東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快打造

與廣深一體化的營商環(huán)境行動方案》的通知

東府辦〔2023〕14號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市直有關(guān)各單位：

　　《關(guān)于加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境行動方案》業(yè)經(jīng)市委全面深化改革委員會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2023年8月20日   

關(guān)于加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境行動方案

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，堅持對標廣深和問題導(dǎo)向兩個維度，充分學(xué)習(xí)借鑒各地先進經(jīng)驗做法，推動“辦事+審批”“服務(wù)+環(huán)境”實現(xiàn)躍升，加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展動力，提高城市軟環(huán)境競爭力，更好地推動?xùn)|莞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

　　一、主動對標對表廣深打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境

　　1.對照指標評價體系加快實現(xiàn)與廣深營商環(huán)境的無差異化。以2023年省營商環(huán)境評價為契機，對照世界銀行最新標準，錨定廣深營商環(huán)境5.0、6.0版，全面查擺與廣深的差距。對于沒有達到廣深水平的，加快補齊短板、縮小差距；對于與廣深持平的，持續(xù)鞏固提升、防止掉隊；對于在全省領(lǐng)先的，著力打造亮點、樹立品牌。同時，對于副省級城市和經(jīng)濟特區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面的相關(guān)權(quán)限事項，積極向上爭取政策支持、復(fù)制推廣先進經(jīng)驗做法，力爭“廣深能做到的，東莞也要努力做到”。全力爭取納入國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，推動更多在廣深先行先試的改革舉措在莞落地實施。

　　2.建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)借鑒機制。主動深化穗莞、深莞營商環(huán)境動態(tài)學(xué)習(xí)交流，推動相關(guān)部門定期到廣深對口部門進行學(xué)習(xí)取經(jīng)。建立廣深營商環(huán)境創(chuàng)新舉措動態(tài)復(fù)制推廣機制，定期滾動梳理、復(fù)制推廣一批新舉措、新做法。

　　3.健全營商環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、反饋、糾正閉環(huán)機制。對標深圳“接訴即辦”做法，依托企業(yè)直通車、“企莞家”平臺、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和莞家“辦不成事”反映窗口等渠道，廣泛搜集與廣深營商環(huán)境對比差距明顯以及企業(yè)群眾反映突出的問題事項，實行即接、即轉(zhuǎn)、即辦。健全問題事項解決限時反饋機制，能解決的要及時反饋辦理結(jié)果，不能解決的要做好解釋說明，推動辦理情況100%反饋到位。學(xué)習(xí)深圳“政務(wù)服務(wù)體驗官”做法，在市鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳廣泛搜集辦事體驗報告，從企業(yè)群眾的角度發(fā)現(xiàn)問題、改進做法。支持代辦團隊將服務(wù)過程發(fā)現(xiàn)的堵點問題及時向有關(guān)部門進行反饋。

　　二、加快推動政務(wù)服務(wù)水平向廣深看齊

　　4.開展高頻事項辦理“零差距”改革。聚焦年辦理量前100事項，對標廣深標準進一步優(yōu)環(huán)節(jié)、減材料、壓時間，推動辦事體驗全方位與廣深看齊。借鑒深圳“打造無實體卡證之城”做法，拓寬電子證照應(yīng)用場景，年底前年辦理量前100事項涉及證照原則上100%電子化、免提交。深化高頻事項穗莞、深莞跨城通辦，年內(nèi)新增通辦事項不少于100項，總數(shù)突破1000項。

　　5.嚴格規(guī)范審批自由裁量權(quán)。以“全年省抽查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)不超過廣深”為目標，對辦事指南實施“一月一全覆蓋”檢查，夯實依法依規(guī)辦事基礎(chǔ)。加大辦事窗口監(jiān)督檢查力度，嚴格按照辦事指南提供辦事服務(wù)，對違規(guī)行為及時進行通報整改。建立事項進駐負面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，其余事項100%進駐市鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳；對廣深能進駐的事項，原則上不得納入負面清單。深化“不見面審批”改革，除法律法規(guī)要求等情形外，年底前行政許可事項全程網(wǎng)辦率達100%。

　　6.學(xué)習(xí)廣深做法全面加強審前服務(wù)體系建設(shè)。學(xué)習(xí)深圳“導(dǎo)辦服務(wù)‘零距離’”做法，在市鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳全面設(shè)置審前服務(wù)區(qū)，上線審前服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)群眾提供咨詢導(dǎo)辦幫辦代辦集成服務(wù)。借鑒廣州“AI賦能12345熱線”做法，充分應(yīng)用智能機器人、智能座席助手等提供辦事咨詢服務(wù)，推動熱線接通率從80%提升至90%，達到廣深水平。參照深圳“政務(wù)服務(wù)地圖”做法，為企業(yè)群眾提供辦事導(dǎo)航服務(wù)，實現(xiàn)“一圖導(dǎo)覽、一鍵預(yù)約、就近辦理”。開展辦事指南通俗化改革，對年辦理量前100事項全部提供“白話版”辦事指南，推動辦事指南申報表單的示范文本配置率從80%提升至100%。

　　7.以廣深區(qū)級大廳為標桿加快提升鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)能力。以優(yōu)化綜窗資源配置為突破口，全面提升鎮(zhèn)街（園區(qū)）政務(wù)服務(wù)效能，年底前由鎮(zhèn)街（園區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳直接管理的綜窗人員占比超70%，大綜窗或分類小綜窗占比超70%，高頻業(yè)務(wù)辦理效率不低于市級綜窗的80%。落實省“縣鎮(zhèn)擴權(quán)賦能”工作，新增下放一批事項，推動在鎮(zhèn)街（園區(qū)）可辦事項突破1500項。完善人員培訓(xùn)和雙向互掛機制，聚焦服務(wù)“熱情度”和“管事率”，針對性提升基層審批服務(wù)人員素質(zhì)水平。

　　8.打造一批政務(wù)服務(wù)改革全省“單打冠軍”。鞏固公安業(yè)務(wù)“一窗通辦”先發(fā)優(yōu)勢。健全稅費服務(wù)集約處理工作機制，率先實現(xiàn)高頻稅費服務(wù)提級辦理。率先開展鎮(zhèn)級社保醫(yī)保綜窗建設(shè)，8月底前所有鎮(zhèn)街（園區(qū)）完成社保醫(yī)保綜窗改革。創(chuàng)新實施村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心四維提升工程，推動更多事項“就近辦、家門口辦”。深化商事制度改革，推動企業(yè)全生命周期證照“一網(wǎng)通辦”事項數(shù)增加至150個，深度和廣度全省領(lǐng)先。持續(xù)做好退件管理考核，嚴格落實“兩個10%”要求，全年退件率控制在3%以下。

　　三、著力打造與廣深同效的項目服務(wù)保障體系

　　9.強化項目建設(shè)全流程監(jiān)管。借鑒廣州“清單之外無審批”做法，全面開展項目建設(shè)的“體外循環(huán)”“隱性審批”專項治理工作。建立“全過程審批流程一張圖”，將項目建設(shè)涉及的政務(wù)服務(wù)事項，審批部門組織、委托或購買的技術(shù)審查、專家審查、會議審查、征求意見、現(xiàn)場核驗、公示公告，以及建設(shè)工程設(shè)計方案審查，施工圖設(shè)計文件審查，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝和驗收接入等納入監(jiān)管，推動從壓減審批時間向壓減全口徑最終落地時間轉(zhuǎn)變。

　　10.推動項目用地審批持續(xù)提速。對標廣深“用地清單制”做法，在土地供應(yīng)前形成擬出讓地塊的“土地資源和技術(shù)控制指標清單”，在土地出讓時交付用地受讓單位，年內(nèi)市四大平臺、七大戰(zhàn)新基地新增產(chǎn)業(yè)用地“標準地”供應(yīng)比例達50%。深化“互聯(lián)審批圍合供地”改革，以“應(yīng)納盡納”為原則爭取推動80個重大項目納入實施范圍，實現(xiàn)規(guī)劃修編、用地審批、工程審查三個階段涉及的方案資料同步上報、同步審批，項目用地環(huán)節(jié)審批時間壓減50%以上。

　　11.加快項目最終落地。參照省“三年工程兩年干”工作要求，緊盯已通過經(jīng)濟效益審查未拿地、已拿地未動工、已動工未建成的重大產(chǎn)業(yè)項目，堅持“日督促、周調(diào)度、月通報”，推動早開工、早完工。學(xué)習(xí)廣州“訂制式審批服務(wù)”做法，強化“莞家代辦”對項目拿地后辦理用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、工程施工許可等政務(wù)服務(wù)事項的指導(dǎo)服務(wù)，幫助項目盡快動工建設(shè)。在不違反相關(guān)技術(shù)管理規(guī)定的前提下，充分尊重項目單位對建設(shè)工程設(shè)計方案的訴求，提前介入做好關(guān)鍵指標把關(guān)服務(wù)，減少退件次數(shù)。

　　12.強化低成本優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給保障。參照深圳“打造高品質(zhì)、低成本優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間”做法，年內(nèi)先行啟動1000萬平方米優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)成長性企業(yè)提供高品質(zhì)、低成本空間支撐。借鑒廣深“搭建工業(yè)用房供需服務(wù)平臺”做法，加快開展工業(yè)廠房空間信息普查，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)通過“企莞家”發(fā)布用房信息，推動廠房空間與企業(yè)需求高效匹配。規(guī)范工業(yè)廠房租賃市場秩序。

　　13.創(chuàng)新“工改工”融合審批改革。制定“工改工”項目底線管控清單、選址負面清單、管控要素審查清單，明晰審查標準，簡化審查內(nèi)容，將市級部門審查時間從原來的最短4個月再進一步壓縮至2個月內(nèi)。借鑒深圳做法，優(yōu)化“工改工”項目市級部門橫向征詢機制，非必要不征詢，同一項目不反復(fù)征詢，征詢時相關(guān)部門要在5個工作日內(nèi)出具結(jié)論性意見。

　　14.加快補齊項目規(guī)劃編制短板。對標廣深持續(xù)發(fā)展壯大規(guī)劃行業(yè)，創(chuàng)新建立規(guī)劃編制單位評分體系，培育更多扎根東莞的優(yōu)質(zhì)規(guī)劃技術(shù)力量。搭建自然資源、規(guī)劃部門和規(guī)劃編制單位溝通橋梁，及時宣講解讀最新規(guī)劃編制政策。用好“多規(guī)合一”平臺，強化項目策劃意見和規(guī)劃建設(shè)條件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　四、學(xué)習(xí)廣深經(jīng)驗推動對企服務(wù)爭創(chuàng)一流

　　15.提高企業(yè)訴求響應(yīng)服務(wù)質(zhì)量。完善企業(yè)直通車機制，年內(nèi)推出30個“直通車+專屬服務(wù)”場景，提高直通車企業(yè)獲得感榮譽感。參照廣州“一企一檔”做法，融通歸集企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)、信用信息等數(shù)據(jù)資料，積累企業(yè)標簽，繪制企業(yè)畫像，為打造“千企千面”服務(wù)奠定基礎(chǔ)。借鑒深圳“深i企”做法，以“企莞家”為載體集成鏈接全市涉企服務(wù)資源，為企業(yè)提供金融、用工等一站式資源服務(wù)。

　　16.打造惠企利民政策“一站享”標桿。學(xué)習(xí)廣州“‘一門式’政策兌現(xiàn)”做法，在市鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立政策兌現(xiàn)優(yōu)先窗，逐步在優(yōu)先窗實現(xiàn)政策“一攬子”集中申報兌現(xiàn)。打造“一平臺多終端”政策兌現(xiàn)線上服務(wù)體系，以“應(yīng)進盡進”為原則，年內(nèi)新增不少于60項惠企利民政策進駐“莞財扶助”平臺，加快推動“企莞家”、科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的政策兌現(xiàn)功能與“莞財扶助”平臺對接互通。

　　17.提高政策制定兌現(xiàn)、解讀咨詢服務(wù)水平。率先將惠企利民政策兌現(xiàn)納入公共服務(wù)事項進行管理，推動政策兌現(xiàn)更加公開透明、便捷統(tǒng)一。借鑒廣州“建立工業(yè)用地項目信用管理機制”做法，探索將招商引資產(chǎn)業(yè)項目履約情況納入信用系統(tǒng)，并作為申報惠企政策時的參考。規(guī)范惠企利民政策申報時長設(shè)置，原則上申報期不少于15個工作日。學(xué)習(xí)廣州“開展產(chǎn)業(yè)政策評價”做法，每年至少開展一次由第三方機構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表等參與的政策實施效果評估，并將評估結(jié)果用于指導(dǎo)政策制定。建立政策發(fā)布、解讀、宣傳三同步機制，重要政策發(fā)布時要同步公開咨詢電話。加強12345熱線政策咨詢解答能力建設(shè)，提高政策咨詢響應(yīng)準確度。

　　18.推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。強化對窗口審批、一線執(zhí)法等直接面對企業(yè)群眾的工作人員的監(jiān)督，加強廉政建設(shè)，大力打擊吃拿卡要、庸懶散拖、變相指定中介等現(xiàn)象，對服務(wù)不積極、不到位，工作不擔(dān)當、不作為而造成嚴重不良后果的，堅決予以嚴肅處理。加快出臺實施優(yōu)化營商環(huán)境條例，為構(gòu)建親清新型政商關(guān)系提供法治保障。開展政企“早餐會”“下午茶”，由市領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家面對面交流，傾聽企業(yè)家心聲、共謀發(fā)展良策。借鑒深圳“設(shè)立企業(yè)家日”做法，辦好東莞企業(yè)家日活動，激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，營造親商重商護商的社會氛圍。

　　五、加快縮小市場監(jiān)管效能與廣深的差距

　　19.建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。開展市場主體信用狀況綜合評價，推動信用綜合評價結(jié)果和“雙隨機、一公開”監(jiān)管深度融合，依據(jù)信用等級高低實行差異化監(jiān)管。借鑒廣深“建立重點行業(yè)從業(yè)人員個人信用體系”做法，在醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等行業(yè)建立從業(yè)人員個人信用檔案，完善個人失信懲戒機制，對存在嚴重不良行為的依法實行行業(yè)禁入。

　　20.深入推進綜合監(jiān)管改革。對標廣深涉企日常監(jiān)管聯(lián)合檢查做法，完善聯(lián)合抽查機制，對聯(lián)合檢查中有關(guān)檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定結(jié)果，所有聯(lián)合檢查部門應(yīng)當直接采用；對已接受聯(lián)合檢查的企業(yè)，除有投訴舉報、上級交辦、其他機關(guān)移送等案件線索或者重點領(lǐng)域治理部署等情形外，在本年度內(nèi)原則上不再單獨進行同類檢查。強化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法委員會統(tǒng)籌作用，推動各類行政執(zhí)法和“綜合查一次”行動由委員會統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)，減少重復(fù)執(zhí)法檢查次數(shù)。

　　21.健全完善包容審慎監(jiān)管機制。學(xué)習(xí)廣深“建立盡職免責(zé)制度”做法，在市場監(jiān)管領(lǐng)域加快出臺盡職免責(zé)辦法，為執(zhí)法人員依法正確履職提供保障。完善執(zhí)法“觀察期”制度、行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度等，給予市場主體成長“試錯”空間。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，定期開展行政執(zhí)法案卷評查及辦理行政執(zhí)法投訴舉報，糾正違法或不當行政執(zhí)法決定。

　　六、抓緊補齊重點領(lǐng)域短板弱項

　　22.升級市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量。借鑒廣深“強化政企協(xié)調(diào)聯(lián)辦”做法，提前共享企業(yè)項目建設(shè)信息，支持供電、供水、燃氣、通信等報裝服務(wù)前移。深化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝改革，將供水、供電、燃氣、通信等所需的報裝信息統(tǒng)一整合，實行“一張表單、一套材料、一次提交、多方復(fù)用”。大力推廣新能源及綜合能源項目，為企業(yè)購買平價綠電提供“綠色通道”服務(wù)，開展用電收費專項執(zhí)法檢查，降低企業(yè)用電成本。

　　23.提升勞動就業(yè)服務(wù)效能。實施“就莞用”服務(wù)體系優(yōu)化工程，推動有勞動能力、有就業(yè)意愿的人口100%就業(yè)。實施“技能培訓(xùn)人人享”等行動，推動35萬人次提升學(xué)歷技能素質(zhì)。借鑒廣州“‘五星級’勞動關(guān)系和諧單位分級評審制度”做法，加快推動勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作。持續(xù)開展人力資源市場清理整頓行動，規(guī)范勞務(wù)派遣市場秩序，維護員工合法權(quán)益。

　　24.規(guī)范招投標和政府采購市場秩序。學(xué)習(xí)廣深“招投標全流程電子化”做法，加快推動合同簽訂和變更等重點業(yè)務(wù)在線辦理。嚴格按照省公告公示范本要求公開招投標信息，增強招投標活動透明度。借鑒深圳“‘承諾+信用管理’準入”做法，簡化資格條件形式審查，供應(yīng)商只需提供規(guī)范格式的承諾函即可替代在政府采購活動中的資格證明材料。建立政府采購履約驗收制度，強化末端執(zhí)行管理，督促采購人及時、規(guī)范做好履約驗收相關(guān)工作。

　　25.強化公共資源交易監(jiān)管。參照廣州“打造公共資源交易‘一張網(wǎng)’”做法，出臺公有資產(chǎn)交易管理辦法，深化與農(nóng)資交易平臺對接互通，推動鎮(zhèn)街（園區(qū)）、國有企事業(yè)單位公有資產(chǎn)交易“應(yīng)進必進”。推動各行業(yè)監(jiān)管部門加強建章立制，建立健全協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)控工作機制。建設(shè)公共資源交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，協(xié)助構(gòu)建閉合監(jiān)督體系，防范圍串標等行為。

　　七、保障措施

　　市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組要發(fā)揮牽頭抓總作用，進一步強化督促檢查，實行月調(diào)度、季報告，建立完善通報機制，及時推廣好經(jīng)驗好做法，通報共性突出問題，督幫一體、久久為功推動改革措施落地落實，確保各項工作始終走在前列。