東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面
加強叉車安全監(jiān)管工作的意見》的通知
東府辦〔2023〕25號
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《關(guān)于全面加強叉車安全監(jiān)管工作的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)督管理局反饋。
東莞市人民政府辦公室
2023年12月14日
關(guān)于全面加強叉車安全監(jiān)管工作的意見
為切實加強我市叉車安全監(jiān)督管理，壓實各方安全職責，消除監(jiān)管盲區(qū)，提升監(jiān)管實效，防范遏制叉車安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《廣東省特種設備安全條例》《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)規(guī)程》（TSG81-2022）等法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述和重要指示批示精神，認真貫徹落實國家、省、市安全生產(chǎn)相關(guān)工作部署，樹牢人民至上、生命至上理念，強化紅線意識、底線思維，落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，積極構(gòu)建部門依法監(jiān)管、鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地管理、企業(yè)落實責任的叉車安全多元共治格局，不斷提升叉車安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
二、工作目標
以“人、車、作業(yè)環(huán)境”為著力點，全面加強叉車安全監(jiān)管措施，進一步明確和壓實企業(yè)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、行業(yè)監(jiān)管部門等各方叉車安全職責，消除叉車安全監(jiān)管盲區(qū)，推動形成各司其職、各盡其責、密切配合、齊抓共管的良好工作局面，靠前防范和化解叉車安全風險，著力壓減一般叉車安全事故，嚴防較大以上叉車安全事故，守牢叉車安全底線。
三、工作任務
?。ㄒ唬簩嵠髽I(yè)安全主體責任
叉車相關(guān)單位要按照相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求，加強叉車日常使用管理和維護保養(yǎng)，做好叉車司機持證上崗和安全警示教育培訓，規(guī)范叉車作業(yè)環(huán)境，主動落實各項安全防范措施，保障叉車安全運行。
1.做到叉車“三證”齊全。叉車使用單位和叉車司機要按照《中華人民共和國特種設備安全法》第十四條、第三十二條、第三十三條、第四十條等規(guī)定，辦理叉車上牌、檢驗，取得作業(yè)項目為“叉車司機”的特種設備安全管理和作業(yè)人員證，禁止使用未上牌、未經(jīng)檢驗叉車和叉車司機無證上崗。
2.狠抓叉車安全警示教育培訓。叉車使用單位要根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》第十三條等規(guī)定以及《關(guān)于印發(fā)<東莞市重點行業(yè)領(lǐng)域建立實施危險作業(yè)班前警示制度專項工作方案>的通知》（東安〔2021〕7號）等文件要求，加強叉車司機及叉車周邊工作人員安全生產(chǎn)教育和技能培訓，推動提升從業(yè)人員安全意識和技能水平。對于在儲存易燃、可燃物品的室內(nèi)儲存場所作業(yè)的，要加強對叉車司機的消防安全教育培訓和提醒。一是推行崗前安全訓話工作機制。對叉車司機及叉車周邊工作人員開展崗前安全教育培訓，向其告知駕駛叉車作業(yè)及在叉車周邊工作面臨的風險隱患及防范措施，提高其安全防范水平。二是做好每日班前警示。叉車安全管理人員或班組長在每天作業(yè)前，對叉車司機開展一次安全警示教育，提醒安全事項、強調(diào)安全要求。三是做好每月安全教育。每月至少組織一次針對叉車司機的安全警示教育，提高叉車司機安全意識。四是做好每年安全技能培訓。每年至少針對叉車司機開展一次系統(tǒng)性安全教育和技能培訓，提升叉車司機安全操作水平。
3.加強叉車安全使用管理。叉車使用單位要按照《中華人民共和國特種設備安全法》第十八條、第三十四條、第三十五條、第三十九條等規(guī)定以及《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)規(guī)程》（TSG 81-2022）等要求，建立叉車使用安全管理制度和安全技術(shù)檔案，做好叉車經(jīng)常性維護保養(yǎng)和日常巡檢、月度檢查、年度檢查，及時維修叉車故障，保持叉車正常使用狀態(tài)，杜絕叉車帶病運行。委托他人（自然人或法人，下同）開展叉車作業(yè)服務時，不得選擇未上牌或超過檢驗有效期的叉車，不得選擇未持證司機，并要對叉車作業(yè)過程進行監(jiān)督，避免違章操作、違規(guī)作業(yè)等行為，防范事故發(fā)生。委托他人開展叉車維修、改造時，不得選擇未取得相應資質(zhì)的單位。委托他人開展叉車維護保養(yǎng)業(yè)務時，鼓勵優(yōu)先選擇取得相應資質(zhì)的單位。
4.優(yōu)化叉車作業(yè)環(huán)境。叉車使用單位要根據(jù)《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)規(guī)程》（TSG 81-2022）、《廣東省市場監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于近期兩起叉車事故情況警示的通報》（粵市監(jiān)辦發(fā)〔2022〕575號）等要求，規(guī)范叉車作業(yè)環(huán)境，劃出專門的叉車作業(yè)通道，標識叉車作業(yè)區(qū)域和行駛路線，在顯著位置懸掛限高、限速、急轉(zhuǎn)彎等安全警示標志、操作規(guī)程和注意事項。鼓勵叉車使用單位在廠區(qū)道路、車間等叉車作業(yè)場所實行人車分流，對于無法劃出專門叉車通道、環(huán)境復雜的作業(yè)場所，作業(yè)時需由專人引導，并采取必要的安全防護措施。
5.保障叉車安全投入。叉車使用單位要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、《特種設備安全監(jiān)察條例》第八條等規(guī)定，為叉車安全運行提供必要的人力、物力、財力保障，配備足夠數(shù)量的安全管理人員、維修人員和操作人員。鼓勵叉車使用單位增設人臉識別、盲區(qū)監(jiān)控、超載報警、超速報警、超高報警、限位燈等安全輔助裝置，提升叉車安全性能。鼓勵叉車使用單位購買叉車安全責任保險，充分發(fā)揮保險社會救助作用，提高叉車安全事故賠付能力，分散叉車事故責任風險，保障事故受害者合法權(quán)益。
6.加強叉車源頭管理。叉車銷售、租賃單位要嚴格遵守《中華人民共和國特種設備安全法》第二十七條、第二十八條等規(guī)定，不得銷售非法制造、來路不明的叉車，不得出租未上牌、未檢驗的叉車。要建立叉車銷售、租賃臺賬，并向使用單位進行叉車安全使用要求告知和叉車安全風險告知，從源頭上把好叉車安全關(guān)。
7.落實場地經(jīng)營者叉車安全責任。工業(yè)園、物流園、專業(yè)市場等集中區(qū)域的場地經(jīng)營管理單位要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條等規(guī)定，履行自身叉車安全管理職責，建立本區(qū)域叉車和叉車司機臺賬，定期組織開展區(qū)域內(nèi)叉車安全使用大檢查和叉車司機安全警示教育培訓工作，加強對叉車作業(yè)過程監(jiān)督，禁止未上牌、未經(jīng)檢驗叉車和未持證司機在本區(qū)域開展叉車作業(yè)，防止出現(xiàn)違章操作、違規(guī)作業(yè)等行為，保障叉車安全運行。
8.常態(tài)化開展叉車安全隱患自查自糾。叉車相關(guān)單位要按照《中華人民共和國特種設備安全法》第三十九條等規(guī)定，加強叉車安全隱患自查自糾，對安全管理制度建立與落實、上牌、檢驗、日常檢查和維護保養(yǎng)、人員持證上崗、安全警示教育培訓、作業(yè)環(huán)境等方面情況進行全面自查；自查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要建立臺賬，逐一跟蹤完成整改，堅決杜絕設備帶病運行。
?。ǘ娀袠I(yè)安全監(jiān)管工作
按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各相關(guān)部門按以下分工，依職責抓好叉車安全監(jiān)管工作：
1.市市場監(jiān)督管理局：根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《廣東省特種設備安全條例》等相關(guān)規(guī)定，依職責開展叉車使用安全監(jiān)管工作。負責辦理叉車上牌、檢驗檢測、作業(yè)人員考核發(fā)證等手續(xù)。負責制訂《叉車安全檢查項目表》和《叉車安全使用操作指引》，對叉車日常安全檢查和使用操作提供指引。負責統(tǒng)籌組織一般叉車安全生產(chǎn)事故（不含涉及叉車的交通安全事故）調(diào)查工作。
2.市公安局：負責查處叉車違規(guī)在公路和城市道路上行駛及停放行為。負責處理涉及叉車的交通安全事故。
3.市交通運輸局：負責道路水運工程工地以及其他由交通運輸部門負責安全監(jiān)督管理的建設工程工地用叉車的使用安全監(jiān)管工作。
4.市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責房屋建筑工地以及其他由住建部門負責安全監(jiān)督管理的建設工程工地用叉車的使用安全監(jiān)管工作。
5.市軌道交通局：負責省管鐵路工程以及其他由軌道交通部門負責安全監(jiān)督管理的建設工程工地用叉車的使用安全監(jiān)管工作。
6.市城市管理和綜合執(zhí)法局：負責市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化以及其他由城管部門主管的市政工程、建設工程工地用叉車的使用安全監(jiān)管工作。負責對叉車違法占用綠化帶影響市容環(huán)境的亂停車行為進行監(jiān)管。
7.其他區(qū)域使用的叉車，由相關(guān)行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，納入本行業(yè)安全生產(chǎn)體系，參考《叉車安全檢查項目表》開展叉車安全檢查工作，督促行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位落實《叉車安全使用操作指引》有關(guān)內(nèi)容，按要求辦理叉車上牌、檢驗，取得叉車司機證，不得使用、租用未上牌、未經(jīng)檢驗叉車，不得聘用無證叉車司機，加強叉車作業(yè)過程監(jiān)督和人員安全警示教育提醒，避免違章違規(guī)操作，保障叉車安全運行。發(fā)現(xiàn)使用未上牌、未經(jīng)檢驗叉車、叉車司機無證上崗時，及時向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門進行通報。
8.市應急管理局：負責將叉車安全納入市安全生產(chǎn)考核指標。負責協(xié)調(diào)基層專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員在日常職責范圍內(nèi)巡查生產(chǎn)經(jīng)營單位時，發(fā)現(xiàn)使用未上牌、未經(jīng)檢驗叉車、叉車司機無證上崗時，及時向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門進行通報。
9.市智慧網(wǎng)格管理中心：負責協(xié)調(diào)網(wǎng)格員在日常職責范圍內(nèi)開展出租屋、“三小”場所以及路面秩序巡查時，發(fā)現(xiàn)停在路邊的叉車未上牌、未經(jīng)檢驗時，及時上報并轉(zhuǎn)交屬地市場監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門進行跟進處理。
（三）落實屬地安全監(jiān)管職責
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）對本轄區(qū)叉車安全生產(chǎn)工作負屬地管理責任，要統(tǒng)籌做好本轄區(qū)叉車安全監(jiān)管工作，指導和督促本鎮(zhèn)街（園區(qū)）相關(guān)部門和村（社區(qū)）依法履行叉車安全監(jiān)管職責，協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)叉車安全監(jiān)管工作中存在的問題。
1.健全安全監(jiān)管工作機制。出臺本鎮(zhèn)街（園區(qū)）叉車安全監(jiān)管工作意見，明確任務分工，細化工作措施，有序推進各項安全監(jiān)管工作。全面摸排掌握轄區(qū)內(nèi)叉車基礎信息，建立叉車動態(tài)監(jiān)管工作臺賬，做到底數(shù)清、情況明。建立本轄區(qū)叉車安全隱患排查治理工作制度，常態(tài)化抓緊抓實叉車日常安全巡查和專項整治工作，不斷壓實企業(yè)安全主體責任。
2.突出抓好重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。一是督促企業(yè)做好叉車上牌、檢驗、叉車司機持證上崗等工作，做到“三證”齊全，禁止使用未上牌、未經(jīng)檢驗叉車和叉車司機無證上崗。二是督促企業(yè)定期開展叉車司機及叉車周邊工作人員安全警示教育和技能培訓，加強對叉車現(xiàn)場作業(yè)檢查，避免出現(xiàn)違章操作、違規(guī)作業(yè)等情況。三是督促企業(yè)規(guī)范叉車作業(yè)環(huán)境，做到叉車行駛路線清晰、警示標志醒目，盡量采取人車分流，減少人車混行情況。四是督促工業(yè)園、物流園、專業(yè)市場等集中區(qū)域的場地經(jīng)營管理單位加強對本區(qū)域內(nèi)叉車作業(yè)安全監(jiān)督工作，落實好安全主體責任。五是督促企業(yè)定期開展安全隱患自查自糾，避免自查自糾不到位、流于形式等情況。六是定期開展叉車違規(guī)上路以及在公路、城市道路、城市人行道、綠化帶等場所違規(guī)停放行為治理工作。
3.創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。推動企業(yè)積極運用信息化手段加強叉車安全管理，安裝叉車輔助安全裝置，提升叉車本體安全水平。鼓勵企業(yè)購買叉車安全責任保險，充分發(fā)揮保險社會救濟和監(jiān)督作用。
4.加大執(zhí)法曝光力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全主體責任不落實的企業(yè)，要依法立案查處，持續(xù)保持對違法違規(guī)行為的高壓嚴打態(tài)勢，充分發(fā)揮執(zhí)法利劍作用，對反面典型和性質(zhì)惡劣的行為要及時進行曝光，倒逼企業(yè)落實各項安全管理措施。
5.廣泛開展叉車安全宣傳教育。通過組織專題培訓、觀看事故警示教育片、剖析典型案例、現(xiàn)場觀摩學習、派發(fā)宣傳資料等方式，大力開展針對叉車安全管理人員、維修人員、操作人員的安全警示教育培訓，不斷增強叉車從業(yè)人員安全意識，提升全社會叉車安全使用水平，夯實叉車安全基礎。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，周密部署。我市叉車總量大、增速快，廣泛應用于各類場所、行業(yè)。全面加強叉車安全監(jiān)管是靠前防范化解叉車安全風險隱患，保障叉車安全運行，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實需要。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）要高度重視，領(lǐng)導同志要親自謀劃、專題研究、靠前指揮，并指定工作人員具體負責，確保各項工作能夠順利推進，取得預期成效。
?。ǘ┓e極作為，主動履責。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）要主動擔當作為，系統(tǒng)梳理本行業(yè)、本轄區(qū)叉車安全生產(chǎn)工作存在的風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，針對性采取防范措施，拿出硬招實招，建立常態(tài)化工作機制，推動叉車安全形勢穩(wěn)定向好。同時，各相關(guān)部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）要根據(jù)市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、非道路移動機械污染治理攻堅戰(zhàn)等有關(guān)要求，將叉車排放污染治理工作與安全生產(chǎn)工作同謀劃、同部署，抓好本行業(yè)、本轄區(qū)叉車環(huán)保編碼登記、冒黑煙及超標排放叉車處理、用油監(jiān)管等工作，推動叉車達標排放，助力改善大氣環(huán)境。
?。?/strong>三）密切配合，形成合力。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）要加強溝通交流和信息通報，定期開展聯(lián)合檢查行動，形成既各司其職又齊抓共管的工作局面，增強工作合力。市市場監(jiān)管局要對市相關(guān)部門開展叉車安全監(jiān)管業(yè)務知識培訓，保障工作實效。
（四）強化督導，推動落實。市市場監(jiān)管局要適時組織到鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展督導檢查，對工作流于形式、進展緩慢、推進落實不到位的鎮(zhèn)街（園區(qū)）進行約談提醒和通報，保障各項工作在基層落地落實。
附件：1.叉車安全檢查項目表
2.叉車安全使用操作指引
