請人賬戶，并告知申請人。

　　申請不通過的，市人力資源社會保障局應(yīng)告知申請人并說明理由。

第五章  監(jiān)督管理

　　第十二條  市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)研發(fā)人才政策的組織實施工作。

　　市人力資源社會保障局牽頭，會同市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技和稅務(wù)等部門組織開展用人單位的申報、核定和管理工作。

　　市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)編制市級資金年度預(yù)算、決算；負(fù)責(zé)編制申報公告，明確申請的具體條件、申請方式、申請材料、申請時間等內(nèi)容；負(fù)責(zé)組織資金的申請以及獎勵補(bǔ)貼名單的復(fù)核，編制年度獎勵補(bǔ)貼方案；負(fù)責(zé)辦理市級資金下達(dá)給園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的撥付工作；負(fù)責(zé)資金使用安全、監(jiān)督檢查、績效評價和信息公開。

　　市財政局負(fù)責(zé)審核、批復(fù)市級資金年度預(yù)算、決算；落實市級資金預(yù)算安排，并對資金管理及使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和績效評價。

　　市科技局負(fù)責(zé)提供國家、省級實驗室，重點實驗室的單位名單，上年度獲得國家和省項目資金200萬元以上，或技術(shù)合同交易額在200萬元以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)名單。

　　市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)提供國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施法人單位名單；核實有關(guān)申請單位信用情況。

　　市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)提供規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)名單（《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度》納統(tǒng)名單）。

　　市公安局負(fù)責(zé)核實申請人的戶籍信息。

　　市稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供符合本辦法第二條第（一）項規(guī)定的企業(yè)名單；負(fù)責(zé)提供申請人在莞經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況。

　　各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)協(xié)助宣傳和落實研發(fā)人才引進(jìn)培養(yǎng)政策；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)政策的申請與受理、申請資料的初步審查，負(fù)責(zé)編制本級資金年度預(yù)算、決算以及資金撥付工作；加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)政策適用對象的指導(dǎo)服務(wù)工作。

　　各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政部門負(fù)責(zé)批復(fù)本級資金年度預(yù)算、決算，落實本級資金預(yù)算安排。

　　第十三條  申請人應(yīng)如實提供申請材料，并對申請材料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。申請人提供虛假信息、作出虛假承諾、提供編造或偽造等虛假材料，或者以不正當(dāng)手段獲取獎補(bǔ)資金的，經(jīng)查實后，由市人力資源社會保障局駁回其申請或取消其獎補(bǔ)待遇，且自行為被作出處理之日起5年內(nèi)不得享受我市的各類人才政策獎補(bǔ)；對已撥付的財政獎補(bǔ)資金，由市人力資源社會保障局予以追繳；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十四條  申請人被有關(guān)部門確定為失信聯(lián)合懲戒的實施對象的，不納入本辦法適用范圍。

　　申請人處于聯(lián)合懲戒措施信息核實期間或被有關(guān)部門立案調(diào)查期間的，也不適用本辦法。

　　第十五條  組織實施獎補(bǔ)措施的相關(guān)部門及其工作人員不按本辦法履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第六章   附則

　　第十六條  如本辦法與我市其他政策有重復(fù)、交叉的情況，按照“就高、從優(yōu)、不重復(fù)”原則執(zhí)行，在申請本辦法規(guī)定的獎勵或補(bǔ)貼時應(yīng)予以扣除已享受獎補(bǔ)的部分。

　　第十七條  本辦法第七條第一款第（二）項規(guī)定的研發(fā)人才能力提升培養(yǎng)資助涉及的職稱、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格及技能人員職業(yè)資格，只限于在我市工作期間，經(jīng)我市企業(yè)、單位同意推薦，在我市參加（或經(jīng)我市人力資源社會保障部門同意委托送省或其他省市參加）職稱認(rèn)定評定獲得高級職稱，在我市參加專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試獲得高級專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，和在我市參加職業(yè)技能等級考試（或認(rèn)定評定）獲得一級/高級技師職業(yè)資格（或職業(yè)技能等級證書）。

　　第十八條  本辦法所稱的取得學(xué)歷、學(xué)位的時間，以相應(yīng)學(xué)歷、學(xué)位證書上的落款日期為準(zhǔn)。

　　本辦法所稱的取得職稱的時間，以相應(yīng)職稱證書上的職稱評審委員會評審?fù)ㄟ^日期或考核認(rèn)定通過日期為準(zhǔn)。

　　本辦法所稱的取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的時間，以相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書上的批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)。

　　本辦法所稱的取得國家職業(yè)資格證書一級/高級技師（或職業(yè)技能等級證書一級/高級技師）的時間，以相應(yīng)國家職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級證書）上的發(fā)證日期為準(zhǔn)。

　　第十九條  本辦法自發(fā)布之日起實施，由市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)解釋，有效期至2024年12月31日。

　　本辦法規(guī)定的研發(fā)人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎勵、用人單位引才補(bǔ)貼和柔性引才補(bǔ)貼，當(dāng)年（2024年為最后一年）僅受理上一年度符合條件的申請，逾期則不予受理。

　　本辦法規(guī)定的研發(fā)人才能力提升培養(yǎng)資助，申請期限延長至2025年，具體申請時間以當(dāng)年公布的申報公告為準(zhǔn)。