東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助實施方案》的通知

東府辦〔2023〕19號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

東莞市人民政府辦公室

2023年10月9日   

東莞市最低生活保障邊緣家庭和支出型

困難家庭救助實施方案

　　為進一步完善我市社會救助體系，保障我市符合最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認定條件的對象的基本權益，促進社會公平，根據(jù)《關于改革完善社會救助制度的意見》《社會救助暫行辦法》《廣東省社會救助條例》《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、目標要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對民生保障工作系列重要指示批示精神，立足高質量發(fā)展要求，不斷完善體制機制，健全分層分類的社會救助體系，改進和提升救助工作的及時性、有效性、可及性、精準性，增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、工作內(nèi)容

　　（一）認定條件

　　最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭，是指經(jīng)申請審核確認，其共同生活的家庭成員人均收入、財產(chǎn)和生活狀況符合本方案認定條件的家庭。

　　1.最低生活保障邊緣家庭的申請人或共同生活家庭成員具有本市戶籍；家庭成員人均月收入在本市最低生活保障標準1.5倍以下且未超過本市月最低工資標準，家庭月收入按照申請人提出申請之日前6個月的平均收入計算。

　　支出型困難家庭的申請人或共同生活家庭成員具有本市戶籍；家庭人均年收入低于上年度本市居民人均可支配收入；共同生活的家庭成員經(jīng)認定的醫(yī)療、教育、殘疾康復或因災、因意外事故等剛性支出達到或超過其家庭年收入的60%。

　　2.最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭共同生活家庭成員、收入、財產(chǎn)認定和免于計入的情形參照本市最低生活保障制度有關規(guī)定執(zhí)行。

　　3.支出型困難家庭的剛性支出按照申請人提出申請前12個月的支出總額計算，主要包括：

　?。?）醫(yī)療費用支出。指家庭成員患病在醫(yī)療機構發(fā)生的，扣除基本醫(yī)療保險、大病保險、其他補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療救助、慈善救助部分后，個人實際支付的醫(yī)療費用，原則上依據(jù)票據(jù)認定；

　?。?）教育費用支出。指家庭成員就讀于境內(nèi)幼兒園和全日制學歷教育階段個人負擔的保教費或學費、住宿費，原則上按就讀學校（幼兒園）的保教費或學費、住宿費收費發(fā)票認定。就讀民辦中小學（幼兒園）的，按不高于當?shù)赝惞k中小學（幼兒園）費用標準認定；

　?。?）殘疾康復等費用支出。指殘疾人用于基本康復訓練、護理、輔助器具適配，在扣除政府補助、慈善救助和商業(yè)保險補償部分后，個人實際支付的費用，原則上依據(jù)票據(jù)認定；

　?。?）市有關部門認定的因災、因意外事故等家庭剛性支出以及其他可以認定為剛性支出的費用。

　　4.最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭成員名下財產(chǎn)應當同時符合下列條件：

　?。?）核對發(fā)生時，家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）不超過當?shù)?4個月本市最低生活保障標準；

　?。?）名下的居住用途不動產(chǎn)（含住宅、公寓）總計不超過1套（棟），且名下無非居住用途不動產(chǎn)〔含商鋪、車庫（位）、辦公用房等〕；

　　（3）名下均無機動車輛（殘疾人代步車、燃油摩托車、電瓶車除外）；

　?。?）名下無商事登記信息。

　　家庭已擁有1套（棟）居住用途不動產(chǎn)，還擁有泥磚房或父輩以上留下祖屋但申請家庭成員不作居住用途的，不認定為超過住房標準。

　　申請家庭成員名下查詢到商事登記信息，屬于無雇員的夫妻小作坊、小賣部（專營高檔煙酒和奢侈品的除外），可以申請復核，經(jīng)工作人員調查核實后，視為無商事登記。

　　對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免。

　　5.不得認定為最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的情形包括：

　?。?）拒絕配合有關部門對申請家庭及其相關人員經(jīng)濟狀況進行調查，致使無法核實其經(jīng)濟狀況的家庭；

　?。?）拒絕提供經(jīng)濟狀況查詢核對授權書或提供虛假、不完整的經(jīng)濟狀況查詢核對授權書，致使無法對其經(jīng)濟狀況依法進行全面信息核對的家庭；

　?。?）自費在境外留學的家庭；

　?。?）人均收入或財產(chǎn)超過規(guī)定標準的家庭。

　　（二）認定程序

　　市民政部門是本市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認定工作的主管部門，按照屬地管理的原則，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）在市民政部門的指導下具體負責實施，主要通過申請人申報、家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對、家庭生活狀況綜合評估的方式確定。

　　1.提出申請

　　申請認定為最低生活保障邊緣家庭或支出型困難家庭，由申請人向家庭任一成員的戶籍所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）提出；家庭成員申請有困難的，可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村（居）民委員會代為提出申請；向戶籍所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）提出申請有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）社會救助窗口提交申請材料。

　　申請時應當提供所有共同生活的家庭成員的戶口簿、身份證等證件原件，并簽署經(jīng)濟狀況查詢核對授權書，委托受理申請的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）查詢核對。

　　2.系統(tǒng)查詢

　　受委托查詢核對的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會），在申請人簽署經(jīng)濟狀況查詢核對授權書之日起2個工作日內(nèi)，根據(jù)本市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭經(jīng)濟狀況認定標準，通過省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)開展家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對。

　　經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對，符合認定標準的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）予以受理，并在2個工作日內(nèi)出具受理通知書；不符合認定標準的，不予受理，并在2個工作日內(nèi)向申請人出具不予受理通知書和核對報告。

　　申請人對核對報告有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行復核，出具復核報告。對同一家庭，30日內(nèi)原則上不重復出具復核報告。對同一家庭多次出具的報告，以最近一次報告結果為準。

　　3.入戶核實

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）自出具受理通知書之日起7個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，組織工作人員入戶調查核實，完成申請人家庭生活狀況綜合評估工作。入戶調查人員應當不少于2人，并在調查時出示有效證件。調查完畢出具評估材料，由調查人員和被調查人分別簽字或按指紋。

　　申請人家庭成員戶籍所在地與居住地不一致的，受理申請的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）可委托申請人家庭成員居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）入戶調查核實。受委托的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應當自收到委托書之日起7個工作日內(nèi)完成調查核實，將評估材料送交受理申請的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）。

　　4.審核確認

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應當在出具或者收到評估材料之日起3個工作日內(nèi)提出審核意見，并將結果在村（居）民委員會設置的村務公開欄、社區(qū)公開欄以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）公共服務大廳進行公示，公示期為7日。

　　公示期滿無異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應當在公示期滿之日起3個工作日作出審核確認決定。對符合條件的申請，發(fā)放《最低生活保障邊緣家庭證》或《支出型困難家庭證》；對不符合條件的申請，不予確認，在3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

　　申請人在公示期間有異議且能提供有效證明材料的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應重新組織調查、開展民主評議，重新提出審核意見。民主評議人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）工作人員，村、社區(qū)黨組織成員，村（居）民委員會成員和村民、居民代表等組成。

　　5.信息公布

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應將最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的信息，通過政務公開欄、村務公開欄、社區(qū)公開欄以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）公共服務大廳、網(wǎng)絡平臺等予以公布。公布內(nèi)容包括申請人姓名、家庭人數(shù)、救助方式等，但不得公開與救助無關的信息。

　　公布后有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應當自接到異議之日起10個工作日內(nèi)組織調查核實，并將調查結果予以公布。

　　（三）退出機制

　　各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）要對轄區(qū)最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的經(jīng)濟狀況信息化查詢核對每半年至少進行1次，入戶調查核實每年至少進行1次。家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生明顯變化的最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭，應當及時向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）申報。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）根據(jù)該家庭收入和財產(chǎn)情況，對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助條件的，及時協(xié)助申辦相關社會救助；對不再符合最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認定條件的，要按程序取消其資格。

　　申請或退出最低生活保障、特困人員供養(yǎng)的對象，經(jīng)審核其收入、財產(chǎn)狀況超出最低生活保障或特困人員認定條件，符合最低生活保障邊緣家庭或支出型困難家庭認定條件的，在征得其同意后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）可依照其申請資料和調查核實情況，直接轉入最低生活保障邊緣或支出型困難家庭認定程序，相關申請資料不再重復提交，簡化工作流程。

　　三、救助措施

　　（一）兜底救助。最低生活保障邊緣家庭中的重病患者，一級、二級殘疾人，三級、四級精神殘疾人和智力殘疾人，單獨納入最低生活保障。最低生活保障邊緣家庭中的殘疾人享受困難殘疾人生活補貼。

　　（二）醫(yī)療救助。最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭可以通過醫(yī)療救助申請審核程序確認后享受醫(yī)療救助，包括：允許最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭中途參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；資助最低生活保障邊緣家庭參加基本醫(yī)療保險；對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、其他補充醫(yī)療保險支付后，個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用按相應比例予以救助。

　　（三）教育救助。最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭成員可以通過學生資助申請審核程序確認后享受學前教育到高等教育各階段的教育資助，包括：1、學前教育資助。對在幼兒園就讀的兒童，提供學前教育資助；2、義務教育階段資助。對在義務教育階段就學的家庭成員，全面免除義務教育階段學雜費，給予相應的家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助；3、高中教育階段資助。對在高中教育（含中等職業(yè)教育）階段就學的家庭成員，給予國家助學金、免學費；4、高等教育資助。對在普通高等教育（含高職、大專）階段就學的家庭成員，給予國家助學金，提供國家助學貸款、勤工助學、學校資助等教育資助；5、對不能入學接受義務教育的殘疾兒童，提供送教上門、遠程教育或者其他適合殘疾兒童特點的教育服務。壓實義務教育控輟保學聯(lián)控聯(lián)保責任，保障具備學習條件的重度殘疾和多重殘疾兒童少年平等接受義務教育權利。

　　（四）住房救助。住房困難的最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭可以通過住房保障申請審核程序確認后享受住房救助，包括：對城鎮(zhèn)住房救助對象，優(yōu)先配租公共租賃住房或者發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼；對農(nóng)村住房救助對象，優(yōu)先納入當?shù)剞r(nóng)村危房改造計劃，優(yōu)先實施改造。

　　（五）就業(yè)幫扶。最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭成員可以通過失業(yè)登記或就業(yè)困難人員申請審核程序確認后享受就業(yè)援助。對最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭中在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)意愿的成員，均處于失業(yè)狀態(tài)的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有1人就業(yè)。

　　（六）養(yǎng)老服務。最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭中60歲及以上老年人享受下列養(yǎng)老服務，包括：政府舉辦或政府出資委托其他組織開辦的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心、日間照料中心、長者飯?zhí)玫确諜C構的相關服務；最低生活保障邊緣家庭中60歲及以上老年人可以申請養(yǎng)老服務補貼，并優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機構。

　　（七）法律援助。為符合法律援助條件的最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭成員提供免費法律服務。

　　（八）司法救助。對最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭里權利受到侵害無法獲得有效賠償?shù)漠斒氯?，如符合國家司法救助條件，可以采取一次性輔助救濟措施，以解決其生活面臨的急迫困難。

　　鼓勵社會力量參與最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助幫扶。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。做好最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認定及救助幫扶工作是健全分層分類社會救助體系的具體舉措，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門要不斷深化思想認識、提高政治站位，強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，認真履責，狠抓落實。

　　（二）落實部門職責。市民政部門統(tǒng)籌本市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認定工作，組織、協(xié)調、指導社會力量開展社會幫困工作。東莞市困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制成員單位按照各自職責做好相關工作，加強部門間救助信息溝通對接，按照自身工作職責及時將符合救助條件的最低生活保障邊緣家庭和支出型困家庭納入監(jiān)測和救助范圍。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要落實屬地責任，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，及時研究解決工作中的困難問題。村（居）委員會要協(xié)助做好政策宣傳、主動發(fā)現(xiàn)、入戶調查、民主評議和資料收集等相關工作，及時幫助申請困難的家庭提交申請。

　　（三）強化監(jiān)督管理。民政部門要會同財政、審計等部門加強監(jiān)督檢查，每年按照不低于20%的比例開展入戶抽查。對抽查發(fā)現(xiàn)或舉報核實有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，根據(jù)相關規(guī)定給予處分，涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責任；對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，經(jīng)有關部門調查認定，依法依規(guī)予以免責。申請人不按規(guī)定如實提供證明材料或惡意提供虛假證明材料的，不予認定為最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭；已經(jīng)認定的，由原認定鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）取消其認定資格，停止救助幫扶、追繳其騙取的救助資金和物資等。

　　五、其他事項

　　本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2028年10月9日。本方案由市民政局負責解釋。